• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2005〕94號
• 【發(fā)布日期】2005-08-23
• 【生效日期】2005-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕94號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 近年來,，全省各地按照國務(wù)院和省政府的部署要求,，積極開展出租汽車等城市公共客運交通的清理整頓工作，嚴厲打擊非法營運,，清理各類亂收費,，加強出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理，積極應(yīng)對燃油價格上漲對出租汽車的影響,，努力提高行業(yè)服務(wù)水平,，取得了初步成效。但一些城市仍然存在出租汽車供求矛盾突出,、市場管理不力,、勞動用工不規(guī)范等矛盾和問題，加之近期燃油價格上漲,，也出現(xiàn)了一些影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的因素,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）,、全國清理整頓工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步做好出租汽車穩(wěn)定工作的緊急通知》（建城電〔2005〕59號）等文件精神,，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作通知如下：

 一,、提高對出租汽車行業(yè)特殊性和重要性認識，認真做好出租汽車行業(yè)管理工作,。各市,、縣（市）人民政府要認真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神，從維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度,，樹立以人為本的理念,，將出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù),，擺上政府工作的議事日程,，切實加強領(lǐng)導。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求,，合理控制出租汽車的發(fā)展速度和規(guī)模,，保持市場供需平衡，確保與公共汽車等客運方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。引導出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營方式,，以資產(chǎn)為紐帶,，通過重組兼并，推進規(guī)模經(jīng)營,。加強出租汽車經(jīng)營秩序管理,，維護國家、企業(yè),、司機和乘客各方的合法權(quán)益,。深入研究出租汽車行業(yè)存在的問題，采取切實有效措施,，認真予以解決,，努力促進出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 二,、完善出租汽車市場準入制度,，保持運力運量基本平衡。各地要根據(jù)城市發(fā)展的實際需要,，組織編制出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，合理確定出租汽車發(fā)展速度和規(guī)模?？h（市）出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，由省轄市主管部門組織審查，報縣（市）人民政府批準實施,。省轄市出租汽車行業(yè)規(guī)劃,，由省建設(shè)廳會同省有關(guān)部門組織審查，報市人民政府批準實施,。未編制出租汽車行業(yè)規(guī)劃的地方,，一律不得新增出租汽車。要加強對出租汽車市場需求與運力供給的監(jiān)測監(jiān)控,，嚴禁盲目投入運力,，防止過度增加出租汽車數(shù)量導致供求關(guān)系失衡。要建立健全出租汽車市場準入和退出機制,，嚴格市場準入和退出的有關(guān)規(guī)定,，建立良好的出租汽車運營秩序和環(huán)境。

 三,、嚴格出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用,，規(guī)范有償出讓金收支管理。各地要認真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神,，按照《江蘇省道路運輸市場管理條例》和《江蘇省城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定,，嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理。未經(jīng)省政府批準,，各地一律不得實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓,。已經(jīng)實行有償出讓、轉(zhuǎn)讓的,，在召開聽證會,、充分聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量,、金額,、期限、審批程序,、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、權(quán)屬關(guān)系等進行全面整頓和規(guī)范。要按照公開透明,、公正有序,、公平負擔的原則，推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式,，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制,，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

 要加強對出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理,，完善登記,、評估、公證等管理制度,，嚴禁任何單位和個人私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣經(jīng)營權(quán),。要進一步加強出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金的管理，所收資金全額上繳地方財政,，實行收支兩條線,，專項用于出租汽車等城市公共客運交通設(shè)施建設(shè)與管理，不得挪作它用,。要安排資金用于出租汽車營業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與改造,，改善出租汽車運營條件。

 四,、規(guī)范各項收費,，完善價格調(diào)節(jié)機制。各級各部門要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)出租汽車行業(yè)的收費管理規(guī)定,，嚴禁擅自增加收費項目和提高收費標準,。對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測,、尾氣檢測,、計價器檢測的次數(shù),、內(nèi)容,、收費標準等,，要作出明確規(guī)定并向社會公布，防止重復檢驗（測）和收費,。要嚴肅查處各種亂收費行為，嚴禁向出租汽車企業(yè)和司機收取運輸管理費、客運管理費等業(yè)已取消的費用,。對在城區(qū)運營的出租汽車不得收取客運附加費,。暫停收取所有出租汽車2005年客運附加費，2006年以后的政策另行研究確定,。

