• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交黨發(fā)[2005]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-10
• 【生效日期】2005-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)

中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)
 
(交黨發(fā)[2005]26號(hào))





部屬各單位黨委,、部?jī)?nèi)各司局：



 現(xiàn)將《中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)
<建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>
的具體意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《具體意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,，是從源頭上防止腐敗的根本舉措,。制定《具體意見(jiàn)》，建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,，是全面貫徹落實(shí)黨中央的部署,，推進(jìn)交通行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的需要。部黨組根據(jù)《實(shí)施綱要》的要求,，結(jié)合交通實(shí)際制定了《具體意見(jiàn)》,，對(duì)交通系統(tǒng)建立健全懲防體系作了全面的部署，《具體意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施,，必將為交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。



 各級(jí)黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)班子要將建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系擺上重要議事日程,，與深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。突出重點(diǎn),，扎實(shí)開(kāi)展工作,，不斷推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，主動(dòng)協(xié)助黨委抓好貫徹落實(shí),，推動(dòng)貫徹落實(shí)工作有步驟開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查,，認(rèn)真了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,，注意總結(jié)推廣實(shí)踐中的好做法，分析工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,。



 部屬各單位，要按照《具體意見(jiàn)》的要求,，10月底前制定出本單位切實(shí)可行的具體辦法,。機(jī)關(guān)各司局及在任務(wù)分解表上承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，按時(shí)組織完成任務(wù),。各單位對(duì)貫徹實(shí)施《具體意見(jiàn)》工作中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)交通部黨組,。



交通部

二○○五年八月十日





中共交通部黨組關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），抓緊建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,，推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展,，制定以下具體意見(jiàn)。



 一,、建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),，圍繞建設(shè)和諧交通,、文明交通、廉政交通,，加強(qiáng)交通行政能力建設(shè),。緊密結(jié)合交通發(fā)展現(xiàn)狀,、發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)思想文化道德特點(diǎn)，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作,，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃,，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái),。與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),，不斷推進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為促進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。



 （二）基本原則,。（1）按照《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和基本要求，適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，從交通行業(yè)實(shí)際出發(fā),，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行,、便于操作,、具有交通特色的《具體意見(jiàn)》。（2）按照標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度,，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題,，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育,、制度,、監(jiān)督、改革,、懲處五個(gè)方面工作要求的框架,，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作。（4）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的精神,，認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)和交通行業(yè)多年來(lái)形成的工作思路,，加強(qiáng)全局性、前瞻性,、規(guī)律性問(wèn)題的研究,，在實(shí)踐中完善,，在完善中發(fā)展。（5）按照近期具體,、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的思路,，對(duì)2005年至2007年的反腐倡廉任務(wù)作出具體安排,；對(duì)2008年至2010年的工作提出原則要求，對(duì)2011年至2020年的工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃,。



 （三）主要目標(biāo),。2005年至2007年，具有交通特色的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制基本建立，預(yù)防腐敗的力度進(jìn)一步加大,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)明顯提高,，對(duì)部機(jī)關(guān)和部屬單位權(quán)力行使的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，交通行業(yè)腐敗現(xiàn)象得到初步遏制,，人民群眾對(duì)交通行業(yè)的反腐倡廉工作滿意程度不斷提高,。2010年，各項(xiàng)工作進(jìn)一步鞏固,、落實(shí),、深入、提高,，建成與"三步走"戰(zhàn)略相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,，交通行業(yè)腐敗問(wèn)題得到有效遏制。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制,、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,，建成完善的具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,。



 二、建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制,，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用



 （一）加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育



 深入,、持久地開(kāi)展黨的基本理論、基本路線,、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn)教育和理想信念、法律紀(jì)律,、優(yōu)良傳統(tǒng)教育,。緊密聯(lián)系實(shí)際,，進(jìn)行具體的、有針對(duì)性的教育,。2005年至2006年上半年,，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開(kāi)展"清正廉潔,，永葆先進(jìn)"的主題教育活動(dòng),。2006年下半年至2007年，進(jìn)行以樹立正確的權(quán)力觀,、政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的"立黨為公,、執(zhí)政為民"主題教育，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀。



