• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2005〕28號
• 【發(fā)布日期】2005-08-30
• 【生效日期】2005-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

(吉政發(fā)〔2005〕28號)





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 為加強(qiáng)水污染治理,建立城市污水處理市場化運(yùn)行機(jī)制,大力推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見:



 一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),高度重視污水處理產(chǎn)業(yè)化



 (一)充分認(rèn)識加強(qiáng)污水處理工作的重要性,。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市污水處理對保護(hù)人體健康,、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義,。各級政府要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度和建設(shè)節(jié)約型社會要求出發(fā),正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步發(fā)展,抓緊建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,。



 (二)明確我省城市污水處理調(diào)控目標(biāo),。到2010年底,全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到60%,其中,特大及大城市達(dá)到70%以上,中等城市達(dá)到50%以上,縣城達(dá)到40%以上,缺水城市的再生水利用率達(dá)到30%以上。





 二,、加快污水處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,大力推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化



 (三)加快污水處理投資和運(yùn)營體制改革,。鼓勵國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者參與城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營,采取招標(biāo)的方式選擇污水處理建設(shè)和運(yùn)營單位,。城市污水處理設(shè)施建設(shè)原則上實(shí)行廠網(wǎng)分開,政府負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。



 已建成的城市污水處理廠原則上應(yīng)以TOT或委托運(yùn)營等方式改制,盤活的資金優(yōu)先用于城市排水管網(wǎng)建設(shè);在建和新建的城市污水處理廠,鼓勵采用BOT或PPP等多種方式建設(shè)和經(jīng)營,。



 (四)理順污水處理收費(fèi)價格機(jī)制,。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定,一般污水二級以上處理(含新建管網(wǎng)部分)核定的價格不應(yīng)低于0.8元/立方米。各地要明確污水處理費(fèi)調(diào)整的目標(biāo)和時限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可一次聽證,分步實(shí)施。已建成和在建的城市污水處理廠,2005年底前要將污水處理平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于運(yùn)行成本,2006年6月底前實(shí)施到位,。遼河,、松花江、圖們江和鴨綠江流域新建的城市污水處理廠污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要一次實(shí)施到位,。要運(yùn)用價格機(jī)制有效控制水污染源,提高污水處理費(fèi)征收率,。城市市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi)要不低于同類城市供水價格。



 對不按期調(diào)價或不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,省政府有關(guān)部門要停止安排供排水建設(shè)項目國債資金,、補(bǔ)助資金和貼息貸款等資金扶持,停止審批,、申報國家和省投資的新增城市供排水建設(shè)項目,提高其他新建項目環(huán)境保護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)。



 (五)加大污水處理收費(fèi)征繳力度,。向城市市政排水管網(wǎng)排放污水的單位和個人(包括使用自備水源的生產(chǎn),、經(jīng)營單位和個人),均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。



 污水處理費(fèi)收費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定,。原則上,使用市政供水用戶的污水處理費(fèi)并入自來水價格由供水企業(yè)實(shí)行一票制一并征收;使用自備水源用戶的污水處理費(fèi)由水資源費(fèi)收繳機(jī)構(gòu)實(shí)行一票制一并代收,。代收機(jī)構(gòu)要按月、按用戶排水量足額收繳污水處理費(fèi)并上繳財政專戶,不得隨意減免,并采取措施防止漏收,否則,由代收機(jī)構(gòu)足額補(bǔ)足或予以追繳,。



 污水處理費(fèi)必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè),、運(yùn)營及維護(hù)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)環(huán)保部門監(jiān)測的污水處理廠實(shí)際處理達(dá)標(biāo)水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測的實(shí)際處理水量以及經(jīng)營合同,逐月支付污水處理費(fèi),當(dāng)污水處理費(fèi)足額收取尚達(dá)不到污水處理廠正常運(yùn)營成本時,由當(dāng)?shù)刎斦泐~補(bǔ)充支付,。



 城市污水處理費(fèi)可作為補(bǔ)助城市污水處理廠的建設(shè)資金,但必須在開征污水處理費(fèi)3年內(nèi)建成污水處理廠,。污水處理廠試運(yùn)行1年內(nèi),必須完成預(yù)驗(yàn)收或驗(yàn)收工作。對3年內(nèi)尚未建成污水處理廠或試運(yùn)行期滿的污水處理廠仍不能達(dá)到正常運(yùn)行的城市,省政府有關(guān)部門將停止該城市污水處理費(fèi)的征收,。



