- 【發(fā)布單位】河南省
- 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕77號(hào)
- 【發(fā)布日期】2005-09-08
- 【生效日期】2005-09-08
- 【失效日期】--
- 【文件來源】河南省
- 【所屬類別】政策參考
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的通知
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的通知
(豫政辦 〔2005〕77號(hào))
各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號(hào))、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號(hào))等有關(guān)法律,、法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全管理,保障人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全,更好地促進(jìn)我省建設(shè)工程的健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作通知如下:
一,、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感
建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一,是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要保障措施。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,基本建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量和施工難度不斷增大,不安全因素大量增加,建設(shè)工程安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)日趨繁重,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),、促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的重要性,牢固樹立以人為本的思想,認(rèn)真落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念和做好安全工作的責(zé)任感,正確處理安全與建設(shè)、安全與效益,、安全與發(fā)展的關(guān)系,真正把建設(shè)工程安全作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程,納入建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,切實(shí)采取有效措施,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,確保建設(shè)工程的順利進(jìn)行,。
二,、完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,完善監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范監(jiān)管程序,運(yùn)用檢查,、巡查,、隨機(jī)抽查等多種形式,加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,消除監(jiān)管盲區(qū)和死角,依法查處重大安全隱患和違法違規(guī)行為。任何單位不得以重點(diǎn)工程,、開發(fā)區(qū)工程、招商引資工程等為由不接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管,。對(duì)存在重大安全隱患又不能及時(shí)整改的工程,要堅(jiān)決停工;對(duì)問題嚴(yán)重的,要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和公開曝光;對(duì)拒不接受管理的,要會(huì)同監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處,或申請(qǐng)審判機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)監(jiān)管中存在的重大問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,以便及時(shí)解決。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真清理和廢除與法律法規(guī)相抵觸,、不利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管或限制正常安全檢查的地方性規(guī)定,支持建設(shè)行政主管部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,。
(二)建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)考核體系。各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門,、建設(shè)工程相關(guān)單位要研究制定本地區(qū),、本行業(yè)、本單位的建設(shè)工程安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃,確定年度工作目標(biāo),建立健全責(zé)任制,逐級(jí)分解,、量化責(zé)任目標(biāo),形成上下聯(lián)動(dòng),、分級(jí)負(fù)責(zé)、防范嚴(yán)密的責(zé)任體系,。要完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查,、監(jiān)督,把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作情況作為業(yè)績考核的重要依據(jù),真正把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
(三)建立健全建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查,不具備條件的企業(yè),不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得參加工程投標(biāo),工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照年度審驗(yàn),建設(shè)單位不得使用。建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全管理人員未取得安全考核合格證的,不得從事管理活動(dòng),項(xiàng)目經(jīng)理不得參加投標(biāo)。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)考核合格證而擅自從事建筑生產(chǎn)活動(dòng)和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人,要予以嚴(yán)肅處理,。
(四)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制,。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、巡查,、督查,建立和完善建筑市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案,通過信息網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體發(fā)布安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),公示建筑市場(chǎng)有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄,并將安全生產(chǎn)狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升降,、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格,、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先,、獎(jiǎng)懲等方面有機(jī)結(jié)合起來,加大管理力度,充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)的否決作用,。積極研究探討運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理安全的措施和辦法,完善安全風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,提高建筑安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督水平和應(yīng)急救援能力,。
