• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2005〕 21號
• 【發(fā)布日期】2005-07-12
• 【生效日期】2005-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實(shí)施方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2005〕 21號)





 市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實(shí)施方案》予以印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2005年7月12日



 關(guān)于統(tǒng)一管理市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，根據(jù)國家和省有關(guān)精神,，結(jié)合實(shí)際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神,，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平,，實(shí)行非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的統(tǒng)一管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，防止資產(chǎn)流失,、確保資產(chǎn)安全完整，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,、合理使用,，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 二、實(shí)施內(nèi)容和范圍



 （一）實(shí)施內(nèi)容



 1,、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)）是指將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用的資產(chǎn),。主要是：



 ⑴用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；



 ⑵用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位,；



 ⑶用非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行投資,、入股、合資,、合作,、聯(lián)營；



 ⑷用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,、出借,；



 ⑸經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的其他方式。



 2,、閑置資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的國有資產(chǎn),，主要包括閑置的房屋、土地,、儀器設(shè)備和無償借給個人及其他單位使用的資產(chǎn),。



 （二）實(shí)施范圍



 市級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、民主黨派,、人民團(tuán)體和行政支持類及純公益類、準(zhǔn)公益類中由財(cái)政全部供給經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位(以下簡稱“市直機(jī)關(guān)單位”),。



 三,、實(shí)施方式



 由市政府委托的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收變更產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營,。



 （一）產(chǎn)權(quán)整體移交資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要包括產(chǎn)權(quán)明晰并整體用于非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)和處于閑置的資產(chǎn),。



 （二）產(chǎn)權(quán)仍由原單位保留,，運(yùn)營管理由資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要包括整體資產(chǎn)中部分用于非轉(zhuǎn)經(jīng)并無法對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分立的資產(chǎn),。



 （三）由市直機(jī)關(guān)單位持有股權(quán),、收繳收益變更為由資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)持有股權(quán)和收繳收益，主要包括以貨幣或?qū)嵨锶牍?、合資,、合作、聯(lián)營等投資方式形成的股權(quán)和收益。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立市直機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 組長：史文清 市委副書記,、市政府常務(wù)副市長

 王穎 市委副書記

 方存忠 市委副書記,、市紀(jì)檢委書記



 成員：樸逸 市委常委、市委秘書長

 張福慶 市人大副主任,、市人大秘書長

 范德武 市政府秘書長,、市政府辦公廳主任

 宋建濱 市政協(xié)秘書長

 佟彥 市紀(jì)檢委副書記、市監(jiān)察局局長

 賀曄 市委組織部副部長

 劉文成 市委宣傳部副部長

 席長青 市財(cái)政局局長

 邊洪霄 市房產(chǎn)住宅局局長

 楊學(xué)春 市國土資源局局長

 劉曉東 市審計(jì)局局長

 嚴(yán)玉平 市地稅局局長

 滕茂行 市工商局局長

 王維緒 市公安局局長

 藺相才 市物價局局長

 楊洪坡 市政府法制辦主任



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,，辦公室主任由市財(cái)政局副局長朱守東擔(dān)任,，副主任由市監(jiān)察局副局長呂玲義擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)4個工作組,，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,，必要時集中辦公。



 1,、綜合宣傳組,。由市財(cái)政局一名副局長任組長，成員由市財(cái)政局2名,、市委宣傳部1名處級干部和市財(cái)政局4名工作人員組成,。具體負(fù)責(zé)研究制定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，做好組織,、協(xié)調(diào),、溝通和情況綜合以及宣傳等工作。



 2,、核查監(jiān)交組,。由市監(jiān)察局和市審計(jì)局各一名副局長任組長，成員由市監(jiān)察局2名,、市審計(jì)局4名,、市財(cái)政局1名處級干部和市監(jiān)察局2名、市審計(jì)局4名,、市財(cái)政局6名工作人員組成,。具體負(fù)責(zé)對各單位上報(bào)資產(chǎn)的自查情況進(jìn)行核實(shí)檢查，受理核實(shí)舉報(bào),，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告核實(shí)工作情況,；對資產(chǎn)移交和收益上繳及權(quán)屬變更進(jìn)行復(fù)核。



 3,、政策界定組,。由市政府法制辦一名副主任任組長，成員由市政府法制辦、市房產(chǎn)住宅局,、市國土資源局,、市工商局、市公安局,、市財(cái)政局各1名處級干部和市政府法制辦,、市財(cái)政局各1名工作人員組成。具體負(fù)責(zé)解釋資產(chǎn)統(tǒng)一管理政策,、研究疑難問題,、調(diào)處資產(chǎn)糾紛、界定非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)等工作,。



 4,、紀(jì)律監(jiān)察組。由市紀(jì)委,、市監(jiān)察局牽頭,，市委組織部、市審計(jì)局參加,，具體負(fù)責(zé)查處違紀(jì)和舉報(bào)案件,，對違紀(jì)人員予以責(zé)任追究。



 （二）設(shè)立資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),。成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營管理中心（以下簡稱資產(chǎn)運(yùn)營管理中心）,，設(shè)在市北方資產(chǎn)管理公司，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制,，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。資產(chǎn)運(yùn)營管理中心接受市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是受市政府委托,，對授權(quán)的資產(chǎn)按照市場化運(yùn)作方式實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營,，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的處置、變現(xiàn),，對不具備處置條件的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理,、對經(jīng)營收益進(jìn)行收繳并全額上繳市財(cái)政，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,；負(fù)責(zé)市政府委托的其他資產(chǎn)運(yùn)營管理工作,。



