• 【發(fā)布單位】國家煙草專賣局
• 【發(fā)布文號】國煙?！?005〕502號
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家煙草專賣局
• 【所屬類別】政策參考

國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監(jiān)督管理的指導意見

國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監(jiān)督管理的指導意見

(國煙?！?005〕502號)





各省級局（公司）、工業(yè)公司：



 為加強卷煙紙專賣管理工作,，現(xiàn)將《國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監(jiān)督管理的指導意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○五年八月十二日





國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監(jiān)督管理的指導意見



 為規(guī)范卷煙紙生產經營行為,，鞏固打擊違法生產經營卷煙紙行為工作的成果,，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制，根據(jù)《
中華人民共和國煙草專賣法》,、《
中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，提出如下指導意見：



 一、落實《國家煙草專賣局開展嚴厲打擊違法生產經營卷煙紙行為的工作方案》（國煙專[2004]372號）要求,，嚴格執(zhí)行檢查、監(jiān)管等五項工作制度,，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制,，使卷煙紙專賣管理工作日常化,、制度化,。



 （一）建立健全卷煙紙生產經營專賣管理制度。有關省級局和卷煙紙生產企業(yè)所在地的地市級局要制訂內容明確,、操作性強的卷煙紙生產經營日常專賣管理制度,。



 （二）實行卷煙紙生產經營專賣管理工作責任制。有關省級局要成立人員相對固定的工作組,，由專賣監(jiān)督管理部門負責人任組長,，負責對卷煙紙生產企業(yè)的檢查工作。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，制作統(tǒng)一規(guī)范的檢查記錄表,，詳細列明檢查的項目內容。檢查結束后,，要詳細記錄檢查結果,，檢查工作組負責人和卷煙紙生產企業(yè)負責人要在記錄表上簽字，存檔備案,。檢查人員要認真履行職責,，保證檢查工作到位，結果真實可靠,。對檢查工作不認真,、走過場、弄虛作假,，出現(xiàn)卷煙紙流失到制假窩點等嚴重問題的,，要追究檢查組負責人及有關責任人的行政責任,。



 （三）對卷煙紙生產企業(yè)實行分類管理。有關省級局要采取定期檢查和不定期抽查相結合方式,，對轄區(qū)內卷煙紙生產企業(yè)實行分類管理：1,、對卷煙紙生產企業(yè)實行每半年一次的定期檢查；2,、一年內未發(fā)現(xiàn)違法生產經營的,，確定為誠信守法企業(yè)；3,、一年內發(fā)現(xiàn)違法生產經營問題的,，確定為不守法企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象,。采取定期檢查和至少每季度一次的抽查,，或實行24小時監(jiān)管；問題嚴重的,，由國家局責令停產整頓,，進行整改，直至依法取消生產經營資格,。



 省級局專賣監(jiān)督管理部門要每半年一次向國家局專賣監(jiān)督管理司書面報告分類管理情況,。國家局專賣監(jiān)督管理司對各省級局的工作情況每年進行一次檢查。



 （四）設立卷煙紙生產經營專賣管理工作聯(lián)絡人,。有關省級局專賣監(jiān)督管理部門要建立卷煙紙生產企業(yè)聯(lián)絡人制度,，指定專人定點聯(lián)系轄區(qū)內卷煙紙生產企業(yè)，負責隨時了解有關信息,，掌握企業(yè)日常生產經營情況,。



 二、嚴厲打擊無煙草專賣生產企業(yè)許可證生產卷煙紙,、非法銷售卷煙紙和走私卷煙紙的行為



 （一）各省級局專賣監(jiān)督管理部門要掌握轄區(qū)內無煙草專賣生產企業(yè)許可證的造紙企業(yè)的生產經營情況,，發(fā)現(xiàn)有非法生產經營卷煙紙的，及時配合公安,、工商等執(zhí)法部門對其依法查處,。



 （二）各省級局專賣監(jiān)督管理部門要配合海關等執(zhí)法部門積極做好打擊走私卷煙紙的工作，通過追查在制假窩點查獲的走私卷煙紙來源,，切斷境外卷煙紙走私進口的渠道,，打掉走私卷煙紙團伙，有效遏制利用走私卷煙紙制造假煙的違法犯罪活動,。



