• 【發(fā)布單位】國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)煙專(zhuān)〔2005〕502號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

(國(guó)煙專(zhuān)〔2005〕502號(hào))





各省級(jí)局（公司）,、工業(yè)公司：



 為加強(qiáng)卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理工作,，現(xiàn)將《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年八月十二日





國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)



 為規(guī)范卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，鞏固打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙行為工作的成果，建立卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》,、《
中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一,、落實(shí)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙行為的工作方案》（國(guó)煙專(zhuān)[2004]372號(hào)）要求,，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、監(jiān)管等五項(xiàng)工作制度,，建立卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理長(zhǎng)效工作機(jī)制,，使卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理工作日常化,、制度化,。



 （一）建立健全卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)管理制度。有關(guān)省級(jí)局和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)所在地的地市級(jí)局要制訂內(nèi)容明確,、操作性強(qiáng)的卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常專(zhuān)賣(mài)管理制度,。



 （二）實(shí)行卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)管理工作責(zé)任制。有關(guān)省級(jí)局要成立人員相對(duì)固定的工作組,，由專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)的檢查工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制作統(tǒng)一規(guī)范的檢查記錄表,，詳細(xì)列明檢查的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,。檢查結(jié)束后，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果,，檢查工作組負(fù)責(zé)人和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要在記錄表上簽字,，存檔備案。檢查人員要認(rèn)真履行職責(zé),，保證檢查工作到位,，結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)檢查工作不認(rèn)真,、走過(guò)場(chǎng),、弄虛作假，出現(xiàn)卷煙紙流失到制假窩點(diǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題的,，要追究檢查組負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,。



 （三）對(duì)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。有關(guān)省級(jí)局要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合方式,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理：1,、對(duì)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行每半年一次的定期檢查；2,、一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,，確定為誠(chéng)信守法企業(yè)；3,、一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的,，確定為不守法企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,。采取定期檢查和至少每季度一次的抽查,，或?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)管；問(wèn)題嚴(yán)重的,，由國(guó)家局責(zé)令停產(chǎn)整頓,，進(jìn)行整改，直至依法取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格,。



 省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要每半年一次向國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理司書(shū)面報(bào)告分類(lèi)管理情況,。國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理司對(duì)各省級(jí)局的工作情況每年進(jìn)行一次檢查。



 （四）設(shè)立卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)管理工作聯(lián)絡(luò)人,。有關(guān)省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要建立卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度,，指定專(zhuān)人定點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)隨時(shí)了解有關(guān)信息,，掌握企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,。



 二、嚴(yán)厲打擊無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙,、非法銷(xiāo)售卷煙紙和走私卷煙紙的行為



 （一）各省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要掌握轄區(qū)內(nèi)無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙的,，及時(shí)配合公安、工商等執(zhí)法部門(mén)對(duì)其依法查處,。



 （二）各省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要配合海關(guān)等執(zhí)法部門(mén)積極做好打擊走私卷煙紙的工作,，通過(guò)追查在制假窩點(diǎn)查獲的走私卷煙紙來(lái)源，切斷境外卷煙紙走私進(jìn)口的渠道,，打掉走私卷煙紙團(tuán)伙,，有效遏制利用走私卷煙紙制造假煙的違法犯罪活動(dòng)。



 （三）各省級(jí)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要在打擊非法銷(xiāo)售卷煙紙網(wǎng)絡(luò)上有大的突破,。要加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作,，深入排查案件線索，及時(shí)移送公安部門(mén)立案?jìng)刹?；要配合公安部門(mén)加強(qiáng)偵查手段，認(rèn)真經(jīng)營(yíng)案件,，摸清非法銷(xiāo)售卷煙紙的地下網(wǎng)絡(luò),，適時(shí)開(kāi)展打擊行動(dòng)，摧毀非法銷(xiāo)售卷煙紙的團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò),。



 （四）加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙犯罪分子的抓捕追刑力度,。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要落實(shí)煙草公安聯(lián)合辦案制度，對(duì)已經(jīng)立案查處的案件,，要積極協(xié)助公安部門(mén)調(diào)查取證,，加大偵破力度，抓捕犯罪嫌疑人,，并協(xié)調(diào)有關(guān)司法部門(mén),，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。



 三,、加強(qiáng)對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙紙采購(gòu)工作和淘汰報(bào)廢卷煙紙的監(jiān)督管理



 （一）卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能向持有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)卷煙紙,，禁止向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)卷煙紙，禁止購(gòu)買(mǎi)走私卷煙紙和非正常渠道進(jìn)口的卷煙紙,。



 （二）卷煙生產(chǎn)企業(yè)要建立淘汰,、報(bào)廢卷煙紙的日常管理制度，配合專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén),、煙草物資主管部門(mén)做好監(jiān)管工作,。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)庫(kù)房存放淘汰、報(bào)廢卷煙紙,，并設(shè)立專(zhuān)用臺(tái)賬記錄封存處理情況,。對(duì)淘汰、報(bào)廢卷煙紙要在專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀,，防止流失到制假窩點(diǎn),。卷煙生產(chǎn)企業(yè)要每季度向所在地專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)一次淘汰,、報(bào)廢卷煙紙的封存情況，所在地專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)要每半年檢查一次卷煙生產(chǎn)企業(yè)淘汰,、報(bào)廢卷煙紙的管理情況,。



 （三）煙草物資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙和卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)卷煙紙工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理部門(mén)做好卷煙紙購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的專(zhuān)賣(mài)管理工作,。



 （四）煙草物資主管部門(mén),、卷煙生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng)，做好卷煙紙到貨確認(rèn)工作,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)卷煙紙進(jìn)出口工作的規(guī)范管理



 （一）卷煙紙進(jìn)出口業(yè)務(wù)和進(jìn)口卷煙紙國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照《卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，由中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司,、中國(guó)煙草物資公司統(tǒng)一組織實(shí)施。卷煙生產(chǎn)企業(yè)和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)不得自行進(jìn)口卷煙紙,。



 （二）卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)出口卷煙紙要通過(guò)中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司及有關(guān)口岸公司進(jìn)行,，不得自行出口卷煙紙。出口卷煙紙前要了解和審查買(mǎi)方的資質(zhì)情況,，并要求買(mǎi)方簽訂書(shū)面承諾,，保證出口卷煙紙不走私回流國(guó)內(nèi)。



 （三）中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司及口岸公司要通過(guò)煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng),，做好出口卷煙紙到貨確認(rèn)工作,。



 五、卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí),，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)



 （一）制定,、完善并落實(shí)卷煙紙生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、倉(cāng)儲(chǔ),、樣品紙管理和廢次卷煙紙?zhí)幚淼雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、符合煙草專(zhuān)賣(mài)管理的要求,。



 （二）嚴(yán)格卷煙紙銷(xiāo)售管理。卷煙紙只能銷(xiāo)售給持有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙生產(chǎn)企業(yè),。銷(xiāo)售（運(yùn)輸）卷煙紙要有定貨合同并開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證,，禁止無(wú)合同、準(zhǔn)運(yùn)證或重復(fù)使用合同,、準(zhǔn)運(yùn)證銷(xiāo)售（運(yùn)輸）卷煙紙,。



 （三）嚴(yán)格按照《卷煙紙專(zhuān)賣(mài)管理辦法》和《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙行為的工作方案》的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、運(yùn)輸及進(jìn)出口卷煙紙,，積極配合專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理,、煙草物資和煙草進(jìn)出口部門(mén)的工作，自覺(jué)接受檢查,、監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。