 五、實(shí)施步驟



 （一）動員部署階段（7月13日）,。印發(fā)資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作相關(guān)文件,，組織召開全市資產(chǎn)統(tǒng)一管理動員大會，統(tǒng)一思想,、明確任務(wù),、提出要求。



 （二）自查上報(bào)和核查階段（7月14日至9月30日）。由市直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé),，按照資產(chǎn)統(tǒng)一管理的實(shí)施內(nèi)容,，對截止到2004年12月31日的資產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真自查清理，15日內(nèi)完成自查清理工作并上報(bào)《市直行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)閑置資產(chǎn)清理登記冊》和由本單位主要負(fù)責(zé)人簽字的《承諾函》,，上報(bào)數(shù)據(jù)必須真實(shí),、準(zhǔn)確。自查結(jié)果和舉報(bào)電話要在本單位及所屬事業(yè)單位公示一周,，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對公示情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，對市直機(jī)關(guān)單位上報(bào)的資產(chǎn)和收益情況進(jìn)行匯總,，并將重點(diǎn)部門及資產(chǎn)數(shù)額較大單位的自查情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后在新聞媒體上公示；對市直機(jī)關(guān)單位上報(bào)的資產(chǎn)和收益進(jìn)行全面核查,，并出具書面核查結(jié)論,；對自查上報(bào)和核查發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，對重大疑難問題提出初步處理意見,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,。建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話,，受理群眾舉報(bào),，發(fā)揮社會各界對資產(chǎn)統(tǒng)一管理的監(jiān)督作用。



 （三）移交接收階段（10月8日至12月31日）,。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，對資產(chǎn)移交、收益上繳和權(quán)屬變更進(jìn)行復(fù)核,，對符合規(guī)定要求的予以確認(rèn)驗(yàn)收,。根據(jù)核查結(jié)論，確定移交單位名單,、資產(chǎn)項(xiàng)目和收益上繳數(shù)額,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后向有關(guān)單位下達(dá)移交通知。其中,，對具備整體移交條件的資產(chǎn),，由資產(chǎn)運(yùn)營管理中心統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)證、土地使用證等變更登記相關(guān)手續(xù),，市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局、市工商局,、市公安局,、市地稅局等有關(guān)部門要予以積極配合。對可以直接進(jìn)入交易市場進(jìn)行處置的資產(chǎn)，由資產(chǎn)運(yùn)營管理中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后進(jìn)入市場交易,，收益全額上繳市財(cái)政,。對不具備整體移交條件的資產(chǎn)，由原單位提供相關(guān)資料,，資產(chǎn)運(yùn)營管理中心辦理經(jīng)營權(quán),、股權(quán)變更登記手續(xù)。對移交資產(chǎn)有異議的,，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面意見,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。對于出租,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣房屋及儀器設(shè)備等資產(chǎn)（股權(quán)）收益，屬于資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理前余額的,，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后,，可用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，但不得用于發(fā)放津貼,、補(bǔ)貼和獎金,；屬于實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理后實(shí)現(xiàn)的收益，全額上繳市財(cái)政,。



 由資產(chǎn)運(yùn)營管理中心負(fù)責(zé)接收移交的資產(chǎn),，由移交和接收雙方在附有相關(guān)資料的移交書上簽字，移交單位除需提供產(chǎn)權(quán)登記證,、賬面原值外,，涉及房屋、土地的還必須提供房屋所有權(quán)證,、土地使用證,、出租協(xié)議或合同等相關(guān)資料；涉及車輛的必須提供行車執(zhí)照,、機(jī)構(gòu)代碼證,、機(jī)動車登記證等相關(guān)資料。



 六,、有關(guān)要求



 （一）加強(qiáng)管理,，落實(shí)責(zé)任。市直機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作列入市直機(jī)關(guān)工作責(zé)任制管理考核體系,。堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)分管戰(zhàn)線,、部門,、單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作,；市直機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),，確保資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作順利進(jìn)行,。



 （二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各司其職,。市財(cái)政局要充分發(fā)揮資產(chǎn)主管部門的作用,，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督各階段工作,，及時掌握工作中出現(xiàn)的問題，采取具體解決措施,，保證資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作順利進(jìn)行,；要認(rèn)真研究實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理后出現(xiàn)的新情況、新問題,，不斷完善相關(guān)規(guī)定和辦法,，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理,。市監(jiān)察局,、市審計(jì)局要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，做好資產(chǎn)統(tǒng)一管理的核查監(jiān)交工作,。市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局、市工商局,、市公安局,、市地稅局等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、積極辦理相關(guān)手續(xù),，主動配合解決資產(chǎn)統(tǒng)一管理過程中出現(xiàn)的問題。市委宣傳部要積極組織有關(guān)部門加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的宣傳,，正確引導(dǎo),、消除疑慮、化解矛盾,，營造良好的社會輿論氛圍,。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律,。由市紀(jì)委,、市委組織部、市監(jiān)察局,、市審計(jì)局和市政府法制辦等部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。凡發(fā)生資產(chǎn)隱瞞不報(bào),、拒絕上交資產(chǎn)和上繳經(jīng)營收入等問題,，一經(jīng)核實(shí)，對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)一律先行免職,，并依照有關(guān)規(guī)定,，追究相關(guān)人員的責(zé)任。