 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí),。把反腐倡廉理論作為黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，采取自學(xué)、培訓(xùn),、參加組織生活等形式,，每年組織兩次對(duì)反腐倡廉理論的專題學(xué)習(xí)。2005年至2006年,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》,、《"三個(gè)代表"重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述,，進(jìn)行學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流和征文評(píng)選,，以評(píng)促寫，以寫促學(xué),。2007年,，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí),。



 把反腐倡廉教育納入黨校的教學(xué)計(jì)劃,。2005年，部黨校,、機(jī)關(guān)黨委和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局共同組織編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》,。從2006年開(kāi)始，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉系列教育讀本》學(xué)習(xí)納入部黨校的教學(xué)大綱,，反腐倡廉教育課時(shí)不少于總體課程的十分之一,。每年要對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員、新當(dāng)選和新任命的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行一次廉政培訓(xùn),。



 廣泛開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課活動(dòng),。從2005年開(kāi)始，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年講一次廉政黨課,，作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告,。每年評(píng)選優(yōu)秀講稿，并匯編成書,，使廉政黨課教育經(jīng)?；⒅贫然?。



 （二）開(kāi)展面向全行業(yè)的反腐倡廉教育



 對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行紀(jì)律教育。2005年,，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),，在全行業(yè)進(jìn)行一次黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)廣大黨員的紀(jì)律觀念,。繼續(xù)開(kāi)展談心活動(dòng),，堅(jiān)持部領(lǐng)導(dǎo)與交通廳(局)長(zhǎng)、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度,。2006年至2007年,，進(jìn)一步深化作風(fēng)紀(jì)律教育，把專題學(xué)習(xí),、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作,、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),，力戒形式主義,、官僚主義。



 開(kāi)展正反兩方面的典型教育,。從2005年開(kāi)始,，每年在全行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域樹立一批勤政廉政的先進(jìn)典型，通過(guò)報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視、演講會(huì),、報(bào)告會(huì)等多種形式,，宣傳典型，表彰先進(jìn),，弘揚(yáng)正氣,；剖析一批典型案例，采取觀看電教片、編輯典型案例等形式,，進(jìn)行有針對(duì)性的警示教育,。同時(shí)，充分借助國(guó)家公布的愛(ài)國(guó)主義教育基地,，加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,。



 大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央提出的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的要求,，切實(shí)做到廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)站所、進(jìn)車船,、進(jìn)工地,、進(jìn)家庭。在全行業(yè)構(gòu)建廉政文化活動(dòng)載體,，弘揚(yáng)交通行業(yè)傳統(tǒng)文化精髓,。在機(jī)關(guān)開(kāi)辟廉政文化角，在圖書館閱覽室充實(shí)廉政文化讀物,，在全行業(yè)開(kāi)展廉政格言警句征集,、廉政主題征文等活動(dòng)。2005年,，抓好開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)試點(diǎn)工作,，建成部分廉政文化示范單位。2006年,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，整體推進(jìn)，形成一批廉政文化示范單位,。2007年,，推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)，使廉政文化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展,。



 開(kāi)展干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng),。運(yùn)用廉內(nèi)助、廉政賀卡,、廉政短信,、廉政展覽、廉政書畫攝影影視作品等多種形式開(kāi)展廉政宣傳教育,。



