• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2O05]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

哈爾濱市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

(哈政辦發(fā)[2O05]11號(hào))





各區(qū)、縣(市)人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年八月十二日





哈爾濱市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案



 為有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)消除因突發(fā)事件引起的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng),，滿足事發(fā)區(qū)域居民日?；旧钚枰ＷC正常的社會(huì)秩序,，根據(jù)商務(wù)部[2004]198號(hào)文件精神和國(guó)家相關(guān)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案,。



 一,、市場(chǎng)異常波動(dòng)的界定



 本預(yù)案規(guī)定的突發(fā)事件引起生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)，是指糧食,、肉類,、蛋品,、水產(chǎn)品,、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化(糧食,、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng),，按照《哈爾濱市重大突發(fā)事件糧食保障應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，按照影響程度,、范圍大小分為兩個(gè)級(jí)次：



 (一)一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上行政區(qū),，致使全市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價(jià)格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)兩個(gè)以上縣(市)，致使該地生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng),，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價(jià)格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 3．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)數(shù)個(gè)區(qū)、縣(市)并呈多發(fā)態(tài)勢(shì),，致使全市生活必需品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的,；



 4．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要?jiǎng)潪橐患?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。



 (二)二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)一個(gè)行政區(qū)或一個(gè)縣(市),，致使生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng),，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價(jià)格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在省內(nèi)其它市(地),、縣(市)或相鄰省份的市,、縣，影響我市周邊個(gè)別縣(市)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng),，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價(jià)格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 3．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要?jiǎng)潪槎?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的,。



 二,、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門(mén)職責(zé)



 (一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,。成立市突發(fā)事件生活必需品供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由分管商務(wù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府協(xié)助分管商務(wù)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部,，市發(fā)改委,、經(jīng)委,、農(nóng)委,、財(cái)政局,、交通局、公安局,、衛(wèi)生局,、糧食局,、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)及單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,，負(fù)責(zé)日常工作。



 (二)部門(mén)職責(zé),。市商務(wù)局負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的具體組織協(xié)調(diào)工作,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)向市政府提出預(yù)警和應(yīng)急意見(jiàn),，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施，并做好肉,、食糖等商品的儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控工作,，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外新聞發(fā)布和做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作,，按照有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和穩(wěn)定市場(chǎng)的方式組織宣傳報(bào)道，運(yùn)用輿論手段引導(dǎo)市民理性對(duì)待市場(chǎng)波動(dòng),，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)秩序,；市發(fā)改委會(huì)同市糧食局負(fù)責(zé)監(jiān)控發(fā)生突發(fā)事件中糧食,、食用油,、食鹽市場(chǎng)波動(dòng)情況,，做好糧、油,、食鹽等商品的儲(chǔ)備管理及貨源組織,，市場(chǎng)投放和供應(yīng),，組織糧油企業(yè)搞好加工銷售工作；市農(nóng)委會(huì)同市畜牧局負(fù)責(zé)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的市場(chǎng)需求,，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn),，強(qiáng)化對(duì)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督,；市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn),、運(yùn)輸，協(xié)調(diào)供電部門(mén)保障應(yīng)急商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急用電,；市交通局負(fù)責(zé)及時(shí)組織應(yīng)急商品的公路運(yùn)輸，確保生活必需品調(diào)運(yùn)需要,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核保障市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需費(fèi)用,，并及時(shí)足額撥付，保證應(yīng)急商品采購(gòu)調(diào)運(yùn),；市公安局負(fù)責(zé)收集社會(huì)治安信息,，維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序和應(yīng)急商品運(yùn)輸交通秩序,，及時(shí)依法防范和嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng),，確保社會(huì)穩(wěn)定,；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè),、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生督管理,，加強(qiáng)對(duì)食品,、一次性衛(wèi)生用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè),，依法查處食品污染及危害人體健康的事件,；市工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià),、短斤少兩,、以次充好、銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；市物價(jià)局負(fù)責(zé)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)和分析，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施,，并組織各級(jí)物價(jià)部門(mén)按照有關(guān)法律,、法規(guī)做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督工作,，組織協(xié)調(diào)和依法開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處，并確保相關(guān)藥品供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)督管理,；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)．品質(zhì)量,、計(jì)量的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn),、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動(dòng),，防止不合格商品進(jìn)入市場(chǎng)。其它相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén),、單位在職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn),、采購(gòu)、供應(yīng),、銷售等工作,，及時(shí)溝通情況，提供必要支持，保證市場(chǎng)供應(yīng),。



