• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]137號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-13
• 【生效日期】2005-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施方案

福建省2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施方案

(閩政辦[2005]137號(hào))





沿海各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省海洋與漁業(yè)局關(guān)于《福建省2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。





福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月十三日





福建省2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施方案

省海洋與漁業(yè)局

（二○○五年七月十八日）



 為貫徹實(shí)施海洋捕撈漁船控制制度，加強(qiáng)對(duì)我省海洋捕撈強(qiáng)度的管理,，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源,，促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《關(guān)于2003―2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》（農(nóng)漁函〔2003〕63號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定以下實(shí)施方案。



 一,、目標(biāo)與任務(wù)



 （一）總體目標(biāo)任務(wù)



 我省海洋捕撈漁船指標(biāo)（除專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船外,，下同），必須在2002年底清理整頓后普查在冊(cè)的海洋捕撈漁船22924艘,、總功率1560285千瓦的基礎(chǔ)上,，至2010年底控制在19832艘、1397196千瓦以內(nèi),。即至2010年底全省必須減少海洋捕撈漁船3092艘（減少1348%）,、163089千瓦（減少1045%）。



 根據(jù)我省海洋捕撈漁船控制指標(biāo)任務(wù),，沿海各設(shè)區(qū)市至2010年的海洋捕撈漁船控制指標(biāo),，以本市2002年漁船清理整頓后普查在冊(cè)的國內(nèi)海洋捕撈漁船為基數(shù)，按比例進(jìn)行核減,，具體分解情況見附件1和附件2,。



 沿海各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活狀況,，在完成省下達(dá)壓減任務(wù)的基礎(chǔ)上,，加大減船力度，促進(jìn)海洋捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn),。



 （二）分階段計(jì)劃任務(wù)



 1.2003―2006年計(jì)劃減船1234艘,、減少功率65232千瓦，分別完成總目標(biāo)任務(wù)的3991%和40%,，其中：



 （1）2003年減船290艘,、減少功率14750千瓦；



 （2）2004年減船290艘,、減少功率15260千瓦,；



 （3）2005年計(jì)劃減船325艘、減少功率17095千瓦,；



 （4）2006年計(jì)劃減船329艘,、減少功率18127千瓦。



 2.2007―2010年計(jì)劃減船1858艘、減少功率97857千瓦,，分別完成總目標(biāo)任務(wù)的6009%和60%,，平均每年減船465艘、減少功率24464千瓦,。



 二,、原則與要求



 （一）明確職責(zé)，分級(jí)管理



 沿海各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門具體實(shí)施漁船控制指標(biāo)任務(wù),。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁船控制指標(biāo)的分解、落實(shí)和監(jiān)督管理,。



 各級(jí)發(fā)展和改革,、財(cái)政、公安（邊防）,、民政,、工商等有關(guān)部門，要按照職能分工,，認(rèn)真落實(shí)控制海洋捕撈漁船的相關(guān)工作,。



 （二）分步實(shí)施，嚴(yán)格控制



 1.沿海各設(shè)區(qū)市要把控制任務(wù)分解落實(shí)至各縣（市,、區(qū)）,，并將分解情況上報(bào)省漁業(yè)行政主管部門備案。



 2.各地必須按照《中華人民共和國漁業(yè)法》,、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》,、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》,、《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等規(guī)定,，嚴(yán)格控制、管理海洋捕撈漁船,。



 （1）禁止擅自建造,、更新改造和購置進(jìn)口擬在我省管轄海域從事捕撈生產(chǎn)的漁船；建造,、更新改造捕撈漁船的,，必須按規(guī)定嚴(yán)格審批，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)應(yīng)通過淘汰舊捕撈漁船解決（不含轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁船）,，船數(shù)和功率應(yīng)分別不超過淘汰捕撈漁船的船數(shù)和功率,；非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。



 不再審批建造或更新改造主機(jī)功率不足147千瓦的拖網(wǎng)漁船,；不再審批建造或更新改造主機(jī)功率不足441千瓦的張網(wǎng)漁船,。



 （2）重點(diǎn)壓減持《漁業(yè)捕撈許可證（臨時(shí)）》的漁船,，小型漁業(yè)船舶,，以及從事拖網(wǎng),、帆張網(wǎng)、定置張網(wǎng)作業(yè)的漁船,。



 （3）嚴(yán)格執(zhí)行漁船報(bào)廢制度,，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限和檢驗(yàn)不合格的捕撈漁船,，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理 ,。



 （4）核減的捕撈漁船數(shù)以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和報(bào)廢后不再從事海洋捕撈作業(yè)，并按規(guī)定收回,、注銷《漁業(yè)捕撈許可證》或《漁業(yè)捕撈許可證（臨時(shí)）》的漁船為準(zhǔn),。其中，減船數(shù)以上繳注銷后的《漁業(yè)捕撈許可證》和《漁業(yè)捕撈許可證（臨時(shí)）》數(shù)為準(zhǔn),；壓減的功率數(shù)以《漁業(yè)捕撈許可證》與貼附的功率憑證數(shù)與《漁業(yè)捕撈許可證（臨時(shí)）》上記載的功率數(shù)兩者之和為準(zhǔn),。



