• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2005〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(哈政發(fā)〔2005〕11號(hào))





各縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：?



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，明確縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則?



 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作,。各縣（市）要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性,，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高效能管理,，高質(zhì)量地完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和前瞻性。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、交通,、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接,，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情,，面對(duì)現(xiàn)實(shí),，面向未來，因地制宜,，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，科學(xué)確定城市和村鎮(zhèn)的性質(zhì),、發(fā)展方向、規(guī)模和布局,，通過加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造,，帶動(dòng)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程,；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展,、局部利益與整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系,；要堅(jiān)持依法管理,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化。



 二,、突出重點(diǎn),，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、報(bào)審,、審批工作



 （一）將縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃及其未來發(fā)展置于哈爾濱市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,。各縣（市）要在哈爾濱市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂,、完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃,。規(guī)劃內(nèi)容既要符合哈爾濱市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和布局要求，符合建設(shè)具有一定規(guī)模衛(wèi)星城標(biāo)準(zhǔn),，又要突出各自優(yōu)勢(shì)和特色,，與其他縣（市）實(shí)現(xiàn)差別定位,，錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)建規(guī)模適度,、特色鮮明的中小城鎮(zhèn)群,，形成職能分工明確、空間布局合理,、等級(jí)規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系框架,。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃研究和編制工作。各縣（市）政府要按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》確定的職責(zé),，加快組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所屬村屯建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制不得違背上層次城市規(guī)劃確定的原則和強(qiáng)制性內(nèi)容,。各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、縣（市）總體規(guī)劃必須在2005年底前全部完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須在2006年底前全部完成,。



 （三）嚴(yán)格規(guī)劃報(bào)審工作,。縣級(jí)市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣級(jí)市總體規(guī)劃,，經(jīng)縣級(jí)市人民代表大會(huì)或縣級(jí)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意,，市、省規(guī)劃主管部門技術(shù)鑒定后,，由市政府審定,，報(bào)省政府審批；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，經(jīng)縣人民代表大會(huì)或縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意,，市、省規(guī)劃主管部門技術(shù)鑒定后,，報(bào)市政府審批,；縣（市）其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和鎮(zhèn),、鄉(xiāng)域規(guī)劃,，經(jīng)市規(guī)劃主管部門技術(shù)鑒定后，由縣（市）政府審批,；村屯建設(shè)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審查同意后，由縣（市）規(guī)劃行政主管部門審批,。市規(guī)劃主管部門要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃成果的報(bào)審和管理。



 （四）抓緊組織編制縣（市）近期建設(shè)規(guī)劃,。由各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織，縣（市）規(guī)劃部門牽頭,，會(huì)同縣（市）計(jì)劃,、土地等部門，依據(jù)縣（市）總體規(guī)劃和正在編制的縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,，于2005年底前編制完成本縣（市）近期建設(shè)規(guī)劃,。各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃確定本年度和下一年度主要建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,，提前編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,。



 （五）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序,。各縣（市）要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,，并向社會(huì)公布。新編制的各項(xiàng)規(guī)劃特別是詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容,。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意擅自調(diào)整。



 （六）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)督管理,。各縣（市）人民政府要按照國務(wù)院確定的“嚴(yán)格保護(hù),、統(tǒng)一管理、合理開發(fā),、永續(xù)利用”原則,，認(rèn)真組織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制完成后,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求,，確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模。符合規(guī)劃建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和權(quán)限審批,。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中未明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)并調(diào)整規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批,。



 （七）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制。開發(fā)區(qū)所在縣（市）人民政府要按照城市總體規(guī)劃,，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃,，作為指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的,，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,，并按照規(guī)定程序報(bào)批,。因特殊情況確需調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進(jìn)行專門論證,，按照法定程序調(diào)整,。開發(fā)區(qū)所在地縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和年度計(jì)劃,，明確出讓地塊數(shù)量,、面積、位置,、出讓步驟等,，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù),。具體地塊出讓前,，開發(fā)區(qū)所在地縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，作為測(cè)算土地出讓金的主要依據(jù),，并納入土地出讓合同。



