• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕88號
• 【發(fā)布日期】2005-05-20
• 【生效日期】2005-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見

關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實施意見
 
(汕府〔2005〕88號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：



 為全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神,，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力,，大力推進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吸收內(nèi)外資工作上新臺階,，促進全市國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見》（粵府〔2004〕126號）的精神，結(jié)合汕頭的實際情況,，提出本實施意見,。



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識,，增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感



 改革開放以來，特別是汕頭經(jīng)濟特區(qū)建立以來,，我市高度重視投資環(huán)境建設(shè),，不斷完善交通、通訊,、供電,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，提高辦事效率和服務(wù)水平,，積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進了吸收內(nèi)外資工作,，取得了顯著的成效,。當前，我市擴大吸收內(nèi)外資的機遇和挑戰(zhàn)并存,。一方面,，隨著我國加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實施和泛珠三角（9+2）區(qū)域合作的全面啟動,，我市擴大吸收內(nèi)外資面臨難得的機遇,。另一方面，目前我市投資環(huán)境還存在一些問題,，吸收內(nèi)外資工作還不能適應(yīng)新形勢的要求,，主要表現(xiàn)在：隨著國內(nèi)全方位對外開放格局的進一步形成，我市區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化,，面臨省內(nèi)其他地區(qū)以及國內(nèi)長三角,、環(huán)渤海灣等區(qū)域的雙重競爭壓力,；吸收內(nèi)外資的潛力未能充分發(fā)揮；內(nèi)外資企業(yè)成本上升的壓力不斷增大,；營商環(huán)境還有待進一步改善,；工業(yè)用地供應(yīng)緊缺等。根據(jù)新的形勢,，進一步改善投資環(huán)境是做好吸收內(nèi)外資工作的關(guān)鍵,。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識做好吸收內(nèi)外資工作對加速我市工業(yè)化進程,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展速度的重大意義,，進一步增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感,，緊緊把握本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，采取有效措施,，切實加強投資環(huán)境建設(shè),，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力營造低成本,、高效率和誠實,、守信、安全,、文明的投資環(huán)境,，不斷增強我市吸收內(nèi)外資的后勁，努力開創(chuàng)我市吸收內(nèi)外資工作新局面,。



 二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂考核指標,，強化激勵機制



 市政府決定成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直和中央,、省駐汕有關(guān)部門（單位）負責(zé)同志為成員,，加強對全市吸收內(nèi)外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全市吸收內(nèi)外資工作,，制定重點吸收內(nèi)外資項目規(guī)劃,，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收內(nèi)外資工作遇到的重大問題,。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人組成，負責(zé)招商引資的具體工作，并根據(jù)《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》的精神,，建立承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制,。對投資大項目實行專人跟蹤服務(wù)，及時解決項目在洽談,、申報和建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保項目盡快落實,，盡早開工,。



 要把年度完成吸收內(nèi)外資的預(yù)期目標作為考核各級政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容,，由市外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展和改革,、經(jīng)貿(mào)、組織,、人事等部門,，制訂全市吸收內(nèi)外資工作的考核辦法,。



 強化招商引資激勵機制。市財政從2005年至2007年每年安排招商引資專項獎勵金,，用于對全市吸收內(nèi)外資工作先進區(qū)縣，市直部門和中央,、省駐汕單位,，吸引世界500強跨國公司投資,，吸收內(nèi)外資先進開發(fā)區(qū),，吸收內(nèi)外資貢獻突出招商顧問等的獎勵,；另外,，市財政每年安排招商引資專項資金，用于組織開展招商活動,、聘請招商引資顧問等,。具體辦法由市財政局會同市外經(jīng)貿(mào)局制定。



 高新區(qū),、保稅區(qū),、各區(qū)縣要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu),，制訂相應(yīng)的考核辦法,，建立、強化獎勵機制,，切實把招商引資的責(zé)任落到實處,。



