• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕17號
• 【發(fā)布日期】2005-06-02
• 【生效日期】2005-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見的通知

(晉政發(fā)〔2005〕17號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省發(fā)展改革委《關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二○○五年六月二日





關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



 為了加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可操作性,確保2005年全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效,進(jìn)而為“十一五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出如下意見:

 一,、深刻認(rèn)識建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地的重要意義

 2003年8月,省委、省人民政府《關(guān)于實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》(晉發(fā)〔2003〕16號)下發(fā)以來,全省上下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以深化和提高為著力點(diǎn),實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?取得了一定的進(jìn)展,。但是,也不同程度地存在著思想認(rèn)識和工作力度不到位,行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策操作性不夠強(qiáng)等問題。當(dāng)前,我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)有一些符合新型工業(yè)化要求的企業(yè),但數(shù)量嚴(yán)重不足;較為符合新型工業(yè)化要求的新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不夠,規(guī)模明顯偏小;潛力產(chǎn)品和“1311”做大做強(qiáng)取得了一定成效,但優(yōu)勢企業(yè)的帶動性仍沒有得到充分有效的發(fā)揮;優(yōu)秀企業(yè)家,、先進(jìn)技術(shù),、銷售網(wǎng)絡(luò)、知名品牌等都集中在少數(shù)企業(yè),難以通過有效擴(kuò)散來盡快帶動提升整個行業(yè)水平,。

 新型產(chǎn)業(yè)基地指在同一行業(yè)中由產(chǎn)品附加值高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)形成的,、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和較高成長性,并且在地域上是相對集中的企業(yè)群,一般以龍頭企業(yè)以及依托龍頭企業(yè)設(shè)立的技術(shù)研發(fā)中心和自律性行業(yè)協(xié)會為重要支撐,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)基地有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、確保2005年明顯見效的重要途徑之一,。各級各部門要提高認(rèn)識,通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)一步做大優(yōu)勢企業(yè),強(qiáng)化和擴(kuò)大其帶動作用,培育形成一批具有新型工業(yè)化特征的企業(yè)群,最終帶動全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

 二,、切實(shí)加大對新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度

 (一)新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持原則,。要堅持“市縣為主,省抓重點(diǎn),新型化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格統(tǒng)一,扶持政策區(qū)別對待”的原則,對新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持,主要由市、縣來抓,省里只抓那些對全省有重要意義的重點(diǎn)示范基地,并對成績突出的市,、縣給予獎勵,。在扶持標(biāo)準(zhǔn)上,對新型化的要求,省、市,、縣要嚴(yán)格統(tǒng)一,不能放松和降低,但對銷售收入規(guī)模的要求,市、縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定低于省里的標(biāo)準(zhǔn),。在扶持政策上,省里要加大力度;各市,、縣自行制定本地區(qū)的政策;鼓勵各市、縣本著創(chuàng)新,、求實(shí)的原則,制定比省里更加有力的政策,。

 (二)新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持標(biāo)準(zhǔn)。第一,基地的企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。第二,基地企業(yè)的產(chǎn)品附加值,、資源消耗,、環(huán)境保護(hù)達(dá)到同行業(yè)省內(nèi)先進(jìn)及以上水平;龍頭企業(yè)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)及以上水平,并有較大的規(guī)模和較高的市場占有率,。第三,基地要達(dá)到一定的規(guī)模,。省里扶持的重點(diǎn)示范基地,視具體行業(yè)的不同,合計銷售收入要達(dá)到5―10億元以上;市、縣扶持的基地,銷售收入標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣確定,。第四,基地要符合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、集群發(fā)展以及企業(yè)群基本構(gòu)成要素的要求,。

 (三)扶持發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)基地的種類,。對新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持,要堅持開放性原則,對結(jié)構(gòu)調(diào)整中新涌現(xiàn)的、符合新型產(chǎn)業(yè)基地要求的企業(yè)群,及時進(jìn)行追加補(bǔ)充,。從我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀出發(fā),省里初步確定在以下行業(yè)和領(lǐng)域扶持建設(shè)重點(diǎn)示范基地,并且在各不同領(lǐng)域內(nèi)視具體情況同時扶持建設(shè)若干個重點(diǎn)示范基地:

