• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2005］15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的實(shí)施意見

四川省人民政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的實(shí)施意見

(川府發(fā)［2005］15號(hào))





各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省級(jí)各部門：?

 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）是進(jìn)一步深化改革，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的重大決策,，是實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新跨越,，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，意義重大,，各地,、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見,。?

 一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，明確嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)?

 （一）充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性,。土地問題關(guān)系國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。嚴(yán)格土地管理,，是由基本國情和省情決定的，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,，也是節(jié)約土地資源，遏制耕地減少勢(shì)頭,，更加科學(xué)合理利用資源的現(xiàn)實(shí)要求,。各地、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,，從國情省情出發(fā),，按照確保國家糧食安全，走新型工業(yè)化道路,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固宏觀調(diào)控成果的要求,，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理和保護(hù)耕地的極端重要性和緊迫性,，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。

 （二）進(jìn)一步明確嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，從增強(qiáng)執(zhí)政能力和提高依法行政水平的高度,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》,，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，嚴(yán)格依法管理土地,，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，大力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，加大土地資產(chǎn)運(yùn)營力度,，積極推進(jìn)土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源調(diào)查評(píng)價(jià),、規(guī)劃,、管理、保護(hù)和合理利用水平,。注重運(yùn)用法律手段,、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從體制,、機(jī)制,、法制、政策等方面,，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,、符合國情省情的最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)土地,，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展,，維護(hù)合法權(quán)益，調(diào)控土地供應(yīng),，有效服務(wù)社會(huì),。?

 （三）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》，牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí),?！稕Q定》從嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理,、保障農(nóng)民利益,、促進(jìn)節(jié)約用地、健全責(zé)任制度等方面作出了一系列新的重要規(guī)定,。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并做好宣傳工作,。省國土資源主管部門要積極與有關(guān)部門協(xié)商,，研究制訂我省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案和考核制度并組織實(shí)施,。通過學(xué)習(xí)宣傳教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力,；進(jìn)一步增強(qiáng)依法用地的意識(shí),，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地,、占地的,，必須承擔(dān)法律責(zé)任。?

 二,、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，全面貫徹落實(shí)《決定》?

 （一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理,。要以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，以基本農(nóng)田保護(hù)為核心,，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理并根據(jù)國務(wù)院部署開展修編工作,。各地要對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，為下輪土地利用總體規(guī)劃修編做好準(zhǔn)備,。土地利用總體規(guī)劃修編以地籍詳查資料為依據(jù),。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作,。嚴(yán)禁在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。新設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn),。經(jīng)清理審核后保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,，要按照“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則嚴(yán)格用地審核,。不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃且已取消的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改,，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性。凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模,、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。?

 （二）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理,，提高建設(shè)用地報(bào)批效率,。嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和國土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國土資源部令第26號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第27號(hào)）,，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范,。凡不符合規(guī)劃,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審,。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn),、備案或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源主管部門預(yù)審意見,。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審批準(zhǔn)文件兩年內(nèi)有效,。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途,、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。?

 對(duì)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；總投資在1億元以上,，且投資密度每畝150萬元以上工業(yè)項(xiàng)目；國家和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)總投資在5000萬元以上,，且投資密度每畝150萬元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,；對(duì)市（州）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，總投資在1億元以上的招商引資生產(chǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,，按照“先期介入,、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”的原則,，建立“綠色通道”,。具體辦法按《四川省人民政府關(guān)于保障工業(yè)用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)〔2003〕28號(hào)）的規(guī)定辦理。?

 (三)完善征地補(bǔ)償和安置制度,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。認(rèn)真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）,，按照《決定》的要求健全征地程序,，加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)管?？h級(jí)以上人民政府要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和省委,、省政府有關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)符合規(guī)定的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)行低保,、失業(yè)保險(xiǎn),，有條件的還應(yīng)逐步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),。政府土地收益應(yīng)首先用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)，其具體比例或額度由市,、縣政府制定,。各市（州）政府每年要向省政府報(bào)告土地收益用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)支付情況。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)要依法足額及時(shí)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民,。根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,，全征全轉(zhuǎn)、撤銷建制的,，土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的成員同意，可直接支付給被征地農(nóng)戶,；部分征收的,，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，由該集體經(jīng)濟(jì)組織按照主要用于被征地農(nóng)戶的原則和村務(wù)公開的規(guī)定合理分配,；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督,。監(jiān)察,、農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督,。征地補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用不得拖欠。對(duì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的市,、縣暫停農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收土地審批,。征地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用未依法足額及時(shí)支付的,，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶有權(quán)拒絕交付土地,。各地要按照《決定》要求切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置工作。?