 三,、加強分類指導(dǎo),，加快區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐



 中心城區(qū)要積極引進資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項目,、服務(wù)業(yè)項目和龍頭項目,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，要大力吸引跨國公司,、大型企業(yè)投資設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,。高新區(qū)要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),，加大高新技術(shù)孵化功能建設(shè)的力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的速度,；保稅區(qū)要充分發(fā)揮保稅功能,，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口加工業(yè)和物流倉儲業(yè)。澄海區(qū)要優(yōu)先發(fā)展玩具制造業(yè),、工藝毛衫生產(chǎn)和“三高”農(nóng)業(yè),。濠江區(qū)重點發(fā)展重化、船舶修造為主的臨港工業(yè),。潮陽,、潮南區(qū)重點發(fā)展針織服裝、音像制品,、文體用品,、精細化工、保健品,、特色效益農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。南澳縣要充分發(fā)揮海島優(yōu)勢,，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,、太陽能發(fā)電和旅游經(jīng)濟以及海洋產(chǎn)業(yè),。積極推進三條經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟以及農(nóng)產(chǎn)品加工型工業(yè),，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，推動汕頭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟體,，提高帶動和輻射能力。引導(dǎo)內(nèi)外資投向石油化工,、電子,、醫(yī)藥,、機械,、環(huán)保,、旅游,、商貿(mào)流通業(yè),、“三高”農(nóng)業(yè),、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 四,、開創(chuàng)引資新方式,，探索招商新模式，加強引資載體建設(shè)



 各級政府和有關(guān)部門在招商引資工作中要不斷增強創(chuàng)新意識,，要充分發(fā)揮汕頭的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,，打好“僑”牌,，進一步強化以僑引資，實行“走出去”招商和“引進來”招商相結(jié)合,、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合,、主動招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合,、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式,。積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會化、專業(yè)化,、市場化的招商網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會、中介機構(gòu)的作用,，大力推行委托招商,、代理招商，探索新的招商模式,。加強與港澳相關(guān)政府部門,、中介組織、商會之間的協(xié)作,，共同搭建新的招商平臺,，借助港澳與世界各地經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系較為成熟的優(yōu)勢，拓展吸收內(nèi)外資新來源,。



 按照“高起點規(guī)劃,、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則,，在目前清理各類開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上,，加強各類開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位,，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展,，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主要載體作用。要從管理體制,、基礎(chǔ)設(shè)施,、資金投入、人才培養(yǎng)等方面扶持辦好一批重點園區(qū),，使之成為招商引資的示范區(qū),。進一步加強汕頭高新區(qū)、汕頭保稅區(qū),、澄海萊蕪經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū),、澄海嶺海工業(yè)園、南澳島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和潮陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū),、金平民營科技園,、廣東省（汕頭）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等重點園區(qū)的建設(shè),，充分發(fā)揮這些國家級和省級園區(qū)的作用,。加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，解決吸收內(nèi)外資用地較為緊張的困難,。



 五,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善投資硬環(huán)境



 進一步加快交通,、通訊,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善招商引資硬環(huán)境,。一是按照電力先行的原則,，推進電源、電網(wǎng)等項目的建設(shè),，加快華能電廠二期的建設(shè)步伐,，保證按期完工投產(chǎn)，加速推動華能海門電廠的前期工作,，爭取盡快立項開工,，保證為汕頭的經(jīng)濟建設(shè)提供充足的能源供應(yīng)。二是加快交通發(fā)展,。要按照建設(shè)經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市的要求,，以大交通、大港口,、大物流的發(fā)展思路,，加快主樞紐港、沿海鐵路和高速公路等區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)推進運輸樞紐站場建設(shè),，大力發(fā)展航空和海上運輸，形成海港,、空港兩港齊頭并進,，比翼齊飛的格局和以港口為依托，公路為基礎(chǔ),，鐵路和高速公路為干線，海陸空各種運輸方式緊密結(jié)合,，運輸快捷,、高效、輻射范圍廣的綜合運輸體系,。三是全面啟動城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，加大我市堤防的建設(shè)力度，加快潮陽,、潮南,、南澳水改工作的步伐。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展物流運輸業(yè),，不斷滿足企業(yè)日益增長的物流需求。