 1,、化工行業(yè),包括大顆粒尿素、甲醇等煤化工,、二甲醚等精細(xì)化工領(lǐng)域,。

 2、醫(yī)藥行業(yè),包括中藥現(xiàn)代化,、新特藥等領(lǐng)域,。

 3、裝備制造行業(yè),包括精密鑄造,、不銹鋼深加工,、鋁鎂合金深加工、法蘭,、瑪鋼,、紡織機(jī)械、煤炭機(jī)械等領(lǐng)域,。

 4,、新材料行業(yè),包括新型墻體材料、新型耐火材料,、新型陶瓷,、釹鐵硼永磁材料、玻璃制品等領(lǐng)域,。

 5,、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè),包括奶牛及乳制品加工、牛羊養(yǎng)殖及肉制品加工,、干鮮果加工,、農(nóng)作物良種加工、小雜糧加工、釀醋等領(lǐng)域,。

 6,、資源綜合利用領(lǐng)域,主要指利用煤矸石、粉煤灰的新型建材,煤電跨行業(yè)資源綜合利用基地,。

 各市,、縣扶持發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)基地的種類,由各市、縣確定,。

 (四)新型產(chǎn)業(yè)基地的扶持政策,。堅持不分所有制、不分內(nèi)外資的無歧視原則,加大對新型產(chǎn)業(yè)基地扶持力度,。新型產(chǎn)業(yè)基地的龍頭企業(yè),可以享受“1311”規(guī)劃項目的有關(guān)政策;基地的一般企業(yè),享受《山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》的有關(guān)政策;基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)企業(yè),享受《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的有關(guān)政策;資源綜合利用類基地,享受國家和省已有的政策優(yōu)惠和支持;設(shè)立在各類開發(fā)區(qū)中的基地企業(yè),享受開發(fā)區(qū)有關(guān)政策。

 對省扶持的重點(diǎn)示范基地,從省,、市,、縣一般預(yù)算收入增長額中拿出一部分設(shè)立專項扶持資金。省,、市,、縣三級財政分別從專項扶持資金中對基地企業(yè)給予相當(dāng)于其上繳稅收地方留成超增部分(即稅收地方留成中超過全省同行業(yè)稅收平均增幅的部分;沒有行業(yè)統(tǒng)計的,以全省工業(yè)企業(yè)稅收平均增長速度為衡量標(biāo)準(zhǔn))的一定比例的扶持;具體比例由省發(fā)展改革委按照各行業(yè)特點(diǎn)和基地新型化程度確定,但不得低于50%。已經(jīng)享受了前款支持政策的企業(yè),各級財政只對差額部分給予扶持,。新型產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)享受專項資金扶持的期限暫定3年,。專項扶持資金主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和企業(yè)家,、高管人員,、技術(shù)骨干等的獎勵。專項扶持資金的具體管理辦法由省財政部門會同稅務(wù)部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 對省扶持的重點(diǎn)示范基地,要在煤,、電、油,、運(yùn)等方面給予傾斜支持;允許在全省范圍內(nèi)按照“占補(bǔ)平衡”的原則優(yōu)先供應(yīng)土地;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度,。

 (五)新型產(chǎn)業(yè)基地申請省級扶持的程序。首先,由基地行業(yè)協(xié)會申請,并由縣,、市政府有關(guān)部門按程序上報,。其次,按照省人民政府關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的工作重點(diǎn)及責(zé)任分解規(guī)定的職責(zé)分工,由省有關(guān)部門對其審批程序和期限作出規(guī)定。

 對經(jīng)批準(zhǔn)的新型產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè),省有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,不符合基地標(biāo)準(zhǔn)的,及時調(diào)整出來;符合標(biāo)準(zhǔn)的新企業(yè),經(jīng)基地行業(yè)協(xié)會和縣,、市有關(guān)部門認(rèn)可并報省有關(guān)部門批準(zhǔn),即可享受基地的有關(guān)政策,。

 三、全方位為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地提供支撐

 (一)以招商引資為重點(diǎn),全方位擴(kuò)大對國外省外開放,。對外開放是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地,、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為重要的動力之一,同時也是我省的薄弱環(huán)節(jié)。要大膽借鑒外省經(jīng)驗,切實(shí)解放思想,發(fā)揮優(yōu)勢,堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,全方位擴(kuò)大對國外、省外開放,努力掀起新一輪對外開放高潮,。加大招商引資力度,將世界500強(qiáng),、大型跨國公司和全國工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)作為招商引資的重點(diǎn)對象,促進(jìn)國內(nèi)外大公司投資我省新型產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用,不斷創(chuàng)新招商方式,積極發(fā)展代理招商,、中介招商,、專業(yè)化招商、以外引外等,。圍繞新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),加強(qiáng)整體宣傳營銷和基地集中招商,突出抓好重點(diǎn)項目,、重大經(jīng)貿(mào)活動和重要領(lǐng)域的招商引資工作;對重點(diǎn)招商項目要在洽談、審批,、建設(shè),、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)施“定項目進(jìn)度、定工作責(zé)任,、定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”的目標(biāo)管理制度,。各級財政預(yù)算要設(shè)立對外招商專項資金,主要用于重點(diǎn)項目招商、對外招商宣傳,、對外招商隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、對外招商獎勵等。

