• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2005］21號
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

(川府發(fā)［2005］21號 二○○五年八月二十五日)





 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2005］3號,，以下簡稱《意見》）精神，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,，加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一,、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，實行公平待遇



 （一）非公有資本可進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,。貫徹“平等準(zhǔn)入,、公平待遇”原則，允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入國家允許外資進(jìn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,。對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資核準(zhǔn),、融資服務(wù)、財稅政策,、土地使用,、人才引進(jìn)、職稱評定,、證照辦理,、收費標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實行同等待遇,。



 （二）鼓勵非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè),。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭衅降鹊氖袌鰷?zhǔn)入條件,。鼓勵非公有資本以參股等方式進(jìn)入自然壟斷行業(yè),。在地方電力、電信,、鐵路,、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制,，吸引和鼓勵非公有資本以獨資,、合資、合作,、項目融資等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,。對國家規(guī)劃和法律法規(guī)允許非公有資本進(jìn)入的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，支持鼓勵非公有制企業(yè)依法取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán),、采礦權(quán)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā),。逐步完善對壟斷行業(yè)的價格管制方式,。



 （三）引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國防工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,。大力推進(jìn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化進(jìn)程,。支持鼓勵非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣,、供熱,、公共交通、污水處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,、建設(shè)與營運,。完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為,。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用事業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革,。在保障國家利益和公眾利益的前提下,，積極推行BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）有效形式,。非公有制企業(yè)可參與軍工生產(chǎn)和科研項目的競標(biāo)以及軍工企業(yè)的改組改制,，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。



 （四）非公有制經(jīng)濟(jì)可積極參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組,。大力發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股,、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)的改組改制,。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)、參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制,，在資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策,。



 （五）支持鼓勵非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域,。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育,、科研,、衛(wèi)生、文化,、體育等社會事業(yè),。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。



 認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（主席令第80號）,、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》和《四川省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（川府發(fā)［2003］43號）,，民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校的同等待遇,。



 積極發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，加快促進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展,。加強企業(yè)孵化基地建設(shè),，改善非公有制科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)條件，推進(jìn)非公有制企業(yè)之間和非公有制企業(yè)與公有制企業(yè),、各類高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作,，建立各種形式的科技和研發(fā)合作聯(lián)盟。支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)以及參與國有科研機(jī)構(gòu)的改制,，扶持非公有制企業(yè)創(chuàng)立高新技術(shù)品牌,。鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放實驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源逐步建立技術(shù)市場,，搞好對非公有制企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。降低非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險,。



 非公有制資本可對農(nóng)村非政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源重組或改制,。支持城市非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)到農(nóng)村辦醫(yī)。允許有條件的非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，支持非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請醫(yī)保定點醫(yī)療資格,。



 認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)［2005］10號）精神，加快文化產(chǎn)品市場建設(shè),。鼓勵和支持非公有制文化,、體育企業(yè)產(chǎn)品出口、申報產(chǎn)業(yè)示范基地,、競標(biāo)政府文化,、體育項目采購和建設(shè)。鼓勵非公有制資本及個人投資興辦藝術(shù)學(xué)校,、表演團(tuán)體,、文化館、文化活動中心,、書畫院,、博物館、美術(shù)館,、收藏館等文化類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),。鼓勵非公有資本進(jìn)入印刷、發(fā)行領(lǐng)域,。支持非公有制經(jīng)濟(jì)興辦資金投入多,、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)起點高的包裝裝潢印刷企業(yè),。在堅持備案,、審批制度的前提下,，取消省外出版物來川代印管理的收費項目。



 （六）鼓勵投資主體多元化,，擴(kuò)大出資者范圍,。凡是法律不禁止的企業(yè)法人、社會團(tuán)體,、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),、個體工商戶,、自然人（除法律、法規(guī),、規(guī)章和黨紀(jì),、政紀(jì)限制的外）均可成為公司股東或聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)的出資人,。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工投資入股,，對職工人數(shù)超過股東法定人數(shù)的，允許依托工會設(shè)立職工持股會,，以職工持股會的名義投資入股。



