• 【發(fā)布單位】陜西省建設(shè)廳
• 【發(fā)布文號(hào)】陜建發(fā)[2005]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

(陜建發(fā)[2005]113號(hào))





各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（建委,、建設(shè)局）、城市建設(shè)管理局（市政委、市政局,、園林局,、公用事業(yè)總公司）、房地產(chǎn)管理局,、房改辦,，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，廳直各單位,，機(jī)關(guān)各處室：:



 《陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)》,，已經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 請(qǐng)各單位按照文件規(guī)定，于8月底之前將本單位信訪聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話報(bào)省建設(shè)廳辦公室,。



 聯(lián)系人： 蔣萬澤 電話：029-87294019



 電子郵箱：[email protected]



 傳 真： 029-87294030



陜西省建設(shè)廳

二○○五年八月十八日





陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)




第一章 總 則



 一,、為了加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作，暢通信訪渠道,，保障群眾合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定,，制定本制度,。



 二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)指定負(fù)責(zé)對(duì)外接待群眾來信來訪的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常信訪的接待,、處理和管理工作,。建設(shè)廳辦公室是省建設(shè)廳對(duì)外接待群眾來信來訪的機(jī)構(gòu)。



 本制度所稱來信是指信訪人通過書信,、電子郵件,、傳真、電話等形式提出的信訪事項(xiàng),。



 本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng),。



 三、各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公布信訪通信地址,、電子信箱,、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn),、查詢方式,，并公布與信訪工作有關(guān)的規(guī)章，處理信訪事項(xiàng)的程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng),。



 四,、按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，依法,、及時(shí),、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪處理原則，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé),，切實(shí)做好信訪工作,，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)省廳轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)。



 五,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)確定一名專（兼）職信訪聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)本單位信訪工作。



 六,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要建立健全矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制,，認(rèn)真做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上,。要高度重視并熱情耐心地做好群眾初次來信來訪的接待處理工作,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層,。




第二章 信訪工作的基本任務(wù)和信訪工作人員的基本要求



 七,、信訪工作的基本任務(wù)



 （一） 受理群眾反映的與建設(shè)行政主管部門職能有關(guān)的意見、建議和訴求,，綜合協(xié)調(diào)本單位信訪工作,，指導(dǎo)下級(jí)建設(shè)行政主管部門信訪工作。



 （二） 負(fù)責(zé)及時(shí)向下級(jí)建設(shè)行政主管部門交辦,、轉(zhuǎn)辦,、督辦來信來訪事項(xiàng)。



 （三） 負(fù)責(zé)督辦上級(jí)建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng),，及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果,。



 （四） 做好信訪情況的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)做好突發(fā)事件和集體上訪的信息報(bào)送,；緊急時(shí)可口頭先報(bào)情況,，事后補(bǔ)報(bào)文字材料；對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)追蹤連續(xù)報(bào)送后續(xù)處理情況,。



 八,、信訪工作人員的基本要求



 (一) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針,、政策和法律,、法規(guī),，以及建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持原則,，依法、及時(shí),、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求,；



 (二) 熱情接待來訪群眾，認(rèn)真登記來信來訪的訴求,，傾聽并分析所反映的問題,，耐心解釋政策，及時(shí)與其它有關(guān)部門溝通情況,；



 (三) 做好對(duì)來訪群眾的宣傳教育工作,，教育和引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法,、用法,、守法，以理性合法的方式表達(dá)利益要求,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益,，解決利益矛盾，自覺維護(hù)信訪工作秩序,。




第三章 處理信訪問題的基本要求



 九,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門之間應(yīng)當(dāng)保持信訪工作的聯(lián)系暢通，一經(jīng)發(fā)生進(jìn)京或到省集體上訪,、異常訪及突發(fā)事件,，及時(shí)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。



 十,、對(duì)越級(jí)上訪的人員,，應(yīng)當(dāng)做好耐心細(xì)致的宣傳工作和思想疏導(dǎo)工作，勸其依法向有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出,。如有必要,，單位信訪工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)處（科）室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府其它有關(guān)部門做好接待工作，防止矛盾擴(kuò)大,。



 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門再提出同一信訪事項(xiàng)的，不予受理,。



 十一,、各單位信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)登記,。凡屬反映本單位機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的意見和建議,，或者不服本單位及其工作人員的職務(wù)行為,，或者依法對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門復(fù)查意見不服，要求本級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)受理,，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)處（科）室處理；對(duì)不屬于建設(shè)行政主管部門職能范圍的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出,。



 對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù),；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,，信訪人的姓名 (名稱),、住址不清的除外。



 十二,、信訪事項(xiàng)涉及本單位以外的各級(jí)建設(shè)行政主管部門工作人員行為的,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的部門提出。情況重大,、緊急的信訪事項(xiàng),，由各單位及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門，并抄送所涉及的建設(shè)行政主管部門的上級(jí)部門,。



 十三,、對(duì)已受理的信訪事項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門有關(guān)處（科)室經(jīng)過調(diào)查核實(shí),，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策,、法規(guī)，分別作出以下處理,，并書面答復(fù)信訪人：



