• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改環(huán)資[2005]1225號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-08
• 【生效日期】2005-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工

(發(fā)改環(huán)資[2005]1225號(hào))





中組部、中宣部,、教育部,、科技部、財(cái)政部,、國土資源部,、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、國資委、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、環(huán)保總局,、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)局、法制辦,、中直管理局,、國管局、電監(jiān)會(huì)、海洋局,、全國總工會(huì),、共青團(tuán)中央，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì),、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì),、中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì),、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì),、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì),、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì),、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)：



 經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工》印發(fā)你們，請(qǐng)按照6月30日溫家寶總理在國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)）要求,，提出具體措施和工作進(jìn)度,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，并請(qǐng)將落實(shí)情況及時(shí)反饋我委（環(huán)資司）,。



 附： 《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工》



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

二ΟΟ五年七月八日





建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工



 一,、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作



 （一）大力推進(jìn)能源節(jié)約



 1．落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。研究提出《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》,，明確主要目標(biāo),、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施,、實(shí)施主體,，以及分年度實(shí)施計(jì)劃、國家支持的重點(diǎn),。2005年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程,。（發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、國管局等）



 2．抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,。突出抓好鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、石油石化,、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能,，國家重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè),，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo),。（發(fā)展改革委會(huì)同國資委,、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）



 3．推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械（財(cái)政部,、商務(wù)部、交通部,、農(nóng)業(yè)部）,。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電代油（鐵道部）,。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施（建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委）。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車（科技部會(huì)同有關(guān)部門）,、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)業(yè)部）,。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展（質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)展改革委,、交通部等）,。按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作（發(fā)展改革委）,。



 4．推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,。抓緊出臺(tái)《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn),。深化北方地區(qū)供熱體制改革,，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā),、集成和城市級(jí)工程示范,，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程,。（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門）



 5．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,。推行空調(diào),、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理,，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,，加快淘汰落后產(chǎn)品（發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局）,。在公用設(shè)施,、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品（發(fā)展改革委）,。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn),，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門）,。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶（農(nóng)業(yè)部）,。



 6．開發(fā)利用可再生能源,。推進(jìn)大型水電、風(fēng)電基地建設(shè),；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電,，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)利用（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能,、太陽能利用（農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門）,。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額,、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用（林業(yè)局）。



 7．強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署,，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī),，制定有效的激勵(lì)政策,，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地加大推行力度,。（發(fā)展改革委會(huì)同電監(jiān)會(huì)）



 8．加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、運(yùn)行,、管理一條龍服務(wù)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 （二）深入開展節(jié)約用水



 1．推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。認(rèn)真研究提出關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件,，適時(shí)召開全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議,。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)建設(shè),。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo),，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)。（水利部會(huì)同有關(guān)部門）



 2．推進(jìn)城市節(jié)水工作,。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革,。（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門）



 3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用,，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)（發(fā)展改革委會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部）,。在丘陵,、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè),，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積（農(nóng)業(yè)部）,。開展農(nóng)村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點(diǎn)（發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部）,。



 4．推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和海水利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,、礦井水資源化利用,。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。（發(fā)展改革委）



 5．加強(qiáng)地下水資源管理,。嚴(yán)格控制超采,、濫采地下水（水利部會(huì)同有關(guān)部門）。防治水污染,，緩解水質(zhì)性缺水（環(huán)?？偩?、水利部）。



 （三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約



 1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料,，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率,。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）



 2．延長材料使用壽命和節(jié)約木材,。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。加強(qiáng)木材節(jié)約代用,，抓緊研究提出《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見》（發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)局等）。



 3．研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施,。重點(diǎn)研究禁止過度包裝的政策措施,，2005年針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價(jià)格入手出臺(tái)規(guī)范性意見（發(fā)展改革委）,。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施,，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度（商務(wù)部會(huì)同建設(shè)部）,。



 （四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地



 1．實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度,。推進(jìn)土地復(fù)墾,。（國土資源部會(huì)同有關(guān)部門）



 2．開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用（建設(shè)部,、國土資源部）。啟動(dòng)“沃土工程”,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，提高耕地集約利用水平（農(nóng)業(yè)部）。



 3．研究提出節(jié)約集約用地的政策措施,。重點(diǎn)研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門）,，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見（交通部會(huì)同有關(guān)部門）。



 4．進(jìn)一步限制毀田燒磚,。認(rèn)真實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］ 33號(hào)）,，推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚。有關(guān)部門要適時(shí)聯(lián)合召開“全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會(huì)議”,。（發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部,、建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部）



 （五）加強(qiáng)資源綜合利用



 1．推進(jìn)廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn),，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。以粉煤灰、煤矸石,、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,。（發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部,、環(huán)保總局等）



 2．做好再生資源回收利用工作,。以再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn),，推進(jìn)再生資源回收利用,。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。（發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部,、建設(shè)部,、環(huán)保總局等）



 3．開展秸稈綜合利用,，推行農(nóng)資節(jié)約,。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化、固化成型,、發(fā)電,、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策,，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù),，提高化肥、農(nóng)藥利用率,。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用,。（農(nóng)業(yè)部）



 二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)



 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 1．把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同水利部、建設(shè)部等）,、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)展改革委,、海洋局,、財(cái)政部）、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》,、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同水利部,、農(nóng)業(yè)部）、《資源綜合利用規(guī)劃》,、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》（農(nóng)業(yè)部）,。



