• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2005]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見

建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見

(建市[2005]131號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市建委，江蘇,、山東省建管局,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營(yíng)房部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，其增加值約占GDP的7％，又是勞動(dòng)密集型行業(yè),，就業(yè)容量巨大,，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù),，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人,，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬(wàn)人,。



 農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障,，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工,、管理混亂,，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益,；二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足,，從業(yè)人員素質(zhì)較低,，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散,，無序流動(dòng),，帶來行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題,。



 為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理,，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制,，現(xiàn)對(duì)建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè),，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想



 貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，貫徹國(guó)務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng),，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口,，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度,，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu),，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全,。



 充分認(rèn)識(shí)工作的艱巨性和緊迫性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，逐年推進(jìn)。重點(diǎn)是對(duì)勞務(wù)分包行為和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,，要求施工總承包特級(jí),、一級(jí)企業(yè)率先規(guī)范用工行為，要求大城市建設(shè)主管部門率先規(guī)范建筑市場(chǎng),，要求主要的建筑勞務(wù)輸出地區(qū)率先做好農(nóng)民工培訓(xùn),，合法、有效,、有序組織農(nóng)民工成建制地參與勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng),。



 二、工作目標(biāo)



 總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起,，用三年的時(shí)間,，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止,。



 1,、2005年7月1日起，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí),、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包,，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè)；其中,，至2006年6月底,，施工總承包特級(jí)企業(yè)必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于60％,；至2007年6月底,，施工總承包和專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于90％；至2008年6月底,，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),。禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”,。



 2、建筑勞務(wù)輸出人數(shù)超過20萬(wàn)人的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），于2006年6月底前,，將60％以上的農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè),，其中，勞務(wù)基地縣（市）應(yīng)將全部農(nóng)民工納入有資質(zhì)的企業(yè),；2007年6月底前,，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納；2008年6月底前,，全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納,。



 3、全國(guó)建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例,，2007年6月底前,，應(yīng)提高到40％以上；至2008年6月底前,，提高到60％以上,。



 4、建立和完善勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道,?？赏卣宫F(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式,，建立渠道暢通、信息公開,、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái),，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化,。



 5,、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市應(yīng)于2006年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo),；地級(jí)市應(yīng)于2007年6月底前實(shí)現(xiàn)以上全部目標(biāo),。其它有條件的地區(qū)可以制定工作方案，提前達(dá)到以上目標(biāo),。



 三,、政策措施



 1、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位,，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制,。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度,，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督,，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任,。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。



 嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》,，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包,，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)。



 各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度,，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制,，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 2,、簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序,，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地（州,、盟,、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門，可由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審,。隨時(shí)申請(qǐng),、隨時(shí)審批,，縮短審批時(shí)間至20天以內(nèi)，方便申請(qǐng)人,。



 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人,、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo),，對(duì)具備條件的隊(duì)伍,，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè),，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書,；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股,、入股等方式,，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東,；引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工,，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化,，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 3、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工,。擁有砌筑,、抹灰,、鋼筋工,、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí),，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村民用住宅,、農(nóng)房的建筑施工。



 4,、施工總承包,、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包,、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療,、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),。



 5、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序,、有效的轉(zhuǎn)化途徑,。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范,、帶動(dòng)作用,，按照“先培訓(xùn),、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則,，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè),，有組織地輸出勞務(wù),。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí),、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地,，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn),。



 6、加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管,，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額,。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目,，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出,，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。有條件的地區(qū),，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn),。



 積極爭(zhēng)取國(guó)家給予的扶貧資金和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金,，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金,，監(jiān)督使用承包企業(yè)計(jì)提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源,，采取多種培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度,，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。



 7,、各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對(duì)農(nóng)民工的多種管理方式,。如探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”或“建筑勞務(wù)派遣中心”,，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施,，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工,、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理,，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理,，保證其有序流動(dòng)。



 四,、監(jiān)督管理措施



 各地建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理,。



 1,、對(duì)施工總承包,、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,，不簽訂勞動(dòng)合同,，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為,，均視為違法分包進(jìn)行處理,；



 對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正,，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制,，并予以相應(yīng)處罰,。



 2,、無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時(shí)是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”,，均視為已經(jīng)計(jì)提“職工教育經(jīng)費(fèi)”。



 3,、要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查,。各地要建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)



 各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，必須認(rèn)真研究存在的實(shí)際問題，采取積極有效的措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度,、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導(dǎo)。



 1,、省級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建立勞務(wù)分包制度,、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，力爭(zhēng)工作的主動(dòng)性,，指導(dǎo)各地積極開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決遇到的問題,，提出解決本地實(shí)際問題的政策措施,。



 2,、開展廣泛的政策宣傳,，做好政策引導(dǎo)。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部,，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng),、村,，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國(guó)家政策，自覺改變多年形成的零散務(wù)工的方式,、習(xí)慣,。



 可采取多種方式加強(qiáng)對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）進(jìn)行勞動(dòng)用工政策培訓(xùn)，對(duì)所有的工頭,、施工工長(zhǎng)進(jìn)行政策措施培訓(xùn),，切實(shí)將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。



 3,、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳工作。各地區(qū)可定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的示范作用,?？偨Y(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)多種形式的宣傳,、介紹,，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月五日