• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2005] 176號
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

查處土地違法行為立案標準

查處土地違法行為立案標準

(國土資發(fā)[2005] 176號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）,，計劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：



 為貫徹落實《
國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神,，強化土地執(zhí)法監(jiān)察,，規(guī)范土地執(zhí)法行為，依法維護土地管理秩序,，根據《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合各級國土資源管理部門辦理土地違法案件的實際情況,，部制定了《查處土地違法行為立案標準》，現予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年八月三十一日





查處土地違法行為立案標準



 違反《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產管理法》等土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，有下列各類違法行為之一，依法應當給予行政處罰或行政處分的,，應及時予以立案,。但是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的,，或者法律,、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責任的,，不予立案。



 一,、非法轉讓土地類



 （一）未經批準,，非法轉讓、出租,、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的,；



 （二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的,；



 （三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓,、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的；



 （四）不符合法律規(guī)定的條件,，擅自轉讓房地產開發(fā)項目的,；



 （五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物）,，或者以土地與他人聯建房屋分配實物,、利潤，或者以土地出資入股,、聯營與他人共同進行經營活動,，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的,；



 （六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的,。



 二、非法占地類



 （一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法占用土地的,；



 （二）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的,；



 （三）超過批準的數量占用土地的,；



 （四）依法收回非法批準、使用的土地,，有關當事人拒不歸還的,；



 （五）依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的,；



 （六）臨時使用土地期滿,，拒不歸還土地的；



 （七）不按照批準的用途使用土地的,；



 （八）不按照批準的用地位置和范圍占用土地的,；



 （九）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾，經責令限期改正,，逾期不改正的,；



 （十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物,、構筑物的；



 （十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物,、構筑物,，重建、擴建的,。



 三,、破壞耕地類



 （一）占用耕地建窯、建墳,，破壞種植條件的,；



 （二）未經批準，擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,，破壞種植條件的；



 （三）非法占用基本農田建窯,、建房,、建墳、挖砂,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田,，毀壞種植條件的；



 （四）拒不履行土地復墾義務,，經責令限期改正,，逾期不改正的；



 （五）建設項目施工和地質勘查臨時占用耕地的土地使用者,，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件的,；



 （六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,。



 四,、非法批地類



 （一）無權批準征收,、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的,；



 （二）超越批準權限非法批準占用土地的；



 （三）沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標,，擅自批準農用地轉用的,；



 （四）規(guī)避法定審批權限,，將單個建設項目用地拆分審批的；



 （五）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的,；



 （六）違反法律規(guī)定的程序批準占用,、征收土地的；



 （七）核準或者批準建設項目前,，未經預審或者預審未通過,，擅自批準農用地轉用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的,；



 （八）非法批準不符合條件的臨時用地的,；



 （九）應當以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的,；



 （十）應當以招標,、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權,，而采用協(xié)議方式出讓的,；



 （十一）在以招標、拍賣,、掛牌方式出讓國有土地使用權過程中,，弄虛作假的；



 （十二）不按照法定的程序,，出讓國有土地使用權的,；



 （十三）擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權用于房地產開發(fā)的；



 （十四）低于按國家規(guī)定所確定的最低價,，協(xié)議出讓國有土地使用權的,；



 （十五）依法應當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分,，補辦建設用地手續(xù)的,；



 （十六）對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經接到舉報,，或者正在調查,，或者上級機關已經要求調查處理，仍予辦理審批,、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的,；



 （十七）未按國家規(guī)定的標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農用地轉用或土地征收批準文件的,。



 五,、其他類型的土地違法行為



 （一）依法應當將耕地劃入基本農田保護區(qū)而不劃入，經責令限期改正而拒不改正的；



 （二）破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的,；



 （三）依法應當對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分,，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的,；



 （四）土地行政主管部門的工作人員,，沒有法律、法規(guī)的依據,，擅自同意減少,、免除、緩交土地使用權出讓金等濫用職權的,；



 （五）土地行政主管部門的工作人員,，不依照土地管理的規(guī)定，辦理土地登記,、頒發(fā)土地證書,，或者在土地調查、建設用地報批中,，虛報,、瞞報、偽造數據以及擅自更改土地權屬,、地類和面積等濫用職權的,。



 六、依法應當予以立案的其他土地違法行為,。