 (六)加大排水管網(wǎng)建設(shè)資金投入,。城市政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等的一定比例,、城市污水處理廠上繳地方稅費(fèi)和已出讓的污水處理廠收益用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù),保證污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%,3年內(nèi)不低于85%,3-5年內(nèi)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行,。城市政府可按不低于同期國債利率的標(biāo)準(zhǔn),采取招標(biāo)方式確定投資者的回報率和基準(zhǔn)污水處理量,同時鼓勵投資者帶資建設(shè)部分排水管網(wǎng)。



 (七)推行污水處理特許經(jīng)營制度,。采取BOT,、TOT、PPP或其他方式建設(shè)運(yùn)營的污水處理廠都必須實(shí)行專業(yè)化特許經(jīng)營制度,。要按照建設(shè)部《特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)范運(yùn)作,。遼河、松花江流域已建成污水處理廠必須于2006年6月底前建立起專業(yè)化特許經(jīng)營制度,對在建和新建污水處理廠,當(dāng)?shù)卣仨氃诮ǔ汕昂炇饘I(yè)化特許經(jīng)營協(xié)議,。



 (八)實(shí)施污水處理產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策,。對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi),免征增值稅、營業(yè)稅,。對經(jīng)批準(zhǔn)的污水處理廠,、污水泵站建設(shè)用地,可免征耕地占用稅和契稅,。



 (九)推廣污水處理產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)技術(shù)。合理確定污水處理廠建設(shè)規(guī)模,科學(xué)選擇技術(shù)方案,大力應(yīng)用科技含量高,、成本合理的污水處理工藝,。小城鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件等情況,積極探索采用污水濕地處理、污水氧化塘處理等有效的處理方式進(jìn)行污水處理,。制定扶持政策,通過市場化運(yùn)作,加快再生水設(shè)施建設(shè)和循環(huán)利用,降低廢物最終處置量,。





 三、加強(qiáng)政府監(jiān)管,保障污水處理產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展



 (十)明確各級政府職責(zé),。各級政府要盡快制定城市污水處理“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃,。同時,要加強(qiáng)對污水處理的監(jiān)管,明確責(zé)任人。對沒有按期完成污水處理項目建設(shè)任務(wù),、建成后不正常運(yùn)營,、收費(fèi)不到位、擅自停止運(yùn)營和排放不達(dá)標(biāo)的,省政府將追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。



 (十一)加強(qiáng)污水處理行業(yè)監(jiān)管,。省發(fā)改委要會同省建設(shè)廳、省環(huán)保局共同做好污水處理工程項目的前期工作,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立污水處理專業(yè)化特許經(jīng)營制度,并進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管;省環(huán)保局負(fù)責(zé)對污水處理廠排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督;省水利廳負(fù)責(zé)水資源費(fèi)及相應(yīng)污水處理費(fèi)的征收管理,。城市污水處理廠必須安裝污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)。在線裝置要與環(huán)保部門,、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),以保證監(jiān)管部門對污水處理廠運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)督,。為推進(jìn)全省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,省政府成立吉林省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)解決污水處理產(chǎn)業(yè)化改革發(fā)展中的重大問題。



 (十二)保證污水處理廠正常運(yùn)行,。污水處理廠正式運(yùn)行后,不得隨意停產(chǎn),。如確需停運(yùn),須事先向省建設(shè)廳提出申請,經(jīng)省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省環(huán)保局同意后方可停運(yùn),。對擅自停運(yùn)的,由省建設(shè)廳提出警告,省環(huán)保局依法處罰,并限期整改,。如仍不改正或逾期達(dá)不到整改要求的,屬于獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè),由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省環(huán)保局責(zé)成當(dāng)?shù)卣疅o條件取消其經(jīng)營權(quán),不得在吉林省境內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營,屬于PPP形式的并將污水處理廠無償移交當(dāng)?shù)卣?屬于地方政府管理的,由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委,、省環(huán)保局建議當(dāng)?shù)卣{(diào)離該企業(yè)法定代表人,建議省政府追究當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,同時向全省通報,。



 (十三)加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理。各城市污水處理費(fèi)必須按月按量進(jìn)入財政專戶,?？顚Ｓ?。各級物價、財政,、審計部門要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征管使用情況的監(jiān)督檢查,防止坐支和挪用,出現(xiàn)問題追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人的行政責(zé)任,。



 (十四)完善污水處理法規(guī)體系和管理體系。省發(fā)改委,、省建設(shè)廳及相關(guān)部門要盡快制定《吉林省污水處理收費(fèi)管理辦法》和《吉林省污水處理廠特許經(jīng)營管理辦法》,。



 吉林省人民政府

 二○○五年八月三十日