• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2005〕189號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)

(內(nèi)政字〔2005〕189號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資工作,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作提出如下意見(jiàn)：

 一、加強(qiáng)招商引資是我區(qū)加快發(fā)展的必然選擇

 招商引資是對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分,，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、創(chuàng)新體制機(jī)制,、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入等方面有著極為重要的作用,。招商引資對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大,。2004年，全區(qū)引進(jìn)區(qū)外國(guó)內(nèi)資金和外商直接投資已經(jīng)占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的40%以上,。招商引資已成為我區(qū)投入的主要渠道和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)成為我區(qū)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的決定因素,，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展，必須依靠招商引資,。

 當(dāng)前,，我區(qū)招商引資面臨著難得的歷史機(jī)遇。一方面,，全球正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，國(guó)內(nèi)外資本急需尋找新的投向；投資主體已呈多元化,，投資范圍也從發(fā)達(dá)地區(qū)迅速向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展,；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)工業(yè)化階段，對(duì)能源,、原材料的需求量日益增加,，受利益驅(qū)動(dòng)和相關(guān)生產(chǎn)要素的制約，資源加工型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古等資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì),。另一方面,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，投資環(huán)境越來(lái)越好,，兼有西部大開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和北開(kāi)南聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，具有發(fā)展能源、原材料,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì),，且在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)投資者具有越來(lái)越強(qiáng)烈的吸引力,。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,，帶動(dòng)了內(nèi)蒙古東部盟市的發(fā)展，也為投資者帶來(lái)了新的機(jī)遇,。

 在難得的歷史機(jī)遇面前,，各地區(qū)、各部門(mén)一定要認(rèn)真總結(jié)以往招商引資工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，進(jìn)一步解放思想,，創(chuàng)新工作思路，明確工作重點(diǎn),，健全工作機(jī)制,，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化投資環(huán)境,，抓住機(jī)遇,、乘勢(shì)而上，全力以赴地做好招商引資工作,。

 二,、全面創(chuàng)新招商引資的思路和理念

 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我區(qū)招商引資工作的總體思路是：緊緊抓住我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),，進(jìn)一步解放思想、深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放,，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分整合,、調(diào)動(dòng)各種招商引資的資源和力量,，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主,、部門(mén)服務(wù),、全方位參與的前提下，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域,、部門(mén),、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)主力軍的作用,，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),，以引進(jìn)大項(xiàng)目和高端項(xiàng)目以及有助于形成產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的項(xiàng)目為重點(diǎn),，進(jìn)一步調(diào)整政策、優(yōu)化環(huán)境,，加大招商引資力度,，提高招商引資質(zhì)量，擴(kuò)大招商引資規(guī)模,，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、可持續(xù)發(fā)展。

 在新形勢(shì)下,，我區(qū)招商引資工作要樹(shù)立以下理念：

 (一)樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)的理念,。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，正確理解和把握國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策,，調(diào)整招商引資的方向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

 (二)樹(shù)立以開(kāi)放招商的理念,。進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,，充分利用國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，大范圍配置資源,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),，與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體系相融合,。

 (三)樹(shù)立以規(guī)劃招商的理念。按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，科學(xué)引資,；以有序開(kāi)發(fā)資源、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、提高資源綜合利用水平為方向，合理布局生產(chǎn)力,，走新型工業(yè)化道路,。

 (四)樹(shù)立大招商的理念。政府既要充分發(fā)揮引導(dǎo),、組織,、服務(wù)和保障作用，更要激活各種市場(chǎng)主體特別是企業(yè)招商引資的內(nèi)在動(dòng)力,，使各種社會(huì)力量參與到招商引資活動(dòng)中來(lái),。

 (五)樹(shù)立以產(chǎn)權(quán)招商的理念。把引進(jìn)增量與盤(pán)活存量結(jié)合起來(lái),，通過(guò)引進(jìn)資金,、人才、技術(shù),、品牌等要素,，加快現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改制和管理創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)活力和壯大企業(yè)實(shí)力,。

