• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-17
• 【生效日期】2005-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

(哈政辦綜〔2005〕37號(hào))





呼蘭區(qū),、各縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將市國(guó)土資源局關(guān)于《哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

???

 哈爾濱市人民政府辦公廳?

 二○○五年七月十七日?





哈爾濱市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

（市國(guó)土資源局 2005年7月17日）



 為做好我市2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作,，最大限度地避免、減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,、黑龍江省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《 黑龍江省2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）的要求,，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案,。?



 一,、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析?



 2004年，有關(guān)區(qū),、各縣（市）政府和市政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部署,，積極落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施，確保了被省國(guó)土資源廳列為重點(diǎn)的5處防災(zāi)隱患地和3處市級(jí)防災(zāi)隱患地沒(méi)有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,，為預(yù)防2005年汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害奠定了基礎(chǔ),。?



 （一）2005年降水趨勢(shì)分析



 據(jù)省、市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)資料顯示：我省今年汛期平均降雨量接近常年,，但時(shí)空分布不均勻,，總體上降水量和分布范圍均高于去年，但在空間和時(shí)間上差異較大,。雨量分布在哈爾濱大部,。入夏以來(lái)，我市氣候異常,，比往年提前進(jìn)入汛期,，冰雹,、雷雨和大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣頻繁，降水比往年偏多2成以上,，局部地區(qū)不排除強(qiáng)降雨的可能,。降雨期提前至6月份，多雨時(shí)段主要集中在6至8月份,。?



 （二）易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要隱患地及災(zāi)害種類(lèi)?



 從災(zāi)害發(fā)生的背景條件和降雨趨勢(shì)分析,，我市汛期地質(zhì)災(zāi)害主要以山體崩塌、滑坡,、泥石流,、塌岸等災(zāi)害為主。

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 1.東部,、北部、南部丘陵山地山體崩塌,、滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)?



 尚志、延壽,、依蘭,、方正、賓縣,、阿城,、五常等縣（市）是地形起伏較大的張廣才嶺構(gòu)造剝蝕低丘陵，個(gè)別地區(qū)山地陡峭,、河源短且水流急,，由于山谷植被破壞嚴(yán)重，加之人為活動(dòng)較強(qiáng),，如遇強(qiáng)降雨,，極易發(fā)生泥石流、滑坡,，造成房屋坍塌,、公路被毀、耕田絕產(chǎn),，不能有絲毫麻痹,、松懈思想。?



 2.中部平原松花江沿岸地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)?



 通河,、木蘭,、巴彥、呼蘭,、依蘭,、方正,、賓縣等區(qū)、縣地處松花江流域,，受強(qiáng)降雨影響,，江水暴漲，極易發(fā)生堤岸塌岸和山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,，應(yīng)引起高度重視,。?



 （三）2005年地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)



 根據(jù)《預(yù)案》確定的今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)重點(diǎn)和經(jīng)市國(guó)土資源局調(diào)查補(bǔ)充的3處，2005年汛期地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)共計(jì)8處：?



 1.尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流,；?



 2.延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)桃山村,、太安村、新合村泥石流,；?



 3.依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流,；?



 4.依蘭縣城西西山滑坡；?



 5.依蘭縣境內(nèi)松花江塌岸（達(dá)連河煤礦三采區(qū)段）,；?



 6.通河縣松花江沿岸塌岸,；?



 7.木蘭縣松花江沿岸塌岸；

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 8.賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)山體崩塌,。

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 二,、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)的主要防治措施



 （一）尚志市亞布力鎮(zhèn)光輝村泥石流



 位于尚志市亞布力鎮(zhèn)至慶陽(yáng)鎮(zhèn)公路15公里西北光輝村新立屯，現(xiàn)有居民49戶(hù),。該屯處于10余條匯水的低洼處,，一條晴天是路、雨天是河的山溝沙灘是通向外界的惟一通道,。由于兩側(cè)山林被毀滅性采伐,，稍有降雨就會(huì)形成泥石流，涌進(jìn)房屋,，沖毀耕地,，造成災(zāi)害。近年汛期多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨,，引發(fā)的泥石流給村民造成極大損失,。應(yīng)采取的防治措施是：



 1.嚴(yán)格建立市、鎮(zhèn),、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；

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 2.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；?



