• 【發(fā)布單位】陜西省建設(shè)廳
• 【發(fā)布文號】陜建發(fā)[2005]113號
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)

(陜建發(fā)[2005]113號)





各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（建委、建設(shè)局）,、城市建設(shè)管理局（市政委,、市政局、園林局,、公用事業(yè)總公司）,、房地產(chǎn)管理局、房改辦,，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,，廳直各單位，機關(guān)各處室：:



 《陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)》,，已經(jīng)廳務會討論通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



 請各單位按照文件規(guī)定,，于8月底之前將本單位信訪聯(lián)絡員名單及聯(lián)系電話報省建設(shè)廳辦公室。



 聯(lián)系人： 蔣萬澤 電話：029-87294019



 電子郵箱：[email protected]



 傳 真： 029-87294030



陜西省建設(shè)廳

二○○五年八月十八日





陜西省建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度(試行)




第一章 總 則



 一,、為了加強建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作,，暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)國務院《信訪條例》的規(guī)定，制定本制度,。



 二,、各級建設(shè)行政主管部門應指定負責對外接待群眾來信來訪的機構(gòu)負責日常信訪的接待、處理和管理工作,。建設(shè)廳辦公室是省建設(shè)廳對外接待群眾來信來訪的機構(gòu),。



 本制度所稱來信是指信訪人通過書信、電子郵件,、傳真,、電話等形式提出的信訪事項。



 本制度所稱來訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項,。



 三,、各級建設(shè)行政主管部門應向社會公布信訪通信地址、電子信箱、投訴電話,、信訪接待時間和地點,、查詢方式，并公布與信訪工作有關(guān)的規(guī)章,，處理信訪事項的程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項,。



 四,、按照“屬地管理、分級負責,，誰主管,、誰負責，依法,、及時,、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的信訪處理原則，各級建設(shè)行政主管部門應當認真負責,，切實做好信訪工作,，并在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)省廳轉(zhuǎn)辦的信訪事項。



 五,、各級建設(shè)行政主管部門應確定一名專（兼）職信訪聯(lián)絡員,，負責本單位信訪工作。



 六,、各級建設(shè)行政主管部門要建立健全矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)處理工作機制,，認真做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點從事后處置轉(zhuǎn)到事前預防上,。要高度重視并熱情耐心地做好群眾初次來信來訪的接待處理工作,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層,。




第二章 信訪工作的基本任務和信訪工作人員的基本要求



 七,、信訪工作的基本任務



 （一） 受理群眾反映的與建設(shè)行政主管部門職能有關(guān)的意見、建議和訴求,，綜合協(xié)調(diào)本單位信訪工作,，指導下級建設(shè)行政主管部門信訪工作。



 （二） 負責及時向下級建設(shè)行政主管部門交辦,、轉(zhuǎn)辦,、督辦來信來訪事項。



 （三） 負責督辦上級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪事項,，及時上報辦理結(jié)果,。



 （四） 做好信訪情況的統(tǒng)計分析，及時做好突發(fā)事件和集體上訪的信息報送；緊急時可口頭先報情況,，事后補報文字材料,；對重大事項應當追蹤連續(xù)報送后續(xù)處理情況。



 八,、信訪工作人員的基本要求



 (一) 認真學習貫徹黨和國家的路線,、方針、政策和法律,、法規(guī),，以及建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)政策法規(guī)，堅持原則,，依法,、及時、合理處理信訪人的投訴請求,；



 (二) 熱情接待來訪群眾,，認真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題,，耐心解釋政策,，及時與其它有關(guān)部門溝通情況；



 (三) 做好對來訪群眾的宣傳教育工作,，教育和引導群眾學法,、懂法、用法,、守法,，以理性合法的方式表達利益要求，依法維護自身合法權(quán)益,，解決利益矛盾,，自覺維護信訪工作秩序。




第三章 處理信訪問題的基本要求



 九,、各級建設(shè)行政主管部門之間應當保持信訪工作的聯(lián)系暢通,，一經(jīng)發(fā)生進京或到省集體上訪、異常訪及突發(fā)事件,，及時協(xié)調(diào)市有關(guān)部門派人到現(xiàn)場進行處理,。