 2．加快出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,，淘汰技術(shù)水平低、消耗大,、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。



 （二）健全節(jié)約資源的法律法規(guī)



 1．抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議,，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度,、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體,、加大懲戒力度等（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門）,。



 2．修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》,，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（法制辦會(huì)同水利部、建設(shè)部等）,。抓緊出臺(tái)廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例,，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制（法制辦,、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。



 3．加強(qiáng)石油節(jié)約、墻體材料革新,、建筑節(jié)能,、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作（發(fā)展改革委,、建設(shè)部等有關(guān)部門）,。



 （三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)



 1．編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》（質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委）,。



 2．制定風(fēng)機(jī),、水泵、變壓器,、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器,、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委）,，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（發(fā)展改革委）,。



 3．研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》（質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)展改革委、交通部等）,。



 4．制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》,、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》（建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門）,。



 5．修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部,、質(zhì)檢總局），完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門）,。



 6．制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)（國土資源部會(huì)同有關(guān)部門）,，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部,、國土資源部）。



 7．研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》（國土資源部）,。



 （四）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格



 1．加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 2．落實(shí)全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神,，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式,。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn),，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)及截留挪用,。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 3．加大實(shí)施峰谷分時(shí),、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍,。對(duì)高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目,，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 4．研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見,。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 5．運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地,，提高土地使用效率,。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 （五）完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策



 1．研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策（財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局等）,，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策（建設(shè)部、財(cái)政部）,。



 2．研究制定鼓勵(lì)低油耗,、小排量車輛的財(cái)稅政策。積極研究財(cái)稅體制改革,，適時(shí)開征燃油稅,，完善消費(fèi)稅稅制（財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局）。



 3．調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策（發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部,、財(cái)政部）,。



 4．加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴(kuò)大節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門）,。



 5．完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同稅務(wù)總局等）,。



 6．在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上,，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、環(huán)?？偩值龋?。



 （六）推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步



 1．國家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù),、節(jié)約和替代技術(shù),、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),、可回收利用材料和回收拆解技術(shù),、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù),、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等,，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破(科技部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門),。



 2．在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目,，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目,、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）。



 3．貫徹實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》,，修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》,，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)。加大新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新材料推廣應(yīng)用力度（發(fā)展改革委、科技部會(huì)同有關(guān)部門）,。



 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度



 1．建立高耗能,、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度,。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度,，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn),、進(jìn)口和銷售（發(fā)展改革委,、建設(shè)部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局等）,。



 2．對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工,、驗(yàn)收備案,、銷售和使用（建設(shè)部）。



 3．對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的,，要采取強(qiáng)制回收措施（國土資源部）,。



 4．在2004年有關(guān)部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查（發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局）,。



 5．對(duì)北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查（建設(shè)部）,。



 6．針對(duì)2005年3月1日起施行的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn),，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動(dòng)（質(zhì)檢總局）。



 7．繼續(xù)開展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查（發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部,、建設(shè)部等）,。



 8．研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度（發(fā)展改革委會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、環(huán)?？偩值龋?。加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能,、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作（統(tǒng)計(jì)局）,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 1．發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、財(cái)政部、國土資源部,、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、國資委、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、環(huán)保總局,、統(tǒng)計(jì)局,、林業(yè)局、法制辦,、國管局,、電監(jiān)會(huì)、海洋局等有關(guān)部門要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作,，按照職責(zé)分工,，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作,。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 2．為了加強(qiáng)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合,，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）



 3．組織實(shí)施資源節(jié)約的主要工作在地方,，地方各級(jí)人民政府特別是省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工,，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。（地方政府）



 4．各地區(qū),、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作中,，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。（地方政府、各部門）



 （二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約,。



 1．各級(jí)政府部門要從自身做起,，帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用,。要制定《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見》（發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國管局）,，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系（統(tǒng)計(jì)局）,，明確能耗、水耗定額,，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖,、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能（國管局會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部等）,。



 2．落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品,，降低費(fèi)用支出（財(cái)政部、發(fā)展改革委）,。



 3．要抓緊建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系,，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。（地方政府,、中組部）



 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。



 1．要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)實(shí)施方案》,，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū),，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子,。要及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,。



 2．在冶金、有色,、煤炭,、電力、化工,、建材,、造紙,、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用,、生物質(zhì)能綜合利用,、廢舊家電、廢舊輪胎,、廢紙回收利用,、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,，提出重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域,，完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃,、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路（發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)?？偩?、科技部、國土資源部,、商務(wù)部等有關(guān)部門和地方政府）,。



 （四）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。



 1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及各行各業(yè)和千家萬戶,，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與,。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一主題,，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動(dòng),。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型,，揭露和曝光浪費(fèi)資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象（發(fā)展改革委、中宣部）,。



 2．要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)（全國總工會(huì)）,，在中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)（共青團(tuán)中央）,，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)（商務(wù)部）,，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)（環(huán)保總局）,，在中央國家機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動(dòng)（中直管理局,、國管局），在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)（質(zhì)檢總局）,。



 3．要認(rèn)真組織好全國節(jié)能宣傳周（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日,、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)（建設(shè)部,、水利部,、國土資源部、環(huán)?？偩郑?，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng)（水利部）。



 4．要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的研討和交流,， 2005年底在北京舉辦建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）,，擇時(shí)組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場會(huì)及技術(shù)交流會(huì)（發(fā)展改革委會(huì)同科技部等）。