 （七）允許以技術(shù)等無形資產(chǎn)作為資本投入辦企業(yè),。技術(shù)或?qū)＠袡?quán)人用以法律形式取得產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果或?qū)＠?、專有技術(shù)投資辦各類企業(yè)的，經(jīng)專業(yè)的科技評估機(jī)構(gòu)評估和省科技主管部門認(rèn)定,，企業(yè)馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)經(jīng)有資格評估機(jī)構(gòu)評估后，都可以作為企業(yè)注冊的出資形式,。但在注冊資本中的比例貨幣出資不得低于30%,。



 （八）放寬企業(yè)對外投資比例，降低公司設(shè)立注冊資本金的最低限額,。不論公司還是非公司制企業(yè)對外投資比例,，除企業(yè)章程另有規(guī)定外，累計投資額可達(dá)其凈資產(chǎn)的70%,。有限責(zé)任公司設(shè)立時最低注冊資本為3萬元,，可一次繳清公司章程規(guī)定的全額出資，也可在兩年內(nèi)繳清,，但首期出資不得低于注冊資本的20%和最低限額,。



 二、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施



 （九）加大財稅支持和服務(wù)力度,。各級地方政府和財政部門在安排工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時要與其他所有制企業(yè)一視同仁,。稅務(wù)部門要健全稅收管理體制,，用好用活現(xiàn)行稅收政策，改進(jìn)工作機(jī)制,，強化稅收服務(wù),，優(yōu)化治稅環(huán)境，維護(hù)納稅人合法權(quán)益,。認(rèn)真貫徹《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅［2002］208號）精神，從我省實際出發(fā),，提高個體工商戶,、私營企業(yè)增值稅起征點。各級財政根據(jù)財力可以設(shè)立專項資金,，用于支持民辦教育的發(fā)展和民辦教育的科研,；獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人；對在貧窮地區(qū)設(shè)立的具有公益性的民辦教育機(jī)構(gòu)給予補助,。對非公有制經(jīng)濟(jì)投資的民辦教育,，其收費標(biāo)準(zhǔn)可按教育成本并適當(dāng)考慮合理回報制訂。



 （十）鼓勵投融資服務(wù)創(chuàng)新,，加大信貸支持力度,。金融機(jī)構(gòu)要加強與非公有制企業(yè)的信息溝通與交流，調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，積極主動地與一批成長型的非公有制企業(yè)建立長期的銀企關(guān)系。鼓勵從事水利,、交通,、能源、垃圾和污水處理,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資的非公有制企業(yè)承包開展項目融資,。對優(yōu)勢非公有制企業(yè)的建設(shè)項目引入國家和地方的重點項目規(guī)劃和管理，利用貸款利率等政策措施,，引導(dǎo),、鼓勵各金融機(jī)構(gòu)逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極主動地為非公有制企業(yè)提供融資租賃,、公司理財,、賬戶托管等服務(wù)。拓展以非公有制企業(yè)為主要對象的實物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),。積極探索多種銀行抵押,、質(zhì)押保證方式，特別是開發(fā)既能滿足企業(yè)需求、又能控制銀行風(fēng)險的信貸新品種,，積極為非公有制企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)和動產(chǎn),、應(yīng)收帳款、工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)等質(zhì)押貸款,，拓展信貸市場。



 各保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究非公有制企業(yè)的特點,，深入分析非公有制企業(yè)對保險的需求,，積極探索非公有制企業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)新途徑，大力開發(fā)設(shè)計適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點的保險產(chǎn)品和銷售方式,，切實為非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展提供專業(yè)化保險服務(wù),。



 （十一）積極開展信用擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。完善適合非公有制企業(yè)的資信評估和授信制度,。各金融機(jī)構(gòu)要不斷完善資信評估辦法,，按照統(tǒng)一公平的標(biāo)準(zhǔn)客觀評定非公有制企業(yè)的信用等級。對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)要采用與大企業(yè)不同的信用評級和授信辦法,，積極開展“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動,。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用體系，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入,、風(fēng)險控制,、損失補償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu),，依法開展各類互助性融資擔(dān)保,。各金融機(jī)構(gòu)要主動與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)合作,，就擔(dān)?；鸬膿?dān)保融資擴(kuò)大比例,、貸款風(fēng)險損失的分擔(dān)等充分協(xié)商,，發(fā)揮好信用擔(dān)保基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在解決中小企業(yè)融資方面的保障作用,，積極為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保信貸服務(wù),。各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作,，建立風(fēng)險信息和信用共享平臺,，提高識別和評估風(fēng)險的能力，大力發(fā)展信用保險和保證保險業(yè)務(wù),，為中小企業(yè)融資提供保險保障服務(wù),。