 六,、推進“大通關(guān)”建設(shè),，進一步提高口岸通關(guān)效能



 加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點抓好汕頭港廣澳港區(qū)、珠池港區(qū),、潮陽港,、南澳港等主要口岸及查驗配套設(shè)施建設(shè)。加快潮陽港,、南澳港一類口岸驗收的各項準備工作,，爭取盡快通過國家驗收，正式對外開放,；抓緊跟蹤廣澳港區(qū)對外開放的進展情況,，爭取盡快取得國務(wù)院的批復(fù)；加快完成汕頭機場國際出發(fā)廳旅檢流程布局改造工作,。進一步深化口岸通關(guān)作業(yè)改革,，實現(xiàn)“提前報關(guān)、提前報檢,、提前報驗”,。大力推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強口岸管理信息化建設(shè),，盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào),、稅務(wù)、工商,、海關(guān),、邊檢、檢驗檢疫,、外匯管理等部門聯(lián)網(wǎng),，逐步實現(xiàn)口岸信息資源共享。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)新模式,，加快推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作,，盡快建立加工貿(mào)易監(jiān)管相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，及時解決加工貿(mào)易管理中出現(xiàn)的問題和困難,，加快加工貿(mào)易的發(fā)展速度,。



 七、加強各類收費管理,，切實減輕企業(yè)負擔(dān)



 進一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理,。一是依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進一步清理收費項目,。二是努力降低企業(yè)營商成本,，規(guī)范路橋通行費以及各種管理費收費標準和辦法。完善路橋收費“年票制”，進一步優(yōu)化交通環(huán)境,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。從2005年起，對所有涉及企業(yè)的收費項目,，均按照“收費從低”的原則,，有上下限標準的一律按下限征收。改革和調(diào)整堤圍防護費,、使用流動人員調(diào)配費的收費辦法和標準,，具體由市物價部門牽頭會同市水利、勞動保障,、財政等有關(guān)部門根據(jù)省出臺的收費辦法和標準研究制定,。三是規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，加強對中介機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督檢查,。四是進一步完善收費公示制,。行政事業(yè)性收費單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)在收費場所公布收費項目、標準,、范圍,、依據(jù)等內(nèi)容，供社會各方面監(jiān)督,。五是建立收費投訴監(jiān)察機制,，加大對涉及企業(yè)收費的監(jiān)督和檢查力度。



 八,、深化行政審批制度改革,，提高政府機關(guān)辦事效率



 認真實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革,，規(guī)范和簡化辦事程序,，提高辦事效率。各級政府及有關(guān)部門在清理行政許可項目的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)清理有關(guān)行政許可的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及不符合《行政許可法》的收費和年檢項目,。凡是違法設(shè)定,、越權(quán)實施,、違法實施行政許可,，或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴肅追究責(zé)任,。大力推行集中審批和服務(wù)制度,，進一步發(fā)揮我市各級企業(yè)投資管理服務(wù)中心的作用，強化各窗口單位的服務(wù)職能,。對涉及企業(yè)投資的各類審批事項采取“一站式辦公,、一個口受理”的模式,，在各級企業(yè)投資管理服務(wù)中心聯(lián)合辦公大廳受理、辦結(jié)相關(guān)事項,，向投資者提供“集中,、簡便、優(yōu)質(zhì),、高效”的服務(wù),。完善“首問責(zé)任制”、“辦事全程跟蹤服務(wù)”,、“并聯(lián)審批”等服務(wù)方式,。全面落實行政許可公開制度，所有行政許可事項,，包括許可依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，都要在審批中心窗口或部門辦公場所公示,；行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開,，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所,。



 簡化投資審批程序,。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、省人民政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵府〔2002〕11號）和《中共汕頭市委,、汕頭市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)兩級管理權(quán)限的意見（試行）》（汕市發(fā)〔2004〕10號）,，對外商投資（含增資）3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目由各區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)部門實行合并辦理,?；A(chǔ)設(shè)施、采掘業(yè)和限制類外商投資項目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理,。