 十、對越級上訪的人員,，應當做好耐心細致的宣傳工作和思想疏導工作,，勸其依法向有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出。如有必要,，單位信訪工作機構(gòu)或有關(guān)處（科）室應當及時通知政府其它有關(guān)部門做好接待工作,，防止矛盾擴大,。



 信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門再提出同一信訪事項的,，不予受理,。



 十一、各單位信訪工作機構(gòu)收到信訪事項,，應及時登記,。凡屬反映本單位機關(guān)及其工作人員職務行為的意見和建議，或者不服本單位及其工作人員的職務行為,，或者依法對下級建設(shè)行政主管部門復查意見不服,，要求本級機關(guān)進行復核的信訪事項，應當受理,，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)處（科）室處理；對不屬于建設(shè)行政主管部門職能范圍的信訪事項,，應當告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出,。



 對收到的信訪事項，能夠當場答復是否受理的,，應當當場書面答復,；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人,，信訪人的姓名 (名稱),、住址不清的除外。



 十二,、信訪事項涉及本單位以外的各級建設(shè)行政主管部門工作人員行為的,，應當告知信訪人向有權(quán)處理的部門提出。情況重大,、緊急的信訪事項,，由各單位及時轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門，并抄送所涉及的建設(shè)行政主管部門的上級部門,。



 十三,、對已受理的信訪事項，建設(shè)行政主管部門有關(guān)處（科)室經(jīng)過調(diào)查核實,，應當依照有關(guān)政策,、法規(guī)，分別作出以下處理,，并書面答復信訪人：



 (一) 請求事實清楚,，符合政策、法規(guī)的,子以支持,，并督促有關(guān)部門或單位執(zhí)行,；



 (二) 請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；



 (三) 請求缺乏事實根據(jù)或者不符合政策,、法規(guī)的,，不予支持。



 十四,、信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,，可以適當延長辦理期限,，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 十五,、 信訪人對建設(shè)行政主管部門做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理部門的上一級建設(shè)行政主管部門復查,。收到復查請求的部門應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見,，并予以書面答復。



 十六,、信訪人對復查意見不服的,，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查部門的上一級建設(shè)行政主管部門請求復核。收到復核請求的建設(shè)行政主管部門應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見,。



 復核部門可以按照《信訪條例》第三十五條第二款的規(guī)定舉行信訪聽證,，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。



 十七,、信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,，建設(shè)行政主管部門不再受理,，但應當向信訪人做好解釋工作。



 十八,、 信訪人對各級人民代表大會及其常務委員會,、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項,，應當告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務委員會,、人民法院、人民檢察院提出,。對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定途徑解決的，不予受理,，但應當告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。




第四章 來信處理程序



 十九,、各單位負責信訪工作機構(gòu)收到來信后,，應及時將來信人姓名、地址,、反映的主要內(nèi)容,、辦理情況等登記在《來信登記表》上。



 二十,、下列內(nèi)容的信件應報單位負責人或單位負責信訪工作機構(gòu)領(lǐng)導閱批,。



 (一) 有關(guān)建設(shè)行業(yè)的管理、科技和改革等方面的重要意見和建議,；



 (二) 帶有普遍性,、傾向性和苗頭性的重大問題；



 (三) 建設(shè)系統(tǒng)的重要情況和動態(tài),；



 (四) 國內(nèi)外知名人士的重要來信；



 (五) 反映對重大問題頂,、拖不辦,、明顯違反政策的來信；



 (六) 其它需經(jīng)領(lǐng)導同志閱批的信件,。



 按要求上報的信件經(jīng)領(lǐng)導批示后,，有關(guān)處（科）室應指定經(jīng)辦人按領(lǐng)導批示意見具體落實。在經(jīng)辦處（科）室規(guī)定期限內(nèi)無反饋結(jié)果的,，由信訪工作機構(gòu)經(jīng)辦人負責催辦,。