 （十二）大力發(fā)展和完善直接融資體系。支持非公有制企業(yè)利用資本市場平臺加快發(fā)展。抓緊培育非公有制企業(yè)中優(yōu)質(zhì)上市公司的后備資源,，推薦符合條件的非公有制企業(yè)公開發(fā)行股票并上市,，鼓勵非公有制企業(yè)承包以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集資金。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、信譽良好,、實力較強的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵信托投資公司探索面向收益穩(wěn)定,、風(fēng)險可控的非公有制企業(yè)承包的股票信托計劃,。整合全省產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)多層次,、多品種資本市場的建設(shè),，增加非公有制企業(yè)的資本性融資渠道。



 （十三）加快促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè),。建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務(wù)協(xié)作體系,，加快咨詢、評估,、會計,、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的管理工作監(jiān)督機(jī)制建設(shè),。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,，堅持社會化、專業(yè)化,、市場化的原則,，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資,、市場開拓,、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可,、信息服務(wù),、管理咨詢等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持,。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補,、協(xié)作發(fā)展,，提高企業(yè)在整個社會中的組織化程度。



 （十四）引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值,。支持鼓勵非公有制企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,，運用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢企業(yè)的重點項目可申請政府財政挖潛改造資金、技改貸款貼息資金和科技三項費用的支持,。



 （十五）加大科技計劃對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度,。公開各項政策措施和各種計劃的申報程序和渠道，鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過公平競爭承擔(dān)科技攻關(guān)計劃,、星火計劃,、火炬計劃等科技專項計劃。積極指導(dǎo),、支持非公有制企業(yè)爭取國家863計劃,、國家重點新產(chǎn)品計劃及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,，幫助其通過項目支持整合科技資源,，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科技開發(fā)機(jī)構(gòu),。



 （十六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。支持鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會組織的建立和發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù),、農(nóng)業(yè)科技推廣和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,。大力培育和扶持非公有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整合優(yōu)化當(dāng)?shù)匚镔Y資源和人力資源配置,，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓展新的發(fā)展空間和領(lǐng)域,。



 支持鼓勵非公有制企業(yè)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，積極幫助企業(yè)建立穩(wěn)定的訂單生產(chǎn)基地,。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品,，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地、出口基地和大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、國內(nèi)外知名品牌,。



 （十七）支持鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵各級農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員以合股或合作等形式領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦非公有制農(nóng)業(yè)科研所和科技服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)非公有制科技企業(yè)發(fā)展壯大,，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用,。



 （十八）支持鼓勵非公有制企業(yè)開展醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。大力支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展中藥材種植,、養(yǎng)殖,，幫助其搭建和疏通引進(jìn)國內(nèi)外新品種、新技術(shù),、新設(shè)備的平臺和通道,，變四川中藥材資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，促進(jìn)我省中藥材種植,、養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)范化,、規(guī)模化,。



 （十九）加大投資促進(jìn)服務(wù)工作,，積極開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在招商引資中的積極作用,。支持鼓勵非公有制企業(yè)積極開展招商引資,，提高“招商引資”實效。支持我省非公有制企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)條件做國內(nèi)外大企業(yè),、大品牌,、大城市的生產(chǎn)基地和加工車間。



 支持鼓勵非公有制企業(yè)以多種方式吸引外資,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、品牌和管理經(jīng)驗。鼓勵和支持非公有制企業(yè)“走出去”,，開展多種形式的境外投資,，加大對非公有制企業(yè)在境外進(jìn)行資源勘探、開發(fā),、從事境外加工貿(mào)易的支持力度,。在制定和執(zhí)行西部促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金,、出口信用保險保費貼息等鼓勵扶持政策的工作中,，與其他所有制企業(yè)同等對待。



 （二十）引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)大力實施名牌商標(biāo)戰(zhàn)略,。工商和質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助非公有制企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo),，爭創(chuàng)中國名牌、四川名牌和免檢產(chǎn)品,，積極申請馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)和產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)，增強我省非公有制企業(yè)的市場競爭能力,。



