• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2005〕189號
• 【發(fā)布日期】2005-07-25
• 【生效日期】2005-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強招商引資工作的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強招商引資工作的意見

(內政字〔2005〕189號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為了在新形勢下進一步擴大對外開放,，加強招商引資工作，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展,，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出如下意見：

 一,、加強招商引資是我區(qū)加快發(fā)展的必然選擇

 招商引資是對外開放和經(jīng)濟工作的重要組成部分，在拉動經(jīng)濟增長,、促進結構調整,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新體制機制,、擴大社會就業(yè),、增加財政收入等方面有著極為重要的作用。招商引資對我區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻越來越大,。2004年,，全區(qū)引進區(qū)外國內資金和外商直接投資已經(jīng)占到全社會固定資產(chǎn)投資總額的40%以上。招商引資已成為我區(qū)投入的主要渠道和經(jīng)濟快速增長的主要動力,，招商引資的規(guī)模和質量已經(jīng)成為我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質量的決定因素,，順利實施“十一五”規(guī)劃和實現(xiàn)較長時期的快速發(fā)展,，必須依靠招商引資。

 當前,，我區(qū)招商引資面臨著難得的歷史機遇,。一方面，全球正在進行新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整,，國內外資本急需尋找新的投向,；投資主體已呈多元化，投資范圍也從發(fā)達地區(qū)迅速向全國各地擴展,；我國經(jīng)濟已經(jīng)進入加快推進工業(yè)化階段,，對能源、原材料的需求量日益增加,，受利益驅動和相關生產(chǎn)要素的制約,，資源加工型產(chǎn)業(yè)向內蒙古等資源富集地區(qū)轉移已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。另一方面,，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，投資環(huán)境越來越好，兼有西部大開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)的政策優(yōu)勢和北開南聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢,，具有發(fā)展能源,、原材料、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢,，且在這些產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)形成了具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,，對投資者具有越來越強烈的吸引力。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施,，帶動了內蒙古東部盟市的發(fā)展,，也為投資者帶來了新的機遇。

 在難得的歷史機遇面前,，各地區(qū),、各部門一定要認真總結以往招商引資工作的經(jīng)驗和教訓，進一步解放思想,，創(chuàng)新工作思路,，明確工作重點，健全工作機制,，改進工作方式,，優(yōu)化投資環(huán)境，抓住機遇,、乘勢而上,，全力以赴地做好招商引資工作。

 二,、全面創(chuàng)新招商引資的思路和理念

 當前和今后一段時期,，我區(qū)招商引資工作的總體思路是：緊緊抓住我區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，堅持科學的發(fā)展觀，進一步解放思想,、深化改革,、擴大開放,，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,，充分整合、調動各種招商引資的資源和力量,，在政府引導,、企業(yè)為主、部門服務,、全方位參與的前提下,，發(fā)揮重點區(qū)域、部門,、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)和開發(fā)區(qū)主力軍的作用，瞄準發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū),，以引進大項目和高端項目以及有助于形成產(chǎn)業(yè)聚集,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和形成新經(jīng)濟增長極的項目為重點,，進一步調整政策,、優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度,，提高招商引資質量,，擴大招商引資規(guī)模，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會全面,、可持續(xù)發(fā)展,。

 在新形勢下，我區(qū)招商引資工作要樹立以下理念：

 (一)樹立以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的理念,。堅持“五個統(tǒng)籌”,，正確理解和把握國家的宏觀調控政策，調整招商引資的方向,，促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的轉變,。

 (二)樹立以開放招商的理念。進一步加強各個領域的對外開放,，充分利用國際,、國內兩個市場,、兩種資源，大范圍配置資源,，承接產(chǎn)業(yè)轉移,，發(fā)展開放型經(jīng)濟，與國內外經(jīng)濟體系相融合,。

 (三)樹立以規(guī)劃招商的理念,。按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，科學引資,；以有序開發(fā)資源,、構筑產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、提高資源綜合利用水平為方向,，合理布局生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路,。

 (四)樹立大招商的理念,。政府既要充分發(fā)揮引導、組織,、服務和保障作用,，更要激活各種市場主體特別是企業(yè)招商引資的內在動力，使各種社會力量參與到招商引資活動中來,。

 (五)樹立以產(chǎn)權招商的理念,。把引進增量與盤活存量結合起來，通過引進資金,、人才,、技術、品牌等要素,，加快現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和結構調整,，促進企業(yè)改制和管理創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和壯大企業(yè)實力,。