 （三）進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局



 把反腐倡廉宣傳教育納入黨組（黨委）宣傳教育總體部署,。部黨組和各級(jí)黨組織要完善宣傳教育的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐倡廉的宣傳教育工作,。建立交通行業(yè)新聞發(fā)布制度,，通報(bào)交通發(fā)展和反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)于新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)。2005年,，在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》創(chuàng)辦廉政交通專欄,。2006年，在《中國(guó)交通報(bào)》,、《中國(guó)水運(yùn)報(bào)》,、交通部機(jī)關(guān)、部直屬單位的網(wǎng)站上開(kāi)辦反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁(yè),，制作,、播放廉政交通公益廣告，擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育覆蓋面,。2006年至2007年,，進(jìn)一步做好新聞宣傳工作，讓全社會(huì)和全行業(yè)了解和掌握交通行業(yè)反腐倡廉工作,，形成交通行業(yè)反腐倡廉工作的良好氛圍,。



 在抓好每年各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固,、深化、提高,。到2010年,，形成比較完善的宣傳教育工作格局，進(jìn)一步提高思想道德教育的實(shí)際效果,，初步建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 三、建立起反腐倡廉的制度體系,，充分發(fā)揮制度的保證作用



 （一）建立完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度,。進(jìn)一步完善各級(jí)黨組（黨委）、行政議事規(guī)則和工作規(guī)則,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共交通部黨組工作規(guī)則》,，2005年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《交通系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)實(shí)施細(xì)則》,，進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實(shí)行民主集中制的各項(xiàng)具體制度,，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步健全和完善"三重一大"集體研究決定制度,。2006年在部已建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督,、社會(huì)輿論監(jiān)督等方面的聯(lián)席會(huì)議制度,。建立健全決策咨詢和評(píng)估制度、推行決策聽(tīng)證和公示制度。2007年,，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,，制定《重大決策失誤責(zé)任追究辦法》。堅(jiān)持和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,、黨紀(jì)處分條例和有關(guān)規(guī)定,。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映等制度,。



 （二）建立完善規(guī)范部機(jī)關(guān)和部屬單位工作人員廉潔自律,、廉潔從政的制度。落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,，落實(shí)部黨組提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律"四個(gè)不準(zhǔn)",。2005年，進(jìn)一步完善《交通部機(jī)關(guān)干部廉政規(guī)定》,、《交通部機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行"一崗雙責(zé)"加強(qiáng)黨建和思想政治工作的規(guī)定》,，建立完善公路、水路,、海事《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》,、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《交通行政效能投訴辦法》,。2006年至2007年，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定,，制定交通部《公務(wù)員從政行為規(guī)范》,、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》等制度,。



 （三）建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督制度,。2005年，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)交通行業(yè)廉政建設(shè)的重要批示,，制定《部機(jī)關(guān)和部屬單位基本建設(shè)及大宗物資采購(gòu)活動(dòng)加強(qiáng)廉政監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,。貫徹交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》。2006年,，制定《工程項(xiàng)目廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》,、《工程項(xiàng)目廉政檔案制度》、《農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度》,。2007年,，制定監(jiān)察部門對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的實(shí)施辦法,。



 （四）建立完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度,。2005年,，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的單項(xiàng)紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和完善,，建立《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定》,。2006年至2007年，制定《關(guān)于違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定》,，建立健全《損害群眾利益行為責(zé)任追究辦法》,。進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)的懲戒配套制度,。



 （五）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。2005年，制定《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的暫行規(guī)定》,，明確職責(zé)權(quán)限,、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。2006年至2007年,，修訂完善《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》,、《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核辦法》，制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》,。



 在抓好每年工作的基礎(chǔ)上,，使反腐倡廉的法規(guī)制度不斷完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架,，為反腐敗工作提供制度保證,，初步建立起反腐倡廉的制度體系。



 四,、建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,，充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用