 （三）各省級局專賣監(jiān)督管理部門要在打擊非法銷售卷煙紙網(wǎng)絡上有大的突破,。要加強情報信息收集工作，深入排查案件線索,，及時移送公安部門立案偵查,；要配合公安部門加強偵查手段,，認真經營案件，摸清非法銷售卷煙紙的地下網(wǎng)絡,，適時開展打擊行動,，摧毀非法銷售卷煙紙的團伙網(wǎng)絡。



 （四）加大對非法生產經營卷煙紙犯罪分子的抓捕追刑力度,。各級煙草專賣監(jiān)督管理部門要落實煙草公安聯(lián)合辦案制度,，對已經立案查處的案件，要積極協(xié)助公安部門調查取證,，加大偵破力度,，抓捕犯罪嫌疑人，并協(xié)調有關司法部門,，依法追究犯罪分子的刑事責任,。



 三、加強對卷煙生產企業(yè)卷煙紙采購工作和淘汰報廢卷煙紙的監(jiān)督管理



 （一）卷煙生產企業(yè)只能向持有煙草專賣生產企業(yè)許可證的卷煙紙生產經營企業(yè)采購卷煙紙,，禁止向無煙草專賣生產企業(yè)許可證的單位購買卷煙紙,，禁止購買走私卷煙紙和非正常渠道進口的卷煙紙。



 （二）卷煙生產企業(yè)要建立淘汰,、報廢卷煙紙的日常管理制度，配合專賣監(jiān)督管理部門,、煙草物資主管部門做好監(jiān)管工作,。要設立專門庫房存放淘汰、報廢卷煙紙,，并設立專用臺賬記錄封存處理情況,。對淘汰、報廢卷煙紙要在專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下銷毀,，防止流失到制假窩點,。卷煙生產企業(yè)要每季度向所在地專賣監(jiān)督管理部門通報一次淘汰、報廢卷煙紙的封存情況,，所在地專賣監(jiān)督管理部門要每半年檢查一次卷煙生產企業(yè)淘汰,、報廢卷煙紙的管理情況。



 （三）煙草物資主管部門要加強對卷煙紙生產企業(yè)生產經營卷煙紙和卷煙生產企業(yè)采購卷煙紙工作的業(yè)務指導,，并配合專賣監(jiān)督管理部門做好卷煙紙購銷環(huán)節(jié)的專賣管理工作,。



 （四）煙草物資主管部門、卷煙生產企業(yè)要通過煙用物資準運證到貨確認系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng),，做好卷煙紙到貨確認工作,。



 四、加強對卷煙紙進出口工作的規(guī)范管理



 （一）卷煙紙進出口業(yè)務和進口卷煙紙國內經營業(yè)務,，要嚴格按照《卷煙紙專賣管理辦法》有關規(guī)定,，由中國煙草進出口（集團）公司,、中國煙草物資公司統(tǒng)一組織實施。卷煙生產企業(yè)和卷煙紙生產企業(yè)不得自行進口卷煙紙,。



 （二）卷煙紙生產企業(yè)出口卷煙紙要通過中國煙草進出口（集團）公司及有關口岸公司進行,，不得自行出口卷煙紙。出口卷煙紙前要了解和審查買方的資質情況,，并要求買方簽訂書面承諾,，保證出口卷煙紙不走私回流國內。



 （三）中國煙草進出口（集團）公司及口岸公司要通過煙用物資準運證到貨確認系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng),，做好出口卷煙紙到貨確認工作,。



 五、卷煙紙生產企業(yè)要強化規(guī)范經營意識,，自覺守法經營



 （一）制定,、完善并落實卷煙紙生產、銷售,、倉儲,、樣品紙管理和廢次卷煙紙?zhí)幚淼雀鱾€環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)嚴格守法生產經營,、符合煙草專賣管理的要求,。



 （二）嚴格卷煙紙銷售管理。卷煙紙只能銷售給持有煙草專賣生產企業(yè)許可證的卷煙生產企業(yè),。銷售（運輸）卷煙紙要有定貨合同并開具準運證,，禁止無合同、準運證或重復使用合同,、準運證銷售（運輸）卷煙紙,。



 （三）嚴格按照《卷煙紙專賣管理辦法》和《國家煙草專賣局開展嚴厲打擊違法生產經營卷煙紙行為的工作方案》的有關規(guī)定生產、銷售,、運輸及進出口卷煙紙,，積極配合專賣監(jiān)督管理、煙草物資和煙草進出口部門的工作,，自覺接受檢查,、監(jiān)管和業(yè)務指導。