 二十一、下列內(nèi)容的信件由各單位負責信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)下級建設(shè)行政主管部門或有關(guān)處（科)室處理,，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋辦理結(jié)果,。



 (一) 應當由有關(guān)下級建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及其它有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理的重要的情況,、問題；



 (二) 檢舉,、控告嚴重違法亂紀,、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問題；



 (三) 可能發(fā)生意外,，給國家,、單位和個人的利益造成重大損失的問題,；



 (四) 其它需要交辦處理的問題。



 信件交辦后,，如果在規(guī)定期限內(nèi)末反饋結(jié)果,，由原經(jīng)辦人及時催辦。



 二十二,、經(jīng)辦人對反饋的結(jié)果應認真審查,，可以結(jié)案的，報有關(guān)領(lǐng)導審定,。對處理明顯不當或者不能結(jié)案的,，應當商請有關(guān)單位或部門做進一步處理。



 信訪人對上報處理結(jié)果表示不同意見的,，應當認真研究,，慎重做結(jié)案處理。



 對已結(jié)案信件,，經(jīng)辦人應當將該案辦理過程中形成的有關(guān)材料整理保存,。



 二十三、對只需下級有關(guān)建設(shè)行政主管部門知曉或自行處理,，而不要求上報結(jié)果的信訪件,，由本單位信訪工作機構(gòu)或有關(guān)處（科)室用固定格式的轉(zhuǎn)辦單，轉(zhuǎn)交給有關(guān)市,、縣建設(shè)行政主管部門酌情處理,，不需反饋處理結(jié)果。




第五章 來訪處理程序



 二十四,、來訪人應當按照要求,，填寫《來訪人員登記表》。集體來訪的群眾應當填寫清楚每個來訪者的姓名,、性別,、年齡、通信地址,、工作單位和反映問題的內(nèi)容,。



 二十五、信訪接待人員必須堅持文明接待,，認真耐心地傾聽來訪人員的敘述,，閱看來訪人員攜帶的材料，做好接談記錄,，認真負責地向群眾做好政策解釋和思想疏導工作,。根據(jù)來訪人所反映的問題，及時通知有關(guān)處（科）室接待處理,。



 二十六,、凡有下列情況之一的,，可以立案交辦或者請下級建設(shè)行政主管部門派人來本單位共同協(xié)調(diào)處理：



 (一) 問題比較復雜的疑難特殊案件和人數(shù)眾多的集體來訪，經(jīng)動員不返回或者情況不清,，而又需要及時處理的,；



 (二) 從幾個渠道，由不同人員多次來訪同一問題,，經(jīng)多次交辦而無處理結(jié)果的,；



 (三) 來訪人有異常表現(xiàn)或者意外情況，需要與下級建設(shè)行政主管部門當面研究的,；



 (四) 下級建設(shè)行政主管部門的處理有明顯失誤,，且處理難度較大的；



 (五) 其它需要請下級建設(shè)行政主管部門來協(xié)調(diào)處理的情況,。



 二十七,、對省廳立案交辦的信訪事項，有關(guān)市建設(shè)行政主管部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)反饋處理結(jié)果,。



 二十八,、要做好集體來訪的接待工作。



 本制度所稱集體來訪,，是指同一地區(qū),、反映同一問題的群眾在5人或者5人以上的。



 接待集體來訪時,，應當有兩位接待人員接待,。集體來訪的群眾必須自行推舉不超過5人作為代表參加接談。



 接待處理集體來訪時,，要注意加強與有關(guān)下級建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系、溝通,，避免矛盾激化,，事態(tài)擴大。如需要請有關(guān)下級建設(shè)行政主管部門來共同處理時,，應當通過信訪聯(lián)絡員協(xié)調(diào),。集體來訪反映的問題涉及本單位多個處（科）室業(yè)務的，信訪工作機構(gòu)應當及時向領(lǐng)導報告,，由單位領(lǐng)導協(xié)調(diào)有關(guān)處（科)室共同處理,。