 加快用地審批速度,。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的,，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核,；對使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個工作日內(nèi)完成用地審批,，并及時辦理土地登記,，發(fā)放土地使用證。對重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目,、重大內(nèi)外資項目等用地,，要實行專人跟蹤制度，加快辦理速度,。市,、區(qū)縣的國土、規(guī)劃,、房產(chǎn)等部門要定期提供土地,、房產(chǎn)資源信息，方便外來投資者投資決策,，縮短投資項目與可供挑選土地,、房產(chǎn)資源的配對時間，提高招商引資的成效,。



 九,、加強人才培養(yǎng)和引進，加大職業(yè)教育的力度,，為企業(yè)提供人力資源支持



 積極實施人才強市戰(zhàn)略,，加快制定和實施人力資源中長期規(guī)劃。由市人事,、勞動保障,、教育部門按照職能分工，分別組織對全市人才資源現(xiàn)狀和需求進行一次普查,，制定全市人力資源中長期規(guī)劃,，每年面向全社會發(fā)布《汕頭市企業(yè)人才需求專業(yè)目錄》，滿足內(nèi)外資企業(yè)對不同層次,、不同類型人才的需求,。加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系,。在進一步鞏固基礎(chǔ)教育,、加快發(fā)展高等教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，實施高技能人才培養(yǎng)工程,，繼續(xù)支持汕頭職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校的發(fā)展,，重點加強中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè),。積極推動企業(yè)加強與高等院校、職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作,，構(gòu)建企業(yè)與院校合作交流的平臺,，形成與我市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)相吻合的人才供應(yīng)渠道。



 加強勞動力招聘工作,。進一步完善勞動力市場的建設(shè),，加強職業(yè)中介機構(gòu)的管理。根據(jù)企業(yè)用工需求狀況,，積極幫助企業(yè)舉辦專場招聘會,。要引導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來工的各種待遇，改善外來工的工作和生活環(huán)境,，依法維護外來工的合法權(quán)益,。



 十、依法行政,，規(guī)范管理,，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 嚴格按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家、省,、市有關(guān)法律法規(guī),，依法行政，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查,，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量,、注重實效,、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則，大力推行合并檢查,、聯(lián)合檢查的辦法,，切實保障外來投資者的合法權(quán)益。進一步規(guī)范建筑市場,、土地市場,、產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù)。加強信用體系建設(shè),，建立健全企業(yè),、個人信用評估制度，進一步完善汕頭市信用體系建設(shè),，形成全社會守信用的監(jiān)督約束機制,，嚴厲打擊制假售假、走私販私,、騙稅騙匯,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,。深入開展社會治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能,，切實搞好文化,、娛樂、體育,、醫(yī)療,、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境,、居留,、子女就讀等方面為外來投資者提供便利，為外來投資者創(chuàng)造安全,、安心的投資環(huán)境,。加強企業(yè)投訴受理中心建設(shè)，健全企業(yè)投訴處理機制,，集中受理企業(yè)投訴事項,，統(tǒng)一交有關(guān)部門限時辦理。



 繼續(xù)推進電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè),，進一步完善政府網(wǎng)站功能,，健全投資服務(wù)體系和工作機制，加快推行企業(yè)網(wǎng)上申報,、年檢,、備案、咨詢和投訴,，大力開展“在線服務(wù)”,，為企業(yè)提供及時、準確的政策信息服務(wù),。不斷完善“汕頭外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)”,、“投資汕頭在線”、“汕貨在線”,、“汕頭WTO事務(wù)咨詢網(wǎng)”,、“汕頭經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)”等網(wǎng)站，為企業(yè)提供在線咨詢,、洽談,、信息等服務(wù)，推動現(xiàn)有企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,，不斷增資擴產(chǎn),。



 高新區(qū)、保稅區(qū)管委會,，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體實施辦法,，并報市人民政府備案,。



 汕頭市人民政府



 二○○五年五月二十日