• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、勞動和社會保障部,、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2005]1119號
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

煤礦瓦斯治理與利用實施意見

煤礦瓦斯治理與利用實施意見

(發(fā)改能源[2005]1119號)





各?。▍^(qū),、市）發(fā)展改革委（計委），神華集團,、中國中煤集團,、中聯(lián)煤層氣公司：



 為了貫徹落實國務院第81次常務會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作,，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭,，充分利用煤礦瓦斯資源，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室組織有關專家,，研究提出了《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》,，并經煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組第二次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請盡快轉發(fā)轄區(qū)內有關部門,、單位和各類煤炭生產企業(yè)，在煤礦瓦斯防治工作中認真貫徹執(zhí)行,。



 附件：煤礦瓦斯治理與利用實施意見



 國 家 發(fā)展改革委

 科 技 部

 財 政 部

 勞動和社會保障 部

 國 土 資 源部

 環(huán) 保 總 局

 國家安全監(jiān)管總局

 國家煤礦安監(jiān) 局

 二ΟΟ五年六月二十四日





煤礦瓦斯治理與利用實施意見



 為貫徹落實國務院第81次常務會議精神,，進一步加大煤礦瓦斯集中整治力度，遏制煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的勢頭,，建立健全防治煤礦瓦斯的長效機制,，充分利用煤礦瓦斯資源，現(xiàn)提出以下實施意見:



 一,、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，堅持以人為本,，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”,、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識,，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產”的方針,，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系,，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作,，努力建設本質安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、治理與利用原則。堅持發(fā)展先進生產力原則,，嚴格煤礦安全準入,，加快淘汰落后工藝、技術,、裝備和管理模式,；堅持“可保盡保、應抽盡抽,、先抽后采,、煤氣共采”的原則，積極推廣“高投入,、高素質,、嚴管理、強技術,、重責任”等先進經驗,；堅持“以抽定產、以風定產,、工程先行,、技術突破、裝備升級,、管理創(chuàng)新,、全面提高”的原則，正確處理瓦斯防治與煤炭生產的關系,；堅持“以抽保用,、以用促抽”的原則，大力發(fā)展瓦斯民用,、發(fā)電,、化工等。



 三,、分階段治理目標,。初步治理階段（2005～2006年）,，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎上下降三分之一,，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉,。基本治理階段（2007～2010年）,，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉,。根本治理階段（2011～2012年）,，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎上再下降三分之一,，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉,。



 四、45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)安全目標,。到2006年底,，一類企業(yè)（淮南、平頂山,、陽泉,、松藻、撫順,、天府,、芙蓉、窯街,、南桐,、豐城、淮北,、漣邵,、阜新、銅川,、焦作,、鄭煤、晉城,、韓城,、水城、盤江）建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng),；二類企業(yè)（沈陽,、白沙、樂平,、雞西,、徐州、開灤,、大同,、山西焦煤、鶴崗,、峰峰,、鶴壁、七臺河,、攀枝花,、資興、華鎣山）建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng),；三類企業(yè)（通化,、遼源、烏達,、雙鴨山,、義馬、廣旺,、達竹,、平莊、寧夏,、包頭）建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng),。



 五、其他煤礦企業(yè)安全目標,。積極采用機械化采掘技術,，淘汰落后的生產方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng),，高瓦斯,、突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構,，按標準配足“一通三防”技術人員,、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員,、防突員,。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求,。



 六,、煤礦瓦斯抽采與利用目標。2006年,，有開采保護層條件的礦井,，開采保護層比例達到30%以上,；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米,。2010年,，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上,；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米,。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上,；已開展瓦斯利用的礦區(qū),，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用,。2010年,，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上,。



 七,、加強對瓦斯防治工作的領導。各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構,，協(xié)調各方面力量,，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際,，突出重點,，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調和幫助解決各種困難和問題,。加強信息溝通和交流,，取長補短，相互促進,，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制,。



 八、落實煤礦安全生產責任,。認真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2004]79號文件精神,，各級煤礦安全監(jiān)察機構，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門,、煤礦企業(yè)安全職責落實情況的監(jiān)察,，對有法不依、有規(guī)不循造成嚴重安全事故的,，要嚴肅處理有關責任人,；地方政府安全監(jiān)管部門要加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度，把安全監(jiān)管要求落到實處,；煤礦企業(yè)必須把瓦斯治理作為重點,，落實法人及各類工作人員安全職責,，為職工辦理工傷保險。