 （八）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作,。各省級(jí)歷史文化名城縣（市）要認(rèn)真執(zhí)行已批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,；非歷史文化名城及其他擁有各級(jí)別文物及歷史建筑和遺存的縣（市），要依據(jù)總體規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，抓緊開展歷史文化保護(hù)街區(qū)和文物保護(hù)單位等詳細(xì)規(guī)劃編制工作。要處理好危舊房改造與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系,，舊城內(nèi)房屋維護(hù)改造方案必須先由相關(guān)專家提出咨詢方案,，并廣泛征求意見后，由規(guī)劃,、文物,、園林等行政主管部門依法審批；危改項(xiàng)目規(guī)劃方案必須有歷史文化保護(hù)專項(xiàng)論述,；歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危房修繕改建項(xiàng)目,，要在保護(hù)各級(jí)別文物及歷史建筑和遺存的前提下，使危房得到改造,，公共設(shè)施不斷完善,，居民生活條件得到改善，并延續(xù)原有街區(qū)風(fēng)貌,；歷史文化保護(hù)區(qū)外的危改項(xiàng)目,，要加強(qiáng)對(duì)文物、古樹名木以及有保存價(jià)值歷史建筑和遺存的保護(hù),。



 （九）加快工業(yè)小區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。各縣（市）要按照土地利用規(guī)劃,，辟建一定規(guī)模的工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,。小城鎮(zhèn)內(nèi)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過土地置換進(jìn)入工業(yè)小區(qū),，新建加工企業(yè)應(yīng)集中建設(shè)在工業(yè)小區(qū)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū),，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向特色化,、規(guī)模化發(fā)展,。?（十）進(jìn)一步加強(qiáng)村屯建設(shè)規(guī)劃編制工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、城市擴(kuò)散搬遷等企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,，土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中和基礎(chǔ)設(shè)施、各類專業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃配套建設(shè)的原則,，加強(qiáng)村屯建設(shè)規(guī)劃編制工作,，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,。



 三,、采取措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理



 （一）統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū),、集鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃,。縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣（市）級(jí)人民政府組織實(shí)施,，有關(guān)部門要密切配合,，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有效實(shí)施,。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃行政審批規(guī)程》,，依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù),。各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策,。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證,。未取得規(guī)劃許可證的，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè),。對(duì)不經(jīng)合法程序,，在實(shí)施中擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的,，要依法從嚴(yán)查處,。城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展和改革部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見,；不得以部門文件,、會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序。



 （二）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違法建設(shè),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和違法建設(shè)查處工作,，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。堅(jiān)持查處違法建設(shè)處理到人的原則,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決追究其行政責(zé)任,；對(duì)從事違法建設(shè)的開發(fā)建設(shè)單位、施工單位,、設(shè)計(jì)單位要建立不良記錄檔案,；對(duì)有不良記錄的開發(fā)建設(shè)單位再申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要制定相應(yīng)的限制措施,。進(jìn)一步加快規(guī)劃監(jiān)督管理立法工作,，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系。建立和完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序,，形成嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市）人民政府要采取切實(shí)措施,，穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍,，根據(jù)工作需要配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè),，建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職位教育和崗位培訓(xùn),，增強(qiáng)規(guī)劃人員的綜合素質(zhì),，提高規(guī)劃管理水平。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制



 （一）各縣（市）人民政府要將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,。各縣（市）人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé),，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入年度工作考核目標(biāo)。各縣（市）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,、規(guī)劃主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為副主任的縣（市）規(guī)劃委員會(huì),，負(fù)責(zé)本縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,；要將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保證。



 （二）進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，理順規(guī)劃管理體制,。有條件的縣（市）應(yīng)當(dāng)按照阿城模式成立規(guī)劃局；條件不成熟的要確定固定的規(guī)劃行政主管部門,，納入政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán),。城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)和旅游度假風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，均要納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,。開發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，由開發(fā)區(qū)所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定和選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批。已設(shè)立的開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),，應(yīng)作為所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu),，行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。



 （三）嚴(yán)格規(guī)范工作程序,，堅(jiān)持依法行政,。各縣（市）要完善保障規(guī)劃實(shí)施的規(guī)定、辦法,，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度,，公開審批程序，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，健全規(guī)范有序的管理制度,，加強(qiáng)規(guī)劃檢查監(jiān)督，從根本上保證各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律,、法規(guī),，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé),，認(rèn)真堅(jiān)持原則,，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定,?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況；向上級(jí)規(guī)劃部門報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況,。



 哈爾濱市人民政府 ?

 二○○五年九月八日