 根據(jù)《決定》要求,，省政府將制訂各市,、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市,、區(qū)）要組織國土,、統(tǒng)計(jì)、工商,、物價(jià)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)要求廣泛征求意見,，按規(guī)定組織聽證，初擬當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市（州）政府,，經(jīng)市（州）政府審核和審定后報(bào)省政府,，為省政府制訂全省各市,、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。條件成熟時(shí),，省政府還將制訂各縣（市,、區(qū)）征地區(qū)片綜合價(jià)。各市（州）要按規(guī)定盡快制訂新的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。大中型水利水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?

 (四)加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作,。土地開發(fā)整理工作要以整理為重點(diǎn)，切實(shí)搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查并嚴(yán)格實(shí)施,。各地要把土地開發(fā)整理作為服務(wù)“三農(nóng)”,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好并將其納入政府和國土資源主管部門的目標(biāo)考核。國土資源主管部門要積極與發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，將土地開發(fā)整理項(xiàng)目與中低產(chǎn)田改造,、以工代賑,、移民安置、小流域治理,、生態(tài)工程等項(xiàng)目相結(jié)合,，多渠道多方式地開展本地區(qū)土地開發(fā)整理工作，防止土地污染,，努力提高耕地質(zhì)量,。?

 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省國土資源廳,、中國人民銀行成都分行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部,、國土資源部用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法的通知》（川財(cái)綜〔2004〕43號(hào)）的規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例,，按不低于土地出讓金平均純收益的15%的比例確定,。

 (五)盤活存量土地，嚴(yán)禁閑置土地,。清理,、盤活存量和閑置土地，重點(diǎn)應(yīng)放在閑置的經(jīng)營性用地、低效利用的工業(yè)用地和劃撥土地,、大學(xué)等教育用地,、工業(yè)園區(qū)的閑置土地以及破產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目的土地,，準(zhǔn)確掌握存量土地和閑置土地的分布現(xiàn)狀,、閑置原因，不留死角和空白,。對(duì)存量土地要按照城市規(guī)劃確定的用途納入政府土地儲(chǔ)備庫并及時(shí)開發(fā)整理,，盡快形成供地條件。對(duì)已簽訂供地協(xié)議或意向性供地協(xié)議的存量土地,，要進(jìn)行全面清理,。屬于經(jīng)營性用地的一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓,，屬禁止性的項(xiàng)目不供地,，資金不落實(shí)的不供地，不符合供地要求,、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地，一律解除協(xié)議,，重新安排使用,。可以供地的項(xiàng)目,，要按照節(jié)約用地原則重新核定土地供應(yīng)量,。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目,，該調(diào)整供地的要重新調(diào)整,。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的,，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。對(duì)存量土地有限或結(jié)構(gòu)不合理的縣（市,、區(qū)）引進(jìn)的項(xiàng)目,，積極探索異地安排在存量土地較多的集中發(fā)展區(qū)域的辦法，形成集聚效應(yīng),。對(duì)閑置土地要依法按程序處置。閑置兩年以上的,，必須依法收回,；對(duì)閑置不滿兩年的，必須征收土地閑置費(fèi),，可以收回的要收回，該動(dòng)工的限期動(dòng)工建設(shè),，該調(diào)整使用的重新調(diào)整使用。?

 國務(wù)院《決定》下發(fā)后經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收土地,，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地,，滿兩年未供地的,，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。國務(wù)院《決定》下發(fā)前經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收（征用）土地,，但還未實(shí)施具體征地或用地行為的,，從國務(wù)院《決定》下發(fā)時(shí)起算，滿兩年仍未實(shí)施具體征地或用地行為的,，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效,。?