 （二十一）支持鼓勵非公有制企業(yè)做大做強,，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群化,。各級政府及有關(guān)部門要支持鼓勵非公有制企業(yè)通過重組、兼并,、聯(lián)合,、收購等途徑向規(guī)模化,、集團(tuán)化,、跨國化發(fā)展，組建一批非公有制企業(yè)集團(tuán),，培育一批高科技企業(yè),。推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,，搞好特色經(jīng)營,。鼓勵中小企業(yè)與省內(nèi)外、國內(nèi)外大企業(yè)開展多種形式合作,，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)資金,、技術(shù),、管理和品牌，利用我省優(yōu)勢,，擴(kuò)大與省外,、國外的技術(shù)合作。積極發(fā)展各種專業(yè)市場,，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?。



 （二十二）鼓勵和倡導(dǎo)公眾創(chuàng)業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、貸款擔(dān)保與貼息,、場地扶持、開業(yè)指導(dǎo),、信息服務(wù)等措施,，鼓勵扶持個人自主創(chuàng)業(yè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，允許在職人員向非公有制企業(yè)出資入股,。鼓勵各類社會中介組織為初創(chuàng)非公有小企業(yè)提供信息及代理服務(wù)。



 鼓勵留學(xué)歸國人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地,，對留學(xué)歸國人員和高校畢業(yè)生以技術(shù)入股或投資形式創(chuàng)辦的獨資、合資或合作的高新技術(shù),、支柱產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)以及各類新辦的非公有制企業(yè)提供有關(guān)創(chuàng)辦企業(yè),、信息咨詢、市場開拓,、技術(shù)支持,、進(jìn)出口代理、商務(wù),、公用事業(yè),、勞動人事和融資擔(dān)保等方面的專門服務(wù)。



 鼓勵公眾創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位,。民辦非企業(yè)單位在土地使用,、辦公用房、公用事業(yè)收費等方面享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇,，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)民辦非企業(yè)單位享受國家稅收優(yōu)惠政策,。從機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險待遇,，結(jié)合事業(yè)單位改革實行統(tǒng)一政策,。



 鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)和農(nóng)村富余勞動力通過開辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè),，發(fā)展家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè),，為單位提供社會化服務(wù)等方式實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織可享受有關(guān)稅費減免,、從業(yè)風(fēng)險綜合保險,、崗位補貼和開業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠扶持政策。



 （二十三）鼓勵非公有制企業(yè)聘用高校畢業(yè)生,。對非公有制企業(yè)聘用外地高校畢業(yè)生,，成都及各市（州）城市不得限制戶口遷入。在申請科研項目和經(jīng)費,、申報科技成果,、授予榮譽稱號等方面與國有企業(yè)職工享受同等待遇。



 鼓勵非公有制企業(yè)吸納再就業(yè)人員,。吸納非農(nóng)就業(yè),、下崗失業(yè)和殘疾人就業(yè)的非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織,，與國有企業(yè)一樣享受國家和本省有關(guān)稅費減免的優(yōu)惠政策,。



 （二十四）試行“企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格相分離的登記制度”,。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目需前置審批而暫未取得批準(zhǔn)文件的,，經(jīng)企業(yè)申請,，可核發(fā)“籌辦”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)完備前置審批再核定經(jīng)營范圍后方能對外開展經(jīng)營活動,。企業(yè)法人因重組改制或經(jīng)營不善喪失經(jīng)營能力而停止經(jīng)營,，企業(yè)要求保留企業(yè)法人資格以供清理債權(quán)債務(wù)的，可將其經(jīng)營范圍予以取消,。



 （二十五）為非公有制企業(yè)在申辦工業(yè)產(chǎn)品,、計量器具、壓力容器,、特種設(shè)備等生產(chǎn)許可證提供幫助和服務(wù),。在保證產(chǎn)品質(zhì)量并符合產(chǎn)業(yè)政策和滿足生產(chǎn)條件的要求，受理后允許其產(chǎn)品試產(chǎn)試銷,，質(zhì)監(jiān)部門不得以無證生產(chǎn)查處,。在企業(yè)改制、更名期間,，原生產(chǎn)許可證可繼續(xù)使用到換發(fā)新證,。