 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。全面落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度。2005年,，制定黨的路線,、方針、政策和決議執(zhí)行情況,、民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況,、以及重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的五項(xiàng)具體規(guī)定的監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)（境）審查審批和配偶,、子女從業(yè)規(guī)定等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。初步建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉信息庫(kù),。建立和完善上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察主要負(fù)責(zé)人同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度,，未經(jīng)審計(jì)不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。2006年，制定對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見(jiàn),，明確監(jiān)督的內(nèi)容,、方式，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序,。制定《紀(jì)委協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法》,、《組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法》和《黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職親屬回避制度,、干部選拔任用回避等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政審批,、人事任免,、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等工作程序,。2005年,，分析提出部機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。2006-2007年,，對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序,、完善監(jiān)督措施,，逐步建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)和完善重點(diǎn)崗位工作人員定期交流輪崗制度,。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法情況的監(jiān)督檢查,，開(kāi)展對(duì)交通行政許可行為評(píng)議考核活動(dòng)，對(duì)違反行政許可規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究,。貫徹落實(shí)《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》,，加強(qiáng)對(duì)交通各級(jí)行政組織和行政監(jiān)察對(duì)象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察,。進(jìn)一步強(qiáng)化事前,、事中、事后監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)施政過(guò)程,、行政執(zhí)行和行政行為的監(jiān)督，以監(jiān)督促管理,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,。2005年,，進(jìn)一步落實(shí)和完善部屬單位基本建設(shè)和大宗物資采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批,、招標(biāo)投標(biāo),、物資采購(gòu)、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，進(jìn)一步落實(shí)《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，做到未經(jīng)審計(jì),，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),，不得報(bào)批竣工決算。制定《交通行業(yè)委托社會(huì)審計(jì)組織從事交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》,。2006年至2007年,，建立和完善會(huì)計(jì)委派制度，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)范圍,，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管,。建立起公開(kāi)、透明的工作機(jī)制和科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,。



 （四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督,。2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)法律法規(guī),，繼續(xù)把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo),、設(shè)計(jì)變更、材料供應(yīng),、資金撥付等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),，加強(qiáng)監(jiān)督工作力度。組織開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽查,。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)及插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。2006年至2007年，完善落實(shí)廉政合同監(jiān)督檢查考核辦法,。在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制,，在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察巡查制,，進(jìn)一步健全與檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪制度,，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常性監(jiān)督檢查。



 （五）加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,。2005年起,，每年組織一次對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的抽查，認(rèn)真落實(shí)有組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,，認(rèn)真執(zhí)行組織人事部門對(duì)擬提拔的干部，在提交黨委,、黨組討論前,，先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)的規(guī)定。2006年至2007年,，制定《加強(qiáng)組織人事部門干部監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究辦法》,，實(shí)行干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨組織推薦的干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名,，對(duì)選人用人失察失誤的,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追究。



 （六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,，提高監(jiān)督的整體效能,。支持和接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺(jué)接受人大組織的執(zhí)法檢查和監(jiān)督,，認(rèn)真傾聽(tīng)人大代表的批評(píng)和建議,，高度重視人民政協(xié)的提案、視察,、建議,，傾聽(tīng)政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議,，自覺(jué)接受監(jiān)督,。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案,、議案,，不斷改進(jìn)工作。2005年建立特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度,，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用,。2006年,，實(shí)行交通重大問(wèn)題社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證。健全受理群眾信訪舉報(bào)的工作機(jī)制,，依法保障人民群眾對(duì)交通行業(yè)公務(wù)員及其工作人員的批評(píng),、建議、控告,、檢舉等權(quán)利,。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介組織的監(jiān)督功能。支持和接受新聞媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督,，重視新聞媒體反映的人民群眾的意見(jiàn)建議,，通過(guò)輿論促進(jìn)監(jiān)督。



 在抓好每年工作的基礎(chǔ)上,，不斷加大監(jiān)督檢查工作力度,。到2010年，建立起比較完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，形成反腐倡廉監(jiān)督工作的整體合力,，初步建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。



 五,、發(fā)揮查辦案件的治本作用,，堅(jiān)定不移地懲治腐敗



 （一）以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力，謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),，嚴(yán)厲懲治腐敗分子,。重點(diǎn)查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律以及嚴(yán)重失職瀆職的案件,。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收錢送錢,、跑官要官、行賄受賄,、賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響支持或伙同親友非法斂財(cái)?shù)陌讣?