(五)嚴(yán)格安全責(zé)任追究。建設(shè)工程安全事故發(fā)生后,建筑施工單位在迅速組織事故搶救的同時(shí),要立即上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門,建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門要按照事故上報(bào)的規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告,任何單位和部門不得遲報(bào),、謊報(bào)和瞞報(bào),。對(duì)不按規(guī)定上報(bào)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)政府要按照事故調(diào)查處理權(quán)限和程序,堅(jiān)持客觀公正,、廉潔高效,、依法辦事的原則,組織有關(guān)部門查清事故原因,劃清事故責(zé)任,及時(shí)批復(fù)結(jié)案,使責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)肅處理。
三,、加強(qiáng)培訓(xùn),落實(shí)經(jīng)費(fèi)
各級(jí)建設(shè)行政主管部門,、建設(shè)工程相關(guān)單位要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)和工程特點(diǎn),根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道,、多形式,、多層次開展建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn),廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識(shí),大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果,提高各級(jí)各類人員的安全意識(shí)、法制觀念,、防范技能和管理水平,。特別要針對(duì)建筑行業(yè)整體素質(zhì)不高和農(nóng)民工多的特點(diǎn),認(rèn)真做好對(duì)建筑施工企業(yè)管理人員和一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)人員及特種作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核,嚴(yán)格持證上崗制度和班前交底制度,未取得上崗證的人員,一律不準(zhǔn)上崗,。建筑務(wù)工人員比較集中的縣、鄉(xiāng)政府,要從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā),集中組織開展對(duì)建筑務(wù)工人員的培訓(xùn),提高建筑務(wù)工人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能,把好務(wù)工人員出口關(guān),。
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi),確保安全生產(chǎn)投入,。各建設(shè)工程單位要按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求,將安全施工措施費(fèi)用列入工程概算和招標(biāo)預(yù)算,并按照有關(guān)規(guī)定或合同約定按時(shí)支付施工單位。施工單位要制訂和落實(shí)施工安全技術(shù)措施,確保安全施工措施費(fèi)用??顚S?。建設(shè)單位和施工單位不得以任何理由減少和取消此項(xiàng)費(fèi)用;監(jiān)理單位要把此項(xiàng)費(fèi)用撥付使用情況作為造價(jià)控制的內(nèi)容;建設(shè)行政主管部門要根據(jù)工程安全文明施工的要求,合理確定并適時(shí)調(diào)整安全文明施工措施費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位支付和施工單位使用安全施工措施費(fèi)用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)建設(shè)單位不支付或施工單位挪用安全施工措施費(fèi)用的,要依法嚴(yán)肅處理,。
四,、強(qiáng)化措施,明確主體責(zé)任
各建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位和建筑材料,、配件及設(shè)備的生產(chǎn),、供應(yīng)、租賃單位,要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,、義務(wù),自覺規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為,健全制度,完善措施,加強(qiáng)管理,接受監(jiān)督,共同確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)。
各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,認(rèn)真做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)施工過程中安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理,。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門報(bào)送安全施工措施資料,保證資料的真實(shí)性,、有效性。
各勘察單位要按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,勘察作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線設(shè)施和周邊建筑物,、構(gòu)筑物的安全。提供勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要,。
各設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明,對(duì)采用新結(jié)構(gòu),、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員和防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見和措施建議,。
各施工單位要根據(jù)工程特點(diǎn)和安全技術(shù)規(guī)定及有關(guān)要求編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案,嚴(yán)格按程序進(jìn)行審核和審批,認(rèn)真組織實(shí)施,不得擅自更改,。要按照國家和行業(yè)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù),確保防范措施落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備淘汰制度,堅(jiān)決清除國家明令淘汰,、禁止使用的設(shè)備,。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的塔吊、人貨電梯,、物料提升機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備和提升設(shè)施,必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),并在建設(shè)行政主管部門登記備案,未按規(guī)定檢測(cè)或檢測(cè)不合格的設(shè)備設(shè)施不得使用,。
監(jiān)理單位要依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),、造成重大安全隱患或安全事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,要給予嚴(yán)肅處理,。
各建筑材料、配件及設(shè)備的生產(chǎn),、供應(yīng),、租賃單位提供的建筑材料、配件及設(shè)備應(yīng)有制造許可證,、產(chǎn)品合格證及檢測(cè)合格證,并對(duì)提供的材料和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),。
河南省人民政府辦公廳
二○○五年九月八日
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