 3.在隱患地設(shè)立警示牌,；?



 4.遇強(qiáng)降雨時(shí)保證監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的通訊聯(lián)絡(luò)，各級(jí)負(fù)責(zé)人親臨隱患地進(jìn)行監(jiān)測(cè),、指揮,；

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 5.提前落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作,；?



 6.遇強(qiáng)降雨天氣，迅速組織受威脅的村民搬遷避讓,。

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 （二）延壽縣六團(tuán)鎮(zhèn)桃山村,、太安村、新合村泥石流



 位于延壽縣城北50公里關(guān)門(mén)山水庫(kù)上游,，柳樹(shù)河流域的六團(tuán)鎮(zhèn)桃山,、太安、新合等村,。由于大面積毀林造田,，在河流兩側(cè)的山體上，由雨水沖刷形成的溝壑有數(shù)百條之多,。歷史上曾多次發(fā)生因強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流涌進(jìn)村莊和沖毀農(nóng)田災(zāi)害,，給當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸a(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,。多年來(lái)雖幾經(jīng)整治，但未能根治,，遇強(qiáng)降雨發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大。應(yīng)采取的防治措施是：?



 1.建立縣,、鎮(zhèn),、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，遇降雨天氣,，由各村派專(zhuān)人值班監(jiān)測(cè),；?



 2.整修已設(shè)立的警示牌；?



 3.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”,、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；

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 4.有險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)上報(bào)，及時(shí)組織群眾疏散,、避讓?zhuān)?



 5.加強(qiáng)治理,。?



 （三）依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)劈山嶺村泥石流



 位于依蘭縣迎蘭鄉(xiāng)至丹青河林場(chǎng)公路25公里劈山嶺村公路北側(cè)，公路北側(cè)大山的匯水溝谷正對(duì)山下的村口,，且村屯地勢(shì)較低,，汛期遇強(qiáng)降雨，匯集溝谷的洪水極易下泄,，歷史上曾發(fā)生過(guò)泥石流,，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)采取的防治措施是：?



 1.加強(qiáng)鄉(xiāng),、村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳,，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí),；



 2.落實(shí)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”,；?



 3.在隱患地村口設(shè)立警示牌,，有險(xiǎn)情時(shí)禁止行人靠近和車(chē)輛通行；



 4.建立縣,、鄉(xiāng),、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào),，增派專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),；?



 5.發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào),，及時(shí)轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的居民,。?



 （四）依蘭縣城西西山滑坡



 位于依蘭縣牡丹江左岸依蘭縣至紅星鄉(xiāng)公路4公里至20公里的大部分地段。其地形公路西側(cè)為陡峭的山體,，路基下是牡丹江,。多年來(lái)，汛期遇強(qiáng)降雨發(fā)生的滑坡和泥石流,，經(jīng)常覆蓋和沖毀公路,、中斷交通，威脅過(guò)往車(chē)輛和行人的安全,。此隱患地雖多次修補(bǔ),，但未能根治，險(xiǎn)情依然存在,。應(yīng)采取的防治措施是：?



 1.禁止在滑坡體前緣取土,、切削邊坡；

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 2.在滑坡體多發(fā)地段設(shè)立警示牌,；?



 3.汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè),、巡查，遇有重大險(xiǎn)情禁止車(chē)輛通行,；

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 4.實(shí)施綜合治理工程,。?