 各地出租汽車行業(yè)主管部門要會同價格主管部門,，及時了解企業(yè)、司機的運營成本和收益狀況,，建立出租汽車運價調(diào)整機制,。價格主管部門要根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)和司機成本收益狀況以及社會承受能力等因素,，考慮因近期燃油價格上漲增加運營成本的情況,，對出租汽車運價水平和計價結(jié)構(gòu)等適時進行調(diào)整。

 五,、采取綜合措施,，大力改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境。要結(jié)合實施“暢通工程”與創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動,，完善道路網(wǎng)絡(luò),，增加營業(yè)設(shè)施，為出租汽車創(chuàng)造良好的運營環(huán)境,。要加強對出租汽車營業(yè)站（點）的建設(shè)與管理,，確保在機場、車站,、碼頭,、景點、賓館,、商場等客流集散地按規(guī)定設(shè)立出租汽車營業(yè)站,，并免費向出租汽車開放。公安部門要加強交通組織管理,，調(diào)整取消單一禁止或限制出租汽車通行的不合理管制措施,，為出租汽車營運提供方便。出租汽車行業(yè)主管部門要會同公安部門,，合理規(guī)劃,、科學設(shè)置出租汽車停靠點，方便群眾乘車,。要把打擊各類車輛非法運營活動作為一項長期任務(wù),，納入長效管理，常抓不懈,。當前,，要繼續(xù)部署開展打擊各類車輛非法運營專項整治活動，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動,，加大處罰力度,，切實維護出租汽車正常運營秩序，保護合法經(jīng)營者的利益,。

 六,、加大對經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。各地要切實加強出租汽車行業(yè)管理,，根據(jù)實際情況制定出租汽車承包費最高限額，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系,。要督促經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定為司機及時,、足額地繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險金,。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)“掛靠”車輛、一次性“買斷”等方式,，向司機轉(zhuǎn)嫁投資經(jīng)營風險,。要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的合同文本。省建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門制定合同示范文本,，對新增出租汽車以及原合同到期的出租汽車,，均要推行使用統(tǒng)一格式合同。出租汽車企業(yè)與司機簽訂合同時,，要向司機告知合同的主要條款,。出租汽車企業(yè)代征代繳的收費，應(yīng)向司機出示原始憑證和明細表,。出租汽車企業(yè)要加強職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育，強化業(yè)務(wù)培訓,，嚴格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,。

 七、加強隊伍建設(shè),，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,。各地出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要切實加強對出租汽車司機的管理和培訓工作，落實交通安全責任制，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動,。要通過一系列宣傳教育活動,，提高司機的法制觀念和服務(wù)水平，引導他們遵紀守法,、依法運營,。要教育廣大司機依法維護自己的權(quán)益,，通過正常渠道反映意見和建議,。要正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,，及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾,，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。要不斷完善出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價機制,，定期開展出租汽車服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動,，建立健全激勵機制，積極倡導文明優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。

 八、進一步鞏固清理整頓的成果,，建立完善長效管理機制,。各市、縣（市）人民政府要切實加強對出租汽車行業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導,，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責任制,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，共同抓好出租汽車行業(yè)管理工作,。各地要根據(jù)具體情況,，調(diào)整和充實清理整頓領(lǐng)導小組，進一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度,，加強對出租汽車行業(yè)管理和清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督,。針對出租汽車行業(yè)目前存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展專項整治工作,。對可能影響本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的問題進行排查,，了解從業(yè)人員思想動態(tài)，制訂完善出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案,。加強出租汽車行業(yè)法規(guī)和政策建設(shè),，積極推進依法管理，努力營造統(tǒng)一管理,、有序競爭,、規(guī)范經(jīng)營、文明服務(wù)的出租汽車市場，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù),。



二○○五年八月二十三日