 （二十六）非公有制企業(yè)自身暫不具備檢測手段和檢測人員的（行政許可事項除外），可與有關(guān)法定檢測機(jī)構(gòu)或其他具備檢測能力的單位簽訂委托檢測協(xié)議,，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后允許出廠銷售,。對國家質(zhì)檢總局規(guī)定的有關(guān)企業(yè)在規(guī)模、設(shè)備,、資金等方面必須達(dá)到的部分限制性條款（行政許可事項除外）,，可根據(jù)實際情況允許其在一定期限內(nèi)分步達(dá)到規(guī)定要求，在此期間可到質(zhì)監(jiān)部門履行相關(guān)手續(xù)后開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 三,、搞好服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境



 （二十七）努力改進(jìn)政府服務(wù),。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,，深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，改善和創(chuàng)新對非公有制企業(yè)的服務(wù),。把能夠通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務(wù)交給市場中介組織,，把非公有制企業(yè)可以自主決定的事情交給非公有制企業(yè)自己依法辦理,，創(chuàng)造公開、公平,、法制化的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。推進(jìn)政務(wù)公開,，建立一體化的政務(wù)平臺。省級經(jīng)濟(jì)綜合部門要定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、國企改革、投資重點,、市場需求和經(jīng)濟(jì)運行等方面的信息和預(yù)警信號,。



 （二十八）切實維護(hù)非公有資本投資主體的合法權(quán)益,。各級政府要切實保護(hù)非公有資本投資主體的合法經(jīng)營權(quán),、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。對非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的依法予以糾正,。建立和完善保護(hù)非公有資本和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章體系,。逐步建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)平等競爭,，嚴(yán)格對非公有制企業(yè)亂收費,、亂攤派、亂檢查,、亂代理,、亂指定。設(shè)立非公有制企業(yè)投訴中心,。



 加強信訪工作,，對損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開披露和處理。加強對非公有制企業(yè)的法律知識普及教育,，建立和完善維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律咨詢,、法律服務(wù)及法律援助體系。



 （二十九）依法保障非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等自愿,，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與職工簽定規(guī)范的勞動合同,；遵守國家關(guān)于最低工資的規(guī)定，規(guī)范工資支付行為,，按時足額支付職工工資,，建立合理的工資正常增長機(jī)制。遵守國家關(guān)于禁止使用童工的規(guī)定,，保障職工休息的權(quán)利,。指導(dǎo)和幫助非公有制企業(yè)建立健全平等協(xié)商合同制度,，建立勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制，加強勞動保護(hù)和職業(yè)病防治,，改善工作條件,，保護(hù)女工的合法權(quán)益和特殊利益。勞動保障,、法制,、監(jiān)察、工會等部門要開展經(jīng)常性的檢查活動,，對企業(yè)違反法律法規(guī)的行為責(zé)令限期改正,。



 （三十）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工必須按照國家規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等社會保險,，按時足額繳納社會保險費。非公有制企業(yè)職工流動時,，要按照規(guī)定及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,，為接續(xù)保險做好服務(wù)。勞動保障,、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強研究,，建立健全非公有制企業(yè)職工流動的社會保險轉(zhuǎn)接制度，為非公有制企業(yè)職工流動做好社會保險接續(xù)服務(wù),。勞動,、工會、保監(jiān)等部門要認(rèn)真貫徹落實《勞動法》,、《工會法》等法律法規(guī),，加強對非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬,、勞動保護(hù)和社會保險等法規(guī),、政策的監(jiān)督檢查，推行勞動合同制度,，盡快建立我省勞動關(guān)系協(xié)商制度,，為構(gòu)建和諧社會作出努力。



 （三十一）做好非公有制企業(yè)工會建設(shè),。按照《工會法》和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》的規(guī)定,，保障非公有制企業(yè)職工依法參加和組建工會的權(quán)利，依法撥付工會經(jīng)費，為工會正常開展活動創(chuàng)造必要的條件,，支持工會依法獨立自主開展工作,。企業(yè)工會組織實行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益,。必須保障職工的勞動權(quán)益,，建立基層工會委員會的企業(yè)可以建立勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)。必須建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，實行廠務(wù)公開制度,。



 （三十二）全面落實國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,，照章納稅,。非公有制企業(yè)要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)及許可,，服從國家宏觀調(diào)控,，依照《勞動法》,、《會計法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》,、《擔(dān)保法》,、《票據(jù)法》等來調(diào)整和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全安全,、環(huán)保,、衛(wèi)生、勞動保護(hù)等責(zé)任制度,，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，降低資源消耗,，減少環(huán)境污染。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制,，切實加強安全生產(chǎn)工作,。完善會計核算制度和統(tǒng)計報送制度。