 三,、市場(chǎng)異常波動(dòng)的監(jiān)測(cè)



 由市商務(wù)局會(huì)同市物價(jià)局等部門(mén)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)預(yù)警信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)區(qū),、縣(市)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)行信息報(bào)送制度,，監(jiān)測(cè)范圍和報(bào)送時(shí)間由市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。被確定為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)象的大型批發(fā),、零售定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè),，要按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)品種和報(bào)送時(shí)間要求,，及時(shí),、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料,。建立市場(chǎng)波動(dòng)預(yù)警報(bào)告制度,，對(duì)于突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生，導(dǎo)致一類以上商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30％以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象,，各定點(diǎn)單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市商務(wù)局報(bào)告,，同時(shí)報(bào)告所在區(qū)、縣(市)商務(wù)主管部門(mén),。



 四,、市場(chǎng)異常波動(dòng)的報(bào)告及確認(rèn)



 市商務(wù)局要對(duì)監(jiān)測(cè)到的市場(chǎng)異常波動(dòng)情況或接到企業(yè)報(bào)告的各類信息進(jìn)行匯總，會(huì)同市物價(jià)局等部門(mén)科學(xué)分析,、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。經(jīng)市商務(wù)部門(mén)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)為市場(chǎng)異常波動(dòng)后，在2小時(shí)內(nèi)提出預(yù)警和應(yīng)急意見(jiàn),，向市政府報(bào)告,，立即組織相關(guān)單位研究啟用應(yīng)急預(yù)案，并按要求向國(guó)家商務(wù)部,、省商務(wù)廳報(bào)告,，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)與周邊地區(qū)商務(wù)部門(mén)相互通報(bào)情況。



 五,、應(yīng)急措施



 (一)處于二級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí),，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急方案



 1．實(shí)行應(yīng)急工作專報(bào)制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專人24小時(shí)值班,，保持與發(fā)生突發(fā)事件所在區(qū),、縣(市)聯(lián)系，及時(shí)掌握,、綜合該區(qū)域內(nèi)生活必需品市場(chǎng)供求變化情況,，每日上報(bào)市政府,。



 2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與成員單位保持24小時(shí)同步聯(lián)系，隨時(shí)解決市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急問(wèn)題,，對(duì)生活必需品生產(chǎn)加工,、運(yùn)輸及采購(gòu)各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的異常情況,，采取相應(yīng)措施及時(shí)處置,，努力拓寬進(jìn)貨渠道，增加商品投放,，充實(shí)庫(kù)存儲(chǔ)備,。



 3．保證生活必需品生產(chǎn)加工能力。當(dāng)突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí),，針對(duì)部分敏感商品,，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位組織市內(nèi)主要生產(chǎn)加工企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品產(chǎn)量,，及時(shí)向商業(yè)企業(yè)調(diào)運(yùn),。急需、特需商品的生產(chǎn)原料和運(yùn)輸,，由市經(jīng)委,、交通局等有關(guān)成員單位協(xié)調(diào)解決。



 4．搞好區(qū)域間商品調(diào)劑,。當(dāng)突發(fā)事件引起市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí),，根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)際需要，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)調(diào)運(yùn)令,，從市內(nèi)未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的區(qū),、縣(市)緊急組織調(diào)運(yùn)商品，在市內(nèi)區(qū)域陽(yáng)進(jìn)行商品余缺調(diào)劑,，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),。