 （五）依蘭縣境內(nèi)松花江塌岸（達(dá)連河煤礦三采區(qū)段）



 位于依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)哈爾濱煤炭工業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈煤炭工業(yè)公司）依蘭煤礦第三采區(qū)距松花江大壩最近處。幾年前大壩出現(xiàn)一條地面裂縫,，雖然煤礦采取了開(kāi)采避讓措施,，但由于已關(guān)閉的壩外小煤礦地下開(kāi)采情況不明，一但松花江水上漲灌入小煤礦礦井,，極易與三采區(qū)貫通,，其后果將不堪設(shè)想。應(yīng)采取的防治措施是：?



 1.立即成立由哈煤炭工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的防災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部和應(yīng)急分隊(duì)，落實(shí)責(zé)任制 ,；?



 2.認(rèn)真組織,、落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車(chē)輛,、物資,；?



 3.汛期加強(qiáng)對(duì)壩體的晝夜監(jiān)測(cè)和巡查，遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)各有關(guān)部門(mén),；?



 4.加強(qiáng)治理,。?



 （六）通河縣、木蘭縣松花江沿岸塌岸



 兩縣地處松花江沿岸,，由于地勢(shì)平坦,、堤防薄弱，如遇江水上漲極易發(fā)生堤岸坍塌,，江水蔓延,，沖毀良田。應(yīng)采取的防治措施是：?



 1.建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；?



 2.汛期加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)工要段的重點(diǎn)檢查,、巡查,；?



 3.遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并向各有關(guān)部門(mén)通報(bào),；?



 4.聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)共同治理,。?



 （七）賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)山體崩塌



 位于賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)松花江右岸，一座由泥沙巖構(gòu)成,、高約20至30米、長(zhǎng)約2公里的陡峭山崖,。由于年久風(fēng)化和雨水侵蝕,，巖壁表層已經(jīng)部分脫離巖體，如遇長(zhǎng)時(shí)間降雨,，極易發(fā)生山體崩塌,，對(duì)過(guò)往人員和車(chē)輛構(gòu)成威脅。應(yīng)采取的防范措施是：?



 1.禁止一切挖掘和開(kāi)采活動(dòng),；?



 2.設(shè)立警示牌,；?



 3.建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；?



 4.遇有降雨,，禁止人員和車(chē)輛通行,。?



 三、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的組織實(shí)施



 （一）明確職責(zé),，落實(shí)各項(xiàng)工作部署



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)國(guó)家和人民群眾生命,、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治,、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),，切實(shí)落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立工作辦公室,，組織應(yīng)急分隊(duì)，明確領(lǐng)導(dǎo),、單位,、崗位及個(gè)人責(zé)任。

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 （二）密切配合,，努力做好《條例》宣傳工作?



 各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下,，按照職能分工，做好各自工作,，積極主動(dòng)配合,，及時(shí)通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治信息，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和減災(zāi)工作,。要利用汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有利時(shí)機(jī),，大張旗鼓地開(kāi)展學(xué)習(xí)和宣傳《條例》活動(dòng)；利用廣播,、電視等新聞媒體和宣傳圖片,、宣傳資料等形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性,、必要性以及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力。?



 （三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè),，建立群防群測(cè)體系



 汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)季節(jié),，各縣（市）政府要立即組織有關(guān)單位對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、屯及個(gè)人,，切實(shí)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),、預(yù)警體系，并予以公示；地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部制定的“防災(zāi)工作明白卡”和“避險(xiǎn)工作明白卡”制度,，逐一落實(shí)應(yīng)急,、避險(xiǎn)、撤離過(guò)程中的避險(xiǎn)地點(diǎn),、疏散路線(xiàn),、報(bào)警信號(hào)、排險(xiǎn)單位,、治安保衛(wèi),、醫(yī)療救助等工作。?



 （四）健全制度,，加強(qiáng)值班和應(yīng)急處理工作?



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要按照《條例》規(guī)定和《預(yù)案》要求，建立地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查,、災(zāi)情速報(bào)和汛期值班制度,，如遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，要立即組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理,，按照《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》要求,，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害情況。?



 汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)值班電話(huà)設(shè)在哈爾濱市國(guó)土資源局,。

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 值班電話(huà)：87650560,，87650301，87650510,。