 （二）嚴(yán)肅查辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問(wèn)題,。著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)插手招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更,、材料采購(gòu),、資金撥付等活動(dòng)中的違紀(jì)違法問(wèn)題。重點(diǎn)查辦貪污,、受賄,，挪用、擠占建設(shè)資金的案件,。



 （三）嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件,。以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦在行政執(zhí)法過(guò)程中貪贓枉法,、吃拿卡要等發(fā)生在基層和執(zhí)法人員中的以權(quán)謀私案件,。認(rèn)真查處在公路管理中亂收費(fèi)、亂罰款,、亂設(shè)站的"三亂"行為,。嚴(yán)肅查處在征地拆遷,、支付農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益的行為,。



 （四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案,，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。2005年總結(jié)交流交通紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，協(xié)調(diào)配合辦案的工作經(jīng)驗(yàn),。2006年進(jìn)一步完善辦案程序,，嚴(yán)格在法律和黨規(guī)許可的范圍內(nèi)使用辦案手段和措施，保證辦案工作規(guī)范有序進(jìn)行,，初步形成各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制,。2007年，進(jìn)一步按照嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求,，規(guī)范立案,、調(diào)查、審理,、處分,、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)力度,，做到案件信息共享,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案整體合力,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》,，進(jìn)一步拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道，挖掘案件線索,。整合信訪舉報(bào)和案件信息資源,，掌握信訪舉報(bào)和案件檢查的動(dòng)態(tài)，對(duì)重要的信息進(jìn)行跟蹤督查,。建立信訪舉報(bào)和案件檢查的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。



 （五）發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)持案件"一案兩報(bào)告"制度,。從2005年起,，建立和完善 "一案兩報(bào)告"制度，做到每查辦一起案件,，在移送審理時(shí),，提交案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告，提出對(duì)發(fā)案單位的整改建議,。2006年,，針對(duì)交通系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，分析苗頭性、傾向性問(wèn)題,，查找體制,、機(jī)制、制度方面的原因,，制定相關(guān)規(guī)范,，明確紀(jì)律要求，堵塞管理中的漏洞,。2007年,，總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)制度,，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。



 六、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作,，從根本上預(yù)防腐敗



 （一）深化交通投融資體制改革,。2005年，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，制定《收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》,。落實(shí)和完善資金監(jiān)管制度，認(rèn)真執(zhí)行《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》,。2006年至2007年,，建立交通政府投資項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。完善咨詢?cè)u(píng)估和專家評(píng)議制度,，使投資項(xiàng)目決策更加科學(xué)化,；研究制定項(xiàng)目公示制度，實(shí)現(xiàn)交通政府投資項(xiàng)目向社會(huì)公示,，接受社會(huì)各界監(jiān)督,；推行投資人招標(biāo)制，研究制定相關(guān)規(guī)定,，規(guī)范投資人招標(biāo)管理,。建立和完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，制定交通重大項(xiàng)目稽查制度,，實(shí)行重大投資項(xiàng)目決策失誤追究制,。培育公路、水路建設(shè)代建市場(chǎng),，開(kāi)展公路,、水路建設(shè)代建制試點(diǎn)工作。



 （二）深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》,，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理,，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。2005年清理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件,，廢止或修訂與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的有關(guān)規(guī)定。建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理制度,，完善從業(yè)單位信息系統(tǒng),，及時(shí)公布從業(yè)單位信用信息,，建立起交通建設(shè)市場(chǎng)的信用監(jiān)管體系,。2006年，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,，推行合理低價(jià)中標(biāo),，鼓勵(lì)在概算投資控制下的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，逐步推行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包,。改革資格預(yù)審辦法,，深化資格預(yù)審工作。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理,，規(guī)范招標(biāo)行為,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為,。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn),、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,。2007年,，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度,，全面推行客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,。