 5．做好市級(jí)儲(chǔ)備商品和其它重要生活必需品的保障工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)糧食,、食用油,、蔬菜、肉類,、食糖,、食鹽、蛋類和衛(wèi)生消毒用品的市場(chǎng)狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè),，實(shí)行宏觀調(diào)控,，向領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和承儲(chǔ)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，做好市級(jí)重要儲(chǔ)備商品投放市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作,。



 (二)處于一級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí),，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急方案在落實(shí)二級(jí)應(yīng)急方案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以下工作：



 1．加強(qiáng)應(yīng)急工作專報(bào)制度。實(shí)行每半天上報(bào)一次市場(chǎng)情況的制度,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)應(yīng)急工作情況匯總整理后及時(shí)上報(bào)國(guó)家商務(wù)部,、省商務(wù)廳和市委、市政府,。



 2．加大市外商品采購(gòu)力度,。本市生產(chǎn)能力及商業(yè)庫(kù)存一時(shí)難以滿足時(shí)，及時(shí)組織大型商業(yè)連鎖企業(yè)和承擔(dān)重要商品儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè),，利用采購(gòu)渠道網(wǎng)絡(luò),，從省內(nèi)或國(guó)內(nèi)緊急調(diào)運(yùn)生活必需品，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),。



 3．投放市級(jí)重要儲(chǔ)備商品,。當(dāng)豬肉、食糖,、食鹽及衛(wèi)生消費(fèi)用品等出現(xiàn)短缺,，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議動(dòng)用政府儲(chǔ)備，保證重點(diǎn)生活必需品不脫銷斷檔,。



 4．實(shí)施政府采購(gòu)和價(jià)格干預(yù),。當(dāng)突發(fā)事件所造成的危害波及區(qū)域較多，對(duì)居民正常生活產(chǎn)生影響,，可根據(jù)突發(fā)事件所引起的市場(chǎng)變化，提出商品訂單,，納入政府采購(gòu)計(jì)劃,，并根據(jù)市場(chǎng)供求情況和國(guó)家法律、法規(guī),，由政府實(shí)施價(jià)格干預(yù),。當(dāng)情況特別嚴(yán)重時(shí)，對(duì)食品等基本生活消費(fèi)品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售,。



 5．爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。當(dāng)本市商品資源難以確保市場(chǎng)供應(yīng)時(shí),，要及時(shí)向國(guó)家商務(wù)部,、省商務(wù)廳請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省向我市投放國(guó)家,、省儲(chǔ)備商品,，或協(xié)助調(diào)運(yùn)商品貨源。



 六,、應(yīng)急保障

 (一)統(tǒng)一指揮,。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,，生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū),、縣(市)政府對(duì)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)度,，保障相關(guān)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。



 (二)屬地負(fù)責(zé),。對(duì)發(fā)生的區(qū)域性市場(chǎng)異常波動(dòng),，生活必需品的組織供應(yīng)實(shí)行屬地化管理。市政府及相關(guān)部門(mén)將根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的區(qū),、縣(市)提供商品貨源,。



 (三)分級(jí)控制,。根據(jù)市場(chǎng)異常波動(dòng)情況分為兩級(jí)預(yù)警，視市場(chǎng)供應(yīng)中的具體情況,，分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案,。



 (四)協(xié)調(diào)配合。商務(wù),、宣傳,、糧食、農(nóng)業(yè)(畜牧),、食品藥監(jiān),、交通,、財(cái)政,、公安、物價(jià),、工商等部門(mén)和相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),，協(xié)同運(yùn)作，保證應(yīng)急處置有效,。



 (五)嚴(yán)格程序,。對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)急處置和市場(chǎng)供應(yīng)的組織，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī),，按照法定權(quán)限和程序啟動(dòng)干預(yù)措施，動(dòng)用儲(chǔ)備物資和相應(yīng)調(diào)節(jié)資金,。維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)秩序,，嚴(yán)格查處違法案件，做到依法控制和處置突發(fā)事件,。



 (六)市場(chǎng)化運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合,。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)后,，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)確保生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。需要政府干預(yù)時(shí),，根據(jù)不同情況,，由市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政府運(yùn)用綜合調(diào)控手段(儲(chǔ)備,、價(jià)格基金,、管制等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),。