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  • 【發(fā)布單位】國務(wù)院
  • 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]19號
  • 【發(fā)布日期】2005-06-05
  • 【生效日期】2005-06-05
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】福建省
  • 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見

(國發(fā)[2005]19號)




各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,我國流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn),、引導(dǎo)消費(fèi),、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前,,我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化,,面臨的國際化競爭更趨激烈,,但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小,組織化程度低,,現(xiàn)代化水平不高,,市場體系不夠完善等問題,迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,建設(shè)大市場,,發(fā)展大貿(mào)易,搞活大流通,,加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。為此,,特提出以下意見:

一、加大改革力度,,提高流通企業(yè)競爭能力

(一)大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制,。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。各級人民政府要因地制宜,,采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制,增強(qiáng)國有流通企業(yè)活力,,提高盈利能力,;對資不抵債、長期虧損,、扭虧無望的國有流通企業(yè),,依法實(shí)施租賃,、出售,、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn);支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組,鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造,;在深化流通企業(yè)改革過程中,,注意保全銀行信貸資產(chǎn),防止逃廢銀行債務(wù),。

(二)妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱,。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù),、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù),;經(jīng)財(cái)政,、國有資產(chǎn)管理部門同意,按照國家有關(guān)規(guī)定,,國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù),。

(三)妥善安置職工,,降低國有流通企業(yè)改革成本,。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)的政策措施;對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入,,可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,;對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn),應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序,,在履行決策,、資產(chǎn)清查,、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估審核程序后,,要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益,,在同等價格條件下,,優(yōu)先賣給本企業(yè)職工,賣給其他單位和個人的,,要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工,;納稅確有困難的流通企業(yè),,可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。

(四)加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán),。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,,積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型流通企業(yè),;鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股,、控股,、承包,、兼并,、收購、托管和特許經(jīng)營等方式,,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大,。

國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強(qiáng)做大,,在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國債資金,、設(shè)立財(cái)務(wù)公司,、發(fā)行股票和債券,、提供金融服務(wù)等方面予以支持,。重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)可直接向商務(wù)部申請進(jìn)出口配額,、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等,。

地方各級人民政府要結(jié)合實(shí)際,,采取具體措施,,支持國家和地方重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)的發(fā)展,。

(五)進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè),。商務(wù)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序,,在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金,、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展,。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù),。

地方各級人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展,,在市場準(zhǔn)入,、信用擔(dān)保,、金融服務(wù),、物流服務(wù)、人才培訓(xùn),、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。

(六)努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境,。加快電價改革步伐,,積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同價,;引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為,,依法打擊商業(yè)欺詐,整頓規(guī)范流通秩序,;有序推進(jìn)流通業(yè)對外開放,,鼓勵流通企業(yè)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營,為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

二,、加快創(chuàng)新步伐,提高流通現(xiàn)代化水平

(七)切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展,。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府要進(jìn)一步研究制訂并完善實(shí)施辦法,,切實(shí)把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕49號)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(八)推動流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新,。充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,,重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用,。地方各級人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼,、土地使用等方面,鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展,,尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò),;鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),,從財(cái)政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò);加大利用信息技術(shù)改造流通業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度,,采用現(xiàn)代物流的管理模式,,提高管理效率,降低成本,,鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),。

(九)鼓勵發(fā)展物流配送中心。企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心,,可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù),、按市場價格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后,將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資,。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的,,城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時,應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償,并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排,。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待,。

三、 加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

(十)加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施,加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,;加強(qiáng)食品安全,支持“三綠工程”發(fā)展,,建立,、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系,實(shí)行無害化處理制度,,所發(fā)生費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級財(cái)政預(yù)算,。

(十一)建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。中央財(cái)政從2005年起每年拿出一定資金支持全國流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),,從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金支持全國市場信息服務(wù)體系建設(shè),。地方各級財(cái)政要加大資金投入,支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),。商務(wù)主管部門要制訂流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,,加強(qiáng)管理。

四,、建立調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制,,確保國內(nèi)市場穩(wěn)定有序

(十二)建立和完善重要商品儲備制度。要進(jìn)一步完善糖,、肉,、邊銷茶等生活必需品和繭絲綢等重要商品的中央儲備制度,妥善處理儲備商品歷史遺留問題,。中央儲備商品儲備費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。地方各級人民政府也要結(jié)合實(shí)際建立地方生活必需品儲備制度,所需儲備費(fèi)用由地方政府確定,。

(十三)建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制,。中央應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費(fèi)用由商務(wù)部商財(cái)政部根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定,保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用,;地方應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費(fèi)用,,由地方商務(wù)主管部門商地方財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定處理。

五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,,方便人民群眾生活

(十四)支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),逐步形成門類齊全,、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點(diǎn),、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn),、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi),,規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房,、用地,以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn),,不得挪作他用,。各地也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費(fèi)需求出發(fā),,發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。

地方各級人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問題,優(yōu)先保證便民浴池用水,,并實(shí)行優(yōu)惠政策,;對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員,要按規(guī)定切實(shí)落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策,;鼓勵經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生,、安全設(shè)施改造;鼓勵和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

六,、積極培育統(tǒng)一大市場,擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求

(十五)打破地區(qū)封鎖,,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,。切實(shí)清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實(shí)行地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定,,取消各種不合法收費(fèi),,推進(jìn)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè),并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度,。

(十六)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù),,培育企業(yè)品牌,。加大對侵權(quán)行為的打擊力度,重視和加強(qiáng)對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作,。

(十七)建立和完善農(nóng)村流通體系,。加大農(nóng)村市場建設(shè)的力度,完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施,,促進(jìn)農(nóng)村市場的形成,,有條件的地區(qū)要在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金給予支持。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),,采取多種方式開拓農(nóng)村市場,,引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn),,對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,;對試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票,,作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證,;對試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲,、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的,,可以實(shí)行加速折舊。

(十八)規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸,。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),完善消費(fèi)手段,,擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種,、范圍和規(guī)模。打破壟斷,,鼓勵競爭,,支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè),。

七,、完善政策法規(guī),為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

(十九)加快制訂我國流通領(lǐng)域的法律法規(guī),。要從建立和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā),按照依法行政和實(shí)現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求,,借鑒發(fā)達(dá)國家流通立法經(jīng)驗(yàn),,結(jié)合我國豐富的流通實(shí)踐,加快修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動,、流通主體,、市場行為,、市場調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。

(二十)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),,理順和強(qiáng)化流通行業(yè)管理,。各級人民政府要按照中央提出的“加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)”的要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,充分發(fā)揮國內(nèi)流通行業(yè)主管部門的職能作用,;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理,;加強(qiáng)人員培訓(xùn),,建立多層次人才培訓(xùn)體系,鼓勵大專院校,、研究院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才,,鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn),,提高流通從業(yè)人員素質(zhì),。

(二十一)充分調(diào)動各方面的積極性,促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展,。國務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級人民政府要積極研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施,地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和流通業(yè)發(fā)展實(shí)際,,建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制,;加強(qiáng)流通理論研究,做好大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,,加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,。充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用,規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為,,創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境,。


中華人民共和國國務(wù)院
二○○五年六月五日

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