 (一) 請(qǐng)求事實(shí)清楚,，符合政策、法規(guī)的,子以支持,，并督促有關(guān)部門或單位執(zhí)行,；



 (二) 請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作,；



 (三) 請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合政策,、法規(guī)的，不予支持,。



 十四,、信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 十五,、 信訪人對(duì)建設(shè)行政主管部門做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理部門的上一級(jí)建設(shè)行政主管部門復(fù)查,。收到復(fù)查請(qǐng)求的部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以書面答復(fù),。



 十六,、信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級(jí)建設(shè)行政主管部門請(qǐng)求復(fù)核,。收到復(fù)核請(qǐng)求的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見,。



 復(fù)核部門可以按照《信訪條例》第三十五條第二款的規(guī)定舉行信訪聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示,。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。



 十七、信訪人對(duì)復(fù)核意見不服,，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,，建設(shè)行政主管部門不再受理，但應(yīng)當(dāng)向信訪人做好解釋工作,。



 十八,、 信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院,、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院,、人民檢察院提出,。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的,，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。




第四章 來信處理程序



 十九、各單位負(fù)責(zé)信訪工作機(jī)構(gòu)收到來信后,，應(yīng)及時(shí)將來信人姓名,、地址,、反映的主要內(nèi)容、辦理情況等登記在《來信登記表》上,。



 二十,、下列內(nèi)容的信件應(yīng)報(bào)單位負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)信訪工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)閱批。



 (一) 有關(guān)建設(shè)行業(yè)的管理,、科技和改革等方面的重要意見和建議,；



 (二) 帶有普遍性、傾向性和苗頭性的重大問題,；



 (三) 建設(shè)系統(tǒng)的重要情況和動(dòng)態(tài),；



 (四) 國(guó)內(nèi)外知名人士的重要來信；



 (五) 反映對(duì)重大問題頂,、拖不辦,、明顯違反政策的來信；



 (六) 其它需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件,。



 按要求上報(bào)的信件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后,，有關(guān)處（科）室應(yīng)指定經(jīng)辦人按領(lǐng)導(dǎo)批示意見具體落實(shí)。在經(jīng)辦處（科）室規(guī)定期限內(nèi)無反饋結(jié)果的,，由信訪工作機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)催辦,。



 二十一、下列內(nèi)容的信件由各單位負(fù)責(zé)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)下級(jí)建設(shè)行政主管部門或有關(guān)處（科)室處理,，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋辦理結(jié)果,。



 (一) 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)下級(jí)建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及其它有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理的重要的情況,、問題；



 (二) 檢舉,、控告嚴(yán)重違法亂紀(jì),、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問題；



 (三) 可能發(fā)生意外,，給國(guó)家,、單位和個(gè)人的利益造成重大損失的問題；



 (四) 其它需要交辦處理的問題,。



 信件交辦后，如果在規(guī)定期限內(nèi)末反饋結(jié)果,，由原經(jīng)辦人及時(shí)催辦,。



 二十二、經(jīng)辦人對(duì)反饋的結(jié)果應(yīng)認(rèn)真審查，可以結(jié)案的,，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定,。對(duì)處理明顯不當(dāng)或者不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)有關(guān)單位或部門做進(jìn)一步處理,。



 信訪人對(duì)上報(bào)處理結(jié)果表示不同意見的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重做結(jié)案處理,。



 對(duì)已結(jié)案信件,，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)將該案辦理過程中形成的有關(guān)材料整理保存。



 二十三,、對(duì)只需下級(jí)有關(guān)建設(shè)行政主管部門知曉或自行處理,，而不要求上報(bào)結(jié)果的信訪件，由本單位信訪工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)處（科)室用固定格式的轉(zhuǎn)辦單,，轉(zhuǎn)交給有關(guān)市,、縣建設(shè)行政主管部門酌情處理，不需反饋處理結(jié)果,。




第五章 來訪處理程序



 二十四,、來訪人應(yīng)當(dāng)按照要求,，填寫《來訪人員登記表》,。集體來訪的群眾應(yīng)當(dāng)填寫清楚每個(gè)來訪者的姓名、性別,、年齡,、通信地址、工作單位和反映問題的內(nèi)容,。



 二十五,、信訪接待人員必須堅(jiān)持文明接待，認(rèn)真耐心地傾聽來訪人員的敘述,，閱看來訪人員攜帶的材料,，做好接談?dòng)涗洠J(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作,。根據(jù)來訪人所反映的問題,，及時(shí)通知有關(guān)處（科）室接待處理。



 二十六,、凡有下列情況之一的,，可以立案交辦或者請(qǐng)下級(jí)建設(shè)行政主管部門派人來本單位共同協(xié)調(diào)處理：



 (一) 問題比較復(fù)雜的疑難特殊案件和人數(shù)眾多的集體來訪，經(jīng)動(dòng)員不返回或者情況不清,，而又需要及時(shí)處理的,；



 (二) 從幾個(gè)渠道，由不同人員多次來訪同一問題，經(jīng)多次交辦而無處理結(jié)果的,；



 (三) 來訪人有異常表現(xiàn)或者意外情況,，需要與下級(jí)建設(shè)行政主管部門當(dāng)面研究的；



 (四) 下級(jí)建設(shè)行政主管部門的處理有明顯失誤,，且處理難度較大的,；



 (五) 其它需要請(qǐng)下級(jí)建設(shè)行政主管部門來協(xié)調(diào)處理的情況。



 二十七,、對(duì)省廳立案交辦的信訪事項(xiàng),，有關(guān)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)反饋處理結(jié)果。