 九,、嚴格現(xiàn)場作業(yè)管理,。煤礦企業(yè)要把《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》等規(guī)范落實到生產和管理的全過程,，落實到每一個人身上。積極推廣應用《煤礦瓦斯治理經驗五十條》等先進的作業(yè)和管理方法,。



 十,、加大煤礦安全系統(tǒng)與裝備改造的投入。煤礦企業(yè)要按規(guī)定提足,、用好煤炭生產安全費用,，健全完善礦井通風、瓦斯抽采,、防滅火,、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)和裝備,，并確保系統(tǒng),、裝備處于完好狀態(tài)，發(fā)揮效用,。



 十一,、加快采煤工藝改革。制定切實可行的規(guī)劃,，加快中小型煤礦的聯(lián)合改造,，合理集中和整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經營,。各類煤礦必須建立獨立可靠的采區(qū)通風系統(tǒng),，每個采區(qū)內同時作業(yè)人員不得超過100人。2007年底之前,，全國規(guī)模以上煤礦要基本實現(xiàn)壁式正規(guī)化采煤工藝,。國家鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產重組和聯(lián)合改造,。



 十二,、推進科技進步。煤礦企業(yè)要學習和應用國家“九五”,、“十五”科技攻關和其他科技成果,，重點推廣應用高產高效開采、瓦斯預測,、瓦斯抽采,、礦井通風,、煤與瓦斯突出防治、隔抑爆技術,、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預警,、瓦斯煤塵爆炸事故預防、事故應急救援,、瓦斯利用等技術與裝備,。



 十三、提高職工隊伍素質,。發(fā)揮高等院校的作用,，培育煤礦瓦斯防治的專業(yè)人才。建立和完善職工教育培訓機構,，強制性進行全員安全培訓,、在職人員的再培訓。提高礦工勞動保障水平,，提高煤礦工人入井等津貼標準和收入水平,，保持職工隊伍穩(wěn)定。



 十四,、加強國際技術交流與合作,。積極開展國際交流與合作，認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術和管理經驗,。研究制定切實可行的鼓勵政策,，廣泛吸引有關國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產業(yè)對外開放水平,，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面,。



 十五、完善煤炭法律法規(guī)體系,。完善煤礦安全準入管理辦法,，嚴格煤礦安全生產、“一通三防”裝備和人員素質基本條件,，建立煤礦專業(yè)技術崗位和特殊工種職業(yè)準入制度,，嚴格技術崗位人員配備標準。



 十六,、健全煤礦安全技術和管理標準,。盡快完善和制定煤礦安全生產技術標準、安全評價標準,、瓦斯治理與利用技術和裝備標準,、安全管理標準、煤層瓦斯地面抽采技術標準、《煤礦瓦斯利用安全質量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規(guī)范》,。



 十七,、鼓勵瓦斯抽采和利用。制訂瓦斯超標排放懲罰辦法,研究出臺有關政策鼓勵煤礦抽采和利用瓦斯,。2020年以前,，地面抽采項目免交探礦權和采礦權使用費，煤礦瓦斯抽采利用及其它綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策,，具體實施辦法由財政部會同有關部門研究制定,，上報國務院批準后實行。煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策,。工業(yè),、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定,，鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發(fā)展機制項目合作。



 十八,、支持瓦斯治理與利用技術改造,。按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則,，國家繼續(xù)利用中央預算內投資,、國債資金，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造,。各級地方政府也要安排配套資金,，專項用于支持煤礦瓦斯治理與利用。



 十九,、支持瓦斯治理與利用科技攻關,。國家增加科研資金投入，開展瓦斯治理與利用基礎理論,、關鍵技術,、重大裝備研究開發(fā)和專項攻關。國家組建煤層氣等國家工程研究中心,，支持國家認定企業(yè)技術中心的建設,。對符合國務院有關規(guī)定條件、專項用于煤礦瓦斯治理與利用科技研發(fā)的進口設備免征進口環(huán)節(jié)增值稅,。



 二十,、支持瓦斯治理與利用示范工程建設。國家支持建設各類煤礦瓦斯治理與利用示范工程,，包括高瓦斯,、高地溫、高地壓、煤層群條件下的瓦斯綜合治理與利用示范工程,；嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程,；自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程；瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程,；煤層瓦斯地面,、井下綜合抽采與利用示范工程。



 煤礦瓦斯防治是煤礦安全工作的重中之重,。促進煤礦瓦斯治理與利用,，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各地,、各部門,、各煤礦企業(yè)要結合實際，認真研究解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的困難和問題,，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻,。