 (六)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地用途管制,。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，嚴(yán)禁擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，確?；巨r(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不下降，用途不改變并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā),。符合法定條件,，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。?

 各類建設(shè)用地不得擅自改變土地用途,。為實(shí)施城市規(guī)劃需要改變土地用途的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的市,、縣政府對(duì)劃撥土地依法予以收回,，對(duì)出讓土地按原用途評(píng)估價(jià)收購，納入政府土地儲(chǔ)備庫,；經(jīng)批準(zhǔn)不納入政府土地儲(chǔ)備庫的,，應(yīng)按改變用途后的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。國有企業(yè)改制成非國有企業(yè),，不改變土地用途的原有土地，由市,、縣政府依法辦理出讓手續(xù)；改變用途以及企業(yè)破產(chǎn)或遷移的原有土地,，由市、縣政府依法收回或收購,，納入政府土地儲(chǔ)備庫,；經(jīng)批準(zhǔn)不納入政府土地儲(chǔ)備庫的，應(yīng)按改變用途后的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金,。劃撥土地不改變用途的,，可以依法辦理出讓手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。依法取得的土地上原經(jīng)批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的,，可以依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)或重新簽訂土地出讓合同并按改變用途后的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)擅自改變土地用途或者擅自改變地上建筑物用途導(dǎo)致土地用途改變的單位和個(gè)人,，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處,。?

 加強(qiáng)土地利用全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同,。除工業(yè)用地外,，以出讓方式獲得的土地增加容積率或改變其他使用條件的,，必須按原樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，重新簽訂土地出讓合同,。對(duì)劃撥土地和工業(yè)用地等協(xié)議出讓土地應(yīng)在劃撥用地決定書和土地出讓合同中明確土地用途,、容積率等使用條件并要求不得改變用途，否則由政府依法或按約定收回,。?

 （七）加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理,。土地產(chǎn)權(quán)管理以土地登記為基礎(chǔ)。各地要充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段建立和完善土地統(tǒng)一調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性,。要依法對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行登記，加快對(duì)房改房土地使用權(quán)的登記頒證工作,，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。?

 (八)加大土地資產(chǎn)運(yùn)營力度,，規(guī)范土地市場(chǎng)行為,。大力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制抑制多占,、濫占和浪費(fèi)土地。按照非飽和適度供地原則控制土地供應(yīng)總量,，完善規(guī)劃條件,，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu),，提高土地資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量,，增加土地單位面積收益。大力提高有償出讓,、市場(chǎng)化供地和拍賣比例,，經(jīng)營性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓并以拍賣為主,，限制掛牌，其中商品住宅用地全部以拍賣方式出讓,。要采用招標(biāo),、比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇土地整理實(shí)施機(jī)構(gòu)和土地評(píng)估機(jī)構(gòu),。建立健全土地資產(chǎn)運(yùn)營的體制、工作機(jī)制和土地統(tǒng)一管理,、土地收購儲(chǔ)備,、土地公開交易、土地地價(jià)管理,、土地市場(chǎng)管理,、土地收益管理以及土地資產(chǎn)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布,、駐場(chǎng)監(jiān)督,、檔案抽查等制度,，加快建立和完善土地有形市場(chǎng)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營的全程管理,。嚴(yán)格界定經(jīng)營性用地和工業(yè)用地,，嚴(yán)格劃撥用地范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途,。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步推行有償使用,，積極探索工業(yè)用地招拍掛出讓的辦法。各地要按照“收支兩條線”的原則強(qiáng)化土地資產(chǎn)運(yùn)營的資金管理,，對(duì)土地出讓收入要及時(shí)足額入庫,，納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，不得減,、免,、緩。對(duì)未實(shí)行收支兩條線的部門要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)利用土地融資的資金要專款專用,、封閉管理,，不得挪用,，確保資金安全,。?

 根據(jù)《決定》要求,，省政府重申：基準(zhǔn)地價(jià)以外的區(qū)域，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和,；基準(zhǔn)地價(jià)以內(nèi)的區(qū)域，協(xié)議出讓價(jià)格最低不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%,，且政府收取的出讓金不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的20%,。違反規(guī)定低價(jià)出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。?