 (六)樹立以環(huán)境招商和安商的理念,。堅持招商與安商并重的思想，加強招商引資后期服務工作,，以綜合的環(huán)境優(yōu)勢彌補招商引資優(yōu)惠政策作用的弱化,，創(chuàng)造外商穩(wěn)定經(jīng)營和擴張發(fā)展的條件。

 三,、進一步突出招商引資的工作重點

 今后一個時期,，全區(qū)招商引資的主要奮斗目標是：引進國內外資金占全社會固定資產(chǎn)投資比重保持在40%以上；到2010年,，引進國內資金規(guī)模達到2500億元左右,，吸收外商直接投資累計達到75億美元以上,。

 今后全區(qū)招商引資工作重點要圍繞以下方面展開：

 (一)圍繞構筑六大產(chǎn)業(yè)集群展開。重點引進以煤化工,、天然氣化工,、氯堿化工為主的化工項目，以鋼鐵,、鋁,、硅、有色金屬為主的冶金項目,，以煤,、電,、天然氣為主的能源項目,，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業(yè)項目,，以乳,、肉、絨,、糧等加工為主的農畜產(chǎn)品加工業(yè),，以稀土、生物制藥,、信息產(chǎn)品制造為主的高新技術產(chǎn)業(yè)項目,。建設一批規(guī)模大、技術水平高,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、資源轉化能力強、符合環(huán)保要求和行業(yè)標準的大項目,。

 (二)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟展開,。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內，按照“減量化,、再使用,、再循環(huán)”的原則，圍繞主導企業(yè),，積極引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及相關服務業(yè),，在資源加工和轉化過程中，大力推行節(jié)約資源,、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn),，充分利用各種廢棄物和再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。 (三)圍繞礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用展開,。加快礦產(chǎn)資源,，尤其是煤炭、有色金屬等礦種的勘查,，有計劃地開發(fā)大興安嶺能源,、有色金屬基地。調整準入門檻,，限制污染嚴重,、水平低下、浪費資源等不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項目引進,。對搶占資源,、不及時進行深度開發(fā)的項目，進行專項清理,。

 (四)圍繞推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程展開,。要在積極引進各類龍頭企業(yè)的同時，引進資金和技術,，促進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設,，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點,，推進農牧業(yè)的區(qū)域化布局,、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設,。

 (五)圍繞加快發(fā)展服務業(yè)展開,。要根據(jù)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關政策規(guī)定，在提升商貿流通業(yè),、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平的基礎上,，利用招商引資，積極發(fā)展金融,、信息,、中介、會展等新型服務業(yè),；發(fā)展現(xiàn)代物流,、旅游、房地產(chǎn)等強勢服務業(yè),；推進科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育和市政公用等社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取措施，在集群區(qū)內發(fā)展相關服務業(yè),。

 (六)圍繞推進城鎮(zhèn)化和基礎設施建設展開,。要按照城鎮(zhèn)功能定位和規(guī)模，區(qū)別情況,，采取股份制,、特許經(jīng)營、轉讓,、拍賣等方式,，引進企業(yè)，融通資金,，加強城鎮(zhèn)基礎設施等領域的招商引資工作,。要積極引進區(qū)外企業(yè)，通過收購,、合資,、合作、BOT等形式,，投資我區(qū)的地方鐵路,、公路、支線機場等基礎設施建設,。

 (七)圍繞深化改革展開。推動有條件的國有企業(yè),，利用增資擴股,、產(chǎn)權出讓、合資合作,、項目引資等資本運作手段與優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢資本、優(yōu)勢技術進行合作重組,，進一步做大做強,。引導民營企業(yè)利用外資，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展,。

 (八)圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟展開,。呼應振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，通過招商引資,，促進東部盟市和東北三省在重大基礎設施建設,、產(chǎn)業(yè)、項目等方面進行對接,，加快東部盟市能源,、原材料和農畜產(chǎn)品基地建設。通過招商引資，加強口岸建設,，提高口岸加工制造能力和商貿物流水平,，繁榮口岸經(jīng)濟。進一步加大向北開放的力度,，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,，充分利用俄蒙資源，發(fā)展跨國區(qū)域經(jīng)濟合作,，開發(fā)俄蒙資源深加工項目,。通過招商引資，密切我區(qū)與京津冀地區(qū)和呼