 二十八,、要做好集體來訪的接待工作,。



 本制度所稱集體來訪，是指同一地區(qū),、反映同一問題的群眾在5人或者5人以上的,。



 接待集體來訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩位接待人員接待,。集體來訪的群眾必須自行推舉不超過5人作為代表參加接談,。



 接待處理集體來訪時(shí)，要注意加強(qiáng)與有關(guān)下級(jí)建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系,、溝通,，避免矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大,。如需要請(qǐng)有關(guān)下級(jí)建設(shè)行政主管部門來共同處理時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過信訪聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)。集體來訪反映的問題涉及本單位多個(gè)處（科）室業(yè)務(wù)的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,，由單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)處（科)室共同處理。




第六章 復(fù)核辦理程序



 二十九,、收到信訪人要求進(jìn)行復(fù)核的請(qǐng)求后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)處（科）室對(duì)信訪人的請(qǐng)求事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核,。



 三十,、承辦處（科）室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究信訪人要求復(fù)核的理由和下級(jí)建設(shè)行政主管部門的復(fù)查意見。必要時(shí)可以要求信訪人,、有關(guān)組織和人員說明情況,。



 三十一、承辦處（科）室應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見,，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后書面答復(fù)信訪人,。



 三十二、 承辦處（科）室在辦理過程中認(rèn)為有必要舉行聽證的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可以舉行聽證,。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，通過質(zhì)詢、辯論,、評(píng)議,、合議等方式，查明事實(shí),，分清責(zé)任,。




第七章 信訪突發(fā)事件處理程序



 三十三、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要成立處置信訪突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組,，作好應(yīng)對(duì)和處置信訪突發(fā)事件工作,。



 建設(shè)廳處置信訪突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組由本單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室主任和有關(guān)處（科)室負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)處置信訪突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，單位信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,。



 三十四,、信訪接待人員發(fā)現(xiàn)來訪人患有危、急疾病,，以及受到意外傷害或者服藥自殺的,，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，及時(shí)與急救中心和政府有關(guān)部門聯(lián)系處理,，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,。



 三十五,、對(duì)信訪人有下列行為之一的,，接待人員可視情節(jié)輕重進(jìn)行勸阻、批評(píng)教育,、請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合處置：



 (一) 不按《信訪條例》規(guī)定到指定場(chǎng)所上訪,，干擾社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序的；



 (二) 同一市,、縣反映同一問題的來訪人數(shù)超過5人的,；



 (三) 反映的問題已按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)作了處理,，仍提出無理要求,，經(jīng)耐心說服教育無效，長(zhǎng)期糾纏取鬧的,；



 (四) 反映的問題按有關(guān)政策,、法規(guī)不應(yīng)解決，但仍堅(jiān)持無理要求，長(zhǎng)期糾纏取鬧,，妨礙正常工作秩序的,；



 (五) 在來訪人中串聯(lián)鬧事，攔截領(lǐng)導(dǎo)同志糾纏的,；



 (六) 揚(yáng)言爆炸,、殺人、自殺,，企圖制造事端,，挺而走險(xiǎn)的；



 (七) 攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸品以及各種管制器械到接待場(chǎng)所或者機(jī)關(guān)辦公區(qū)的,；



 (八) 對(duì)接待人員進(jìn)行糾纏、侮辱,、毆打,、威脅的；



 (九) 破壞辦公設(shè)施以及有其他違法亂紀(jì)行為的,；



 (十) 其它嚴(yán)重影響辦公秩序行為的,。



 三十六、接待人員遇有下列特殊情況時(shí),，應(yīng)立即報(bào)告有關(guān)部門,。



 (一) 來訪人揚(yáng)言要到省上領(lǐng)導(dǎo)同志處上訪、制造事端的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，并及時(shí)向省信訪局和公安機(jī)關(guān)報(bào)告；



 (二) 發(fā)現(xiàn)被公安機(jī)關(guān)通緝的人犯來訪時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,；



 (三) 其它需要向有關(guān)部門報(bào)告的特殊情況。



 三十七,、對(duì)規(guī)模較大,、情緒激烈，或者圍堵辦公場(chǎng)所的集體來訪事件,，除按本制度第二十八條的要求做好接待工作外,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，并與有關(guān)處（科）室共同聽取上訪人員所反映的問題,，耐心細(xì)致地做好政策解釋工作,。同時(shí)，要求有關(guān)建設(shè)行政主管部門派得力人員盡快到場(chǎng),，解答群眾反映的問題,，積極疏導(dǎo)上訪人員盡早返回本地妥善處理,。在說服教育無效、集體來訪人員繼續(xù)圍堵辦公場(chǎng)所的,，要協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法果斷處置,。