 (九)大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地,。發(fā)展工業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，從有利于高效利用,，節(jié)約用地出發(fā),，鼓勵(lì)新型工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)品鏈的上下延伸和橫向整合,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。新上項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有存量土地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,、林地,、草原和濕地。各地,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于印發(fā)和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕232號(hào)）,，按照集約用地的原則嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，決不允許以建“花園式工廠”為名圈占土地,。要加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，引導(dǎo)中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，提高土地容積率,。標(biāo)準(zhǔn)廠房用途不得改變。要建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)一步推行投資密度,、容積率和產(chǎn)出效率等控制指標(biāo)，提高土地集約利用水平,。

 城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,，節(jié)約和集約用地。各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行建設(shè),；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建寬馬路,、大廣場(chǎng)；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn),、高爾夫球場(chǎng)等用地審批,。?

 根據(jù)國務(wù)院《決定》要求,，依照國家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)淘汰類,、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地并嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法由省國土資源主管部門制定,。?

 （十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,。要按照控制總量、合理布局,、節(jié)約用地,、保護(hù)耕地的原則編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量,、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃,，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù),。堅(jiān)決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的現(xiàn)象。各地要采取有效措施,，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃,、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè),，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū),，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè),，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村,。進(jìn)行“村改居”需將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地的，必須依法辦理手續(xù),。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓,、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下,，村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),。

 (十一)鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果,，繼續(xù)嚴(yán)格依法查處違法案件。繼續(xù)深化土地市場(chǎng)治理整頓工作,，鞏固成果,，防止“反彈”。對(duì)2003年以來清理出來的問題要依法嚴(yán)肅處理,，絕不能以罰代法,、搞下不為例。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款補(bǔ)辦手續(xù)的行為,；確需補(bǔ)辦手續(xù)的,，嚴(yán)格按照國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定辦理。要嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院《決定》要求,，著重解決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題,。加大土地管理執(zhí)法監(jiān)察力度,，國土資源主管部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察,、公安,、檢察機(jī)關(guān)密切配合，集中查處一批土地違法的大案要案,，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任,。積極開展動(dòng)態(tài)巡查，擴(kuò)大衛(wèi)星監(jiān)測(cè)范圍,，提高綜合執(zhí)法能力,。建立土地管理執(zhí)法監(jiān)察黃牌警告制度，凡被黃牌警告兩次的市,、縣,，暫停農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，具體辦法由省國土資源主管部門制定,。?

 三,、建立完善土地管理的責(zé)任制度?

 (一)進(jìn)一步明確各級(jí)政府土地管理的責(zé)任,。盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在各地，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府,。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排,，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等必須依法按規(guī)定使用，不能用于平衡財(cái)政預(yù)算,。按照國土資源管理體制改革的要求,，各級(jí)政府要積極支持各級(jí)國土資源主管部門依法行政，有效開展工作,；各級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí),，切實(shí)做好用地保障和土地管理工作。?

 (二)建立健全耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系,。進(jìn)一步完善土地管理目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制,。省政府定期向各市（州）下達(dá)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各市（州）人民政府每年要向省政府報(bào)告耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況,。省國土資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門定期檢查監(jiān)督和考核各地耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況并向省政府報(bào)告,。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的,，要給予表彰,；對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全省通報(bào)并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田,。?

 (三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制,。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田或擅自改變基本農(nóng)田用途的,、未完成耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的,、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件或重要信訪案件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,、違反經(jīng)營性土地出讓紀(jì)律規(guī)定的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府和部門的責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分,。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改,，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批,。具體辦法由省國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制,，由國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。?

 (四) 加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。深化省級(jí)以下國土資源管理體制改革,，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制,、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市,、縣人民政府要確?；鶎訃临Y源管理所機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費(fèi)到位,，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理和執(zhí)法中的作用。國土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《決定》的要求組織實(shí)施“金土工程”,，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù),、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高土地管理能力和水平,。





 四川省人民政府????

 二○○五年七月一日