第六章 復核辦理程序



 二十九、收到信訪人要求進行復核的請求后,，應當立即報告有關(guān)領(lǐng)導,，按領(lǐng)導批示有關(guān)處（科）室對信訪人的請求事項進行復核。



 三十,、承辦處（科）室應當認真研究信訪人要求復核的理由和下級建設(shè)行政主管部門的復查意見,。必要時可以要求信訪人,、有關(guān)組織和人員說明情況。



 三十一,、承辦處（科）室應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見,，并報分管領(lǐng)導審核同意后書面答復信訪人。



 三十二,、 承辦處（科）室在辦理過程中認為有必要舉行聽證的,，報分管領(lǐng)導同意后可以舉行聽證。聽證應當公開舉行,，通過質(zhì)詢,、辯論、評議,、合議等方式,，查明事實，分清責任,。




第七章 信訪突發(fā)事件處理程序



 三十三,、各級建設(shè)行政主管部門要成立處置信訪突發(fā)事件領(lǐng)導小組，作好應對和處置信訪突發(fā)事件工作,。



 建設(shè)廳處置信訪突發(fā)事件領(lǐng)導小組由本單位分管信訪工作的領(lǐng)導任組長,，辦公室主任和有關(guān)處（科)室負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，負責處置信訪突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作,，單位信訪工作機構(gòu)負責人兼任領(lǐng)導小組辦公室主任。



 三十四,、信訪接待人員發(fā)現(xiàn)來訪人患有危,、急疾病，以及受到意外傷害或者服藥自殺的,，應當采取緊急措施,，及時與急救中心和政府有關(guān)部門聯(lián)系處理，并向領(lǐng)導報告,。



 三十五,、對信訪人有下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進行勸阻,、批評教育,、請公安機關(guān)配合處置：



 (一) 不按《信訪條例》規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機關(guān)工作秩序的,；



 (二) 同一市,、縣反映同一問題的來訪人數(shù)超過5人的；



 (三) 反映的問題已按國家有關(guān)政策,、法規(guī)作了處理,，仍提出無理要求,，經(jīng)耐心說服教育無效，長期糾纏取鬧的,；



 (四) 反映的問題按有關(guān)政策,、法規(guī)不應解決，但仍堅持無理要求,，長期糾纏取鬧,，妨礙正常工作秩序的；



 (五) 在來訪人中串聯(lián)鬧事,，攔截領(lǐng)導同志糾纏的,；



 (六) 揚言爆炸、殺人,、自殺,，企圖制造事端，挺而走險的,；



 (七) 攜帶危險品,、爆炸品以及各種管制器械到接待場所或者機關(guān)辦公區(qū)的；



 (八) 對接待人員進行糾纏,、侮辱,、毆打、威脅的,；



 (九) 破壞辦公設(shè)施以及有其他違法亂紀行為的,；



 (十) 其它嚴重影響辦公秩序行為的。



 三十六,、接待人員遇有下列特殊情況時,，應立即報告有關(guān)部門。



 (一) 來訪人揚言要到省上領(lǐng)導同志處上訪,、制造事端的,，應當及時向廳領(lǐng)導匯報，并及時向省信訪局和公安機關(guān)報告,；



 (二) 發(fā)現(xiàn)被公安機關(guān)通緝的人犯來訪時，應當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告,；



 (三) 其它需要向有關(guān)部門報告的特殊情況,。



 三十七、對規(guī)模較大,、情緒激烈,，或者圍堵辦公場所的集體來訪事件，除按本制度第二十八條的要求做好接待工作外,，信訪工作機構(gòu)應立即報告單位領(lǐng)導,，并與有關(guān)處（科）室共同聽取上訪人員所反映的問題,，耐心細致地做好政策解釋工作。同時,，要求有關(guān)建設(shè)行政主管部門派得力人員盡快到場,，解答群眾反映的問題，積極疏導上訪人員盡早返回本地妥善處理,。在說服教育無效,、集體來訪人員繼續(xù)圍堵辦公場所的，要協(xié)助公安機關(guān)依法果斷處置,。