 （三）監(jiān)督檢查，定期報(bào)告



 1.沿海各設(shè)區(qū)市必須在每年12月20日前,，將本年度海洋捕撈漁船控制工作的組織實(shí)施和任務(wù)完成情況報(bào)省漁業(yè)行政主管部門,。



 2.沿海各設(shè)區(qū)市漁業(yè)行政主管部門按照上報(bào)的實(shí)施計(jì)劃，于翌年第一季度末前,，向省漁業(yè)行政主管部門集中上繳上年度本市已核減漁船的名冊(cè)和有效功率憑證等相關(guān)資料,。



 3.省漁業(yè)行政主管部門每年對(duì)沿海設(shè)區(qū)市年度海洋捕撈漁船控制工作完成情況進(jìn)行檢查、總結(jié),，通報(bào)各地執(zhí)行海洋捕撈漁船控制工作情況,，并向省政府和農(nóng)業(yè)部報(bào)告我省海洋捕撈漁船控制工作的執(zhí)行情況。



 三,、措施與辦法



 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 實(shí)行捕撈漁船控制是國家重要的漁業(yè)制度之一，是確保海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施,。目前我省由于海洋捕撈漁船基數(shù)大,，近海捕撈強(qiáng)度不斷加大，海洋漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重,。因此,，日益增長(zhǎng)的捕撈強(qiáng)度已成為我省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和增加漁民收入的主要障礙。沿海各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)控制海洋捕撈強(qiáng)度的重要意義,，從維護(hù)漁民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和漁區(qū)社會(huì)安定出發(fā),，加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈漁船控制制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施,，認(rèn)真做好實(shí)施捕撈漁船控制制度工作,。一要大力宣傳實(shí)施捕撈漁船控制制度的重要性、必要性和迫切性，使廣大漁民群眾認(rèn)識(shí)實(shí)施捕撈控制制度是事關(guān)自身利益和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事,，爭(zhēng)取廣大漁民和社會(huì)各方面的理解與支持,。二要建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并將其納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目中,。三要建立責(zé)任追究制度，凡違反規(guī)定審批指標(biāo)和發(fā)放捕撈許可證,，或因組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，管理措施不落實(shí)，弄虛作假,，未完成核減任務(wù)的,，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （二）落實(shí)配套政策,，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)



 海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是壓減海洋捕撈漁船的主要途徑。沿海各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策,，加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要加大海洋捕撈業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持力度,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)從事捕撈業(yè)的漁民和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織減船轉(zhuǎn)業(yè)，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,、休閑漁業(yè)或者其他生產(chǎn),，幫助漁民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民就業(yè)能力,。



 （三）建立準(zhǔn)入機(jī)制,，控制新增船網(wǎng)



 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)，加快實(shí)施海洋捕撈行業(yè)準(zhǔn)入制度,。禁止未經(jīng)培訓(xùn),，不符合從業(yè)條件的人員從事海洋捕撈生產(chǎn)。對(duì)雇用不符合海洋捕撈行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的人員上船就業(yè)的,，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù),，并按照法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令船舶所有者或經(jīng)營(yíng)者限期清退和給予處罰。同時(shí)要嚴(yán)禁非法造船,，控制新增船網(wǎng)工具,。漁業(yè)船舶建造單位要憑省級(jí)（含省級(jí)）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效證件才能制造、更新改造捕撈漁船,。省經(jīng)貿(mào),、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海洋與漁業(yè),、交通,、公安（邊防）等部門要相互配合，依法對(duì)漁船修造行業(yè)實(shí)施管理,，對(duì)違法生產(chǎn)的修造船廠，依法停業(yè)整頓直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，堅(jiān)決取締無證修造船廠,。



 （四）健全管理制度，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法



 1.加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。積極推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法改革,，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則,，建立一支高素質(zhì)的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,。沿海各級(jí)政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號(hào)）精神，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，妥善解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題,，加快漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法手段,。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn),，提高漁業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。



 2.理順漁船管理機(jī)制,。從事季節(jié)性漁業(yè)生產(chǎn)的小型漁業(yè)船舶,，是安全生產(chǎn)的最大隱患。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)問題,，將小型漁業(yè)船舶管理作為一項(xiàng)復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)工程來抓。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，漁業(yè)主管部門要盡快研究制定切實(shí)可行的方案，加快對(duì)這些漁船的登記,、檢驗(yàn),，加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 3.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)漁船管理制度,。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督,、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范漁船的建造和購置行為，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審核和審批,，不得越權(quán)審批,。要嚴(yán)格執(zhí)行漁船報(bào)廢制度,，按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》規(guī)定，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的漁船要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理,，并加強(qiáng)漁船報(bào)廢拆解的監(jiān)督,。



 4.打擊各種非法海洋捕撈活動(dòng)。強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法,，增強(qiáng)海上執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各種非法海洋捕撈活動(dòng)，堅(jiān)決取締“三無”漁船,。



 附件：1.福建省2003―2010年沿海各設(shè)區(qū)市海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)控制數(shù)（略）



 2.福建省2003―2010年沿海各設(shè)區(qū)市海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)分年壓減數(shù)（略）