• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于我省推行流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于我省推行流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理意見的通知

(粵府辦〔2005〕75號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省工商局《關(guān)于我省推行流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省工商局反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○五年九月十二日





關(guān)于我省推行流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理的意見

（省工商局2005年8月5日）



 近年來,，各地、各有關(guān)部門大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，采取措施加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，尤其是對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,。但是，我省食品市場(chǎng)安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻,，一些地方出現(xiàn)了“有毒白酒”,、“有毒咸魚”、“有害腌制果脯”和“蘇丹紅”中毒等食品,，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，暴露了我省市場(chǎng)食品監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，引起了省委,、省政府的高度重視和關(guān)切,。2004年8月，中共中央政治局委員,、省委書記張德江在全省食品安全工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,，從當(dāng)前的食品安全形勢(shì)看，要突出抓市場(chǎng)管理,，把市場(chǎng)管住,。為切實(shí)抓好市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作， 2004年,，省工商局在我省部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理試點(diǎn)工作,，取得了積極效果，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)食品監(jiān)管關(guān)口前移,，構(gòu)建了生產(chǎn)者,、市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者,、監(jiān)管者,、消費(fèi)者聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管鏈條，初步建立了全方位,、多層次,、立體化的市場(chǎng)食品安全過渡機(jī)制，為市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全提供了制度保障,。為更好地在全省大中城市全面推行流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓好食品安全工作

 流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，涵蓋了食品原材料生產(chǎn),、加工,、銷售、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié),，涉及到經(jīng)貿(mào),、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、工商、公安,、海關(guān),、財(cái)政等多個(gè)政府部門以及市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者等多個(gè)主體,。各地、各有關(guān)部門,