 （三）深化行政審批制度改革。2005年繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》,，進(jìn)一步清理,、取消和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，完善審批方式,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序,。2006年至2007年,，加強(qiáng)行政許可的配套制度建設(shè)，制定完善行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制,、行政程序、許可條件、監(jiān)督檢查及行政投訴,、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度,，制定科學(xué)、嚴(yán)密的審批操作規(guī)程,，規(guī)范行政許可行為,，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權(quán)。2007年加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用,，逐步實(shí)行網(wǎng)上審批。推行政務(wù)公開(kāi),，做到機(jī)關(guān)辦事時(shí)限公開(kāi),，保證經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi),，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi),，機(jī)關(guān)辦事結(jié)果的公開(kāi)，投訴渠道的公開(kāi),，以公開(kāi)促公正,，提高行政審批的公開(kāi)性和透明度。



 （四）深化干部人事制度改革,。2005年認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，繼續(xù)加強(qiáng)和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測(cè)評(píng),、差額考核,、任前公示、公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、任職試用等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例,。探索部機(jī)關(guān)和部屬單位副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn),，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度,，完善并嚴(yán)格執(zhí)行部機(jī)關(guān)重要崗位干部定期輪崗的辦法,，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核考察制度和辦法,。將審計(jì)結(jié)果納入干部管理與評(píng)價(jià)的重要體系,。加大組織處理力度，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,，嚴(yán)重影響工作,，問(wèn)題一時(shí)難以查清的干部,，采取停職、免職,、調(diào)離等組織措施,。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理,，保障公務(wù)員的合法權(quán)益,。2007年，逐步推行部機(jī)關(guān),、部屬單位副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位在系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,，選擇部機(jī)關(guān)、部屬單位少數(shù)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向行業(yè)或社會(huì)公開(kāi)選拔,。探索黨委,、黨組會(huì)無(wú)記名投票表決干部任免制度,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)組織函詢制度,，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制,、罷免制,。



 （五）全面推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革。2005年提出關(guān)于開(kāi)展交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，2006年至2007年推行交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn),。



 七、建立健全有效的工作機(jī)制,，切實(shí)保障實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織。要把建立健全交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系納入交通發(fā)展總體規(guī)劃,，列入交通行業(yè)各級(jí)黨組織的重要議事日程,，認(rèn)真研究部署。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨組（黨委）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工,，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專人負(fù)責(zé),，指導(dǎo)和推動(dòng)貫徹落實(shí)工作深入開(kāi)展,。



 （二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)紀(jì)委要以更大的精力,、更大的力度,，協(xié)助黨組（黨委）抓好體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查,，組織協(xié)調(diào)各單位各部門落實(shí)任務(wù),、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施,。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會(huì)同協(xié)辦單位對(duì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作,，研究提出落實(shí)的具體意見(jiàn),。要建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。各協(xié)辦單位按照職能分工,，制定具體方案和措施，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 （三）建立機(jī)制,，加強(qiáng)督查。建立責(zé)任機(jī)制,，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，實(shí)行責(zé)任分工、考核和追究,。建立督查機(jī)制,，把定期檢查、平時(shí)抽查和年終考核相結(jié)合,，每半年召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取專題匯報(bào),，每年度進(jìn)行全面檢查考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)成效明顯的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)落實(shí)不力、工作進(jìn)展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或責(zé)任追究,。建立保障機(jī)制，在人員,、經(jīng)費(fèi),、辦公條件等方面給予有力保障。建立測(cè)評(píng)機(jī)制,，對(duì)階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析,，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢(shì)，提高工作預(yù)見(jiàn)性,。建立工作聯(lián)系點(diǎn),，抓好指導(dǎo)調(diào)研,，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧交通,，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障,。