 (六)樹(shù)立以環(huán)境招商和安商的理念。堅(jiān)持招商與安商并重的思想,，加強(qiáng)招商引資后期服務(wù)工作,，以綜合的環(huán)境優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)招商引資優(yōu)惠政策作用的弱化，創(chuàng)造外商穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)張發(fā)展的條件,。

 三,、進(jìn)一步突出招商引資的工作重點(diǎn)

 今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)招商引資的主要奮斗目標(biāo)是：引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重保持在40%以上,；到2010年,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金規(guī)模達(dá)到2500億元左右,，吸收外商直接投資累計(jì)達(dá)到75億美元以上。

 今后全區(qū)招商引資工作重點(diǎn)要圍繞以下方面展開(kāi)：

 (一)圍繞構(gòu)筑六大產(chǎn)業(yè)集群展開(kāi),。重點(diǎn)引進(jìn)以煤化工,、天然氣化工、氯堿化工為主的化工項(xiàng)目,，以鋼鐵、鋁,、硅,、有色金屬為主的冶金項(xiàng)目，以煤,、電,、天然氣為主的能源項(xiàng)目，以工程機(jī)械,、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)項(xiàng)目,，以乳、肉,、絨,、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土,、生物制藥,、信息產(chǎn)品制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)一批規(guī)模大,、技術(shù)水平高,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng),、符合環(huán)保要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目,。

 (二)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi),，按照“減量化,、再使用、再循環(huán)”的原則,，圍繞主導(dǎo)企業(yè),，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，在資源加工和轉(zhuǎn)化過(guò)程中,，大力推行節(jié)約資源,、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，充分利用各種廢棄物和再生資源,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。 (三)圍繞礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用展開(kāi),。加快礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭,、有色金屬等礦種的勘查,，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)大興安嶺能源、有色金屬基地,。調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻,，限制污染嚴(yán)重、水平低下,、浪費(fèi)資源等不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目引進(jìn),。對(duì)搶占資源、不及時(shí)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理,。

 (四)圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程展開(kāi)。要在積極引進(jìn)各類(lèi)龍頭企業(yè)的同時(shí),，引進(jìn)資金和技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè),，開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè),。

 (五)圍繞加快發(fā)展服務(wù)業(yè)展開(kāi)。要根據(jù)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定,，在提升商貿(mào)流通業(yè),、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，利用招商引資,，積極發(fā)展金融,、信息、中介,、會(huì)展等新型服務(wù)業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游,、房地產(chǎn)等強(qiáng)勢(shì)服務(wù)業(yè),；推進(jìn)科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育和市政公用等社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取措施,，在集群區(qū)內(nèi)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè),。

 (六)圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)。要按照城鎮(zhèn)功能定位和規(guī)模,，區(qū)別情況,，采取股份制、特許經(jīng)營(yíng),、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)等方式，引進(jìn)企業(yè),，融通資金,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資工作。要積極引進(jìn)區(qū)外企業(yè),，通過(guò)收購(gòu),、合資,、合作,、BOT等形式，投資我區(qū)的地方鐵路,、公路,、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 (七)圍繞深化改革展開(kāi),。推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè),，利用增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)出讓,、合資合作,、項(xiàng)目引資等資本運(yùn)作手段與優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本,、優(yōu)勢(shì)技術(shù)進(jìn)行合作重組,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用外資,，實(shí)現(xiàn)“雙贏”發(fā)展,。

 (八)圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開(kāi)。呼應(yīng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,，通過(guò)招商引資,，促進(jìn)東部盟市和東北三省在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目等方面進(jìn)行對(duì)接,，加快東部盟市能源、原材料和農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。通過(guò)招商引資,，加強(qiáng)口岸建設(shè),，提高口岸加工制造能力和商貿(mào)物流水平，繁榮口岸經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步加大向北開(kāi)放的力度,，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用俄蒙資源,，發(fā)展跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，開(kāi)發(fā)俄蒙資源深加工項(xiàng)目。通過(guò)招商引資,，密切我區(qū)與京津冀地區(qū)和呼