 （三十三）完善非公有制企業(yè)的組織制度,。按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立規(guī)范的個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立科學(xué)的決策機(jī)制,。幫助非公有制企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、組織規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索有限合伙制,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司,。



 （三十四）加強教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高我省非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì),。引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者更新知識,，改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì),。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,，拓寬培訓(xùn)渠道，更新培訓(xùn)內(nèi)容,，重點開展方針政策,、管理知識、專業(yè)技能,、創(chuàng)新能力等培訓(xùn),。努力建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,，推進(jìn)以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè),。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化和市場化進(jìn)程,。人事部門要抓好我省非公有制企業(yè)的人事管理,、表彰獎勵等工作。各級政府要在城市再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上給予資金支持,。



 （三十五）依法行政,，改進(jìn)監(jiān)管方式,。各級人民政府、省級各部門要結(jié)合實際，因地制宜,，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營特點制定監(jiān)管規(guī)章制度,，履行必要的管理職能,。各監(jiān)管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監(jiān)管制度,。運用告知承諾、過程監(jiān)管等創(chuàng)新方式推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生,、文化市場,、城市管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法,，加強對非公有制企業(yè)承包的守法教育和市場經(jīng)營行為監(jiān)管,。加大非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)等社會組織作用,，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督,。加強工商,、稅務(wù)、金融,、技監(jiān),、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布監(jiān)管信息,，實行執(zhí)法公示制度，對有爭議的執(zhí)法行為依法接受行政訴訟的監(jiān)督,。



 （三十六）規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收費行為,。監(jiān)察、物價,、財政等部門要積極配合,，嚴(yán)格執(zhí)行《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜［2004］100號）規(guī)定,，全面徹底逐項清理并規(guī)范我省行政事業(yè)性收費項目,，減少收費事項，降低收費標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格收費項目審批制度,。凡保留的收費項目都要嚴(yán)格實行“收支兩條線”、“征繳兩分離”的綜合管理制度,。同時對行政部門和行使行政管理權(quán)利的事業(yè)單位的獎金,、福利和補貼由財政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一發(fā)放,，堅決與收費脫鉤。各地可試行“多家費,，一家收”,，嚴(yán)格禁止各種形式的亂收費、亂罰款,、亂集資,、亂攤派和行政事業(yè)單位的中介服務(wù)、有償服務(wù),、強制服務(wù)等行為,。



 （三十七）進(jìn)一步完善統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要全面,、完整,、系統(tǒng)、有效的反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,。開展調(diào)查研究,，及時反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，科學(xué)分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、速度,、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性等運行情況,，為各級政府制定有關(guān)政策和計劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù),，為社會各界提供信息服務(wù),。搞好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的評價考核，協(xié)助政府進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核,，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價并提出評價報告,。



 （三十八）營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī),，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,。特別是艱苦創(chuàng)業(yè),、依法經(jīng)營、誠實納稅,、致富不忘國家,、積極回報社會等先進(jìn)典型人物，樹立非公有制企業(yè)的良好形象,。各級廣播,、電視、報業(yè)機(jī)構(gòu)要將鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳作為一項重要工作納入年度目標(biāo)考核,。



 （三十九）加強對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,。要根據(jù)《意見》“建立非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，結(jié)合工作實際建立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的部門聯(lián)席會議制度并下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu),，通過對本級各部門的編制調(diào)劑,、配備人員，撥付必要的工作經(jīng)費,、提供辦公條件等,，做到機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費,、工作“四落實”。加強非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作,，形成上下聯(lián)動的非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,。各地要研究提出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)并納入各級地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用,，工商聯(lián)要協(xié)助政府加強與民間商會,、同業(yè)公會等機(jī)構(gòu)和非公有制企業(yè)的聯(lián)系,，做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作。



 （四十）認(rèn)真做好貫徹落實工作,。各級政府要把貫徹落實《意見》和《中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（川委發(fā)［2003］14號）精神有機(jī)結(jié)合起來，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的具體措施和配套辦法,，切實解決發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種新問題,。對貫徹落實執(zhí)行情況督促檢查，對非公有制經(jīng)濟(jì)的重點,、熱點問題進(jìn)行督查督辦,，確保國務(wù)院、省,、市的各項政策措施落到實處,，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。