 (二)加快體制改革步伐,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。體制改革是進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重要動力,非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地的主力軍,。各級政府要認(rèn)真落實(shí)好省委八屆五次全會精神和省委、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(晉發(fā)〔2004〕15號),進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,切實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。盡快制訂貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)的方案,。在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地過程中,尤其要注重發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);龍頭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)徹底改制,并形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

 (三)以企業(yè)家和企業(yè)高級人才為重點(diǎn),強(qiáng)化人才支撐,。根據(jù)我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,尤其要集中精力抓好企業(yè)家和高級管理人才,、高級技術(shù)人才、高級營銷人才隊伍的建設(shè),。積極引導(dǎo)各類企業(yè)完善企業(yè)家激勵機(jī)制,鼓勵從全國范圍招聘,、引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家,快速壯大我省的企業(yè)家隊伍。鼓勵企業(yè)改革完善薪酬制度,確立有效的高級人才激勵機(jī)制,吸引省內(nèi)外的高級管理人才,、技術(shù)人才和營銷人才投入到我省結(jié)構(gòu)調(diào)整主戰(zhàn)場,。培育完善高級人才市場,促進(jìn)高級人才資源的優(yōu)化配置。

 (四)明確責(zé)任,切實(shí)改善新型產(chǎn)業(yè)基地的軟環(huán)境,。各級政府要認(rèn)真總結(jié)推廣在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中軟環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),努力使新型產(chǎn)業(yè)基地成為投資創(chuàng)業(yè)的樂土,。每個新型產(chǎn)業(yè)基地,明確由1個部門作為責(zé)任推進(jìn)部門,在此基礎(chǔ)上不斷完善有關(guān)部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳,加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度,積極營造有利于進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍,。

 (五)大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)與新型產(chǎn)業(yè)基地良性互動,。特色縣域經(jīng)濟(jì)與新型產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展相輔相成,相互促進(jìn),。新型產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大,可以有效帶動縣域經(jīng)濟(jì)形成特色和優(yōu)勢;特色縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以為新型產(chǎn)業(yè)基地提供成長的土壤和環(huán)境。要充分認(rèn)識發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義,積極推進(jìn)各縣(市,、區(qū))從自身實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力,。

 四、完善行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考評和推進(jìn)機(jī)制

 (一)盡快出臺新型工業(yè)化的考核指標(biāo),。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是按照新型工業(yè)化的要求,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｓ墒〗y(tǒng)計局牽頭,根據(jù)“科技含量高,經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的要求,盡快制定出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；木C合考核指標(biāo),作為考核行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展程度的重要內(nèi)容,。從2005年年底起開始公布全省和各市的新型工業(yè)化指標(biāo)值。

 (二)完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核辦法,。要將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核作為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考評的重要內(nèi)容,。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核范圍要由目前的16個城市擴(kuò)展到36個縣(市、區(qū)),考核內(nèi)容要由環(huán)境空氣質(zhì)量擴(kuò)展到空氣,、地表水和飲用水的環(huán)境質(zhì)量,。省有關(guān)部門要按照新型工業(yè)化的要求,從2005年起每年對11個市進(jìn)行區(qū)域環(huán)境質(zhì)量年度考核,并向全社會公布考核結(jié)果。

 (三)注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整專家隊伍的作用,。各級政府要充分發(fā)揮專家隊伍對結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)作用,盡快建立行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專家聯(lián)系制度,組織省有關(guān)專家與各市形成相對固定的聯(lián)系,追蹤調(diào)研,提供咨詢服務(wù)。

 (四)強(qiáng)化各級政府對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任,。各級各部門必須從踐行“三個代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),自覺增強(qiáng)責(zé)任意識,講大局、謀大局,積極投身于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一造福山西人民的事業(yè)中,。要將新型工業(yè)化和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核作為公務(wù)員政績考察的重要內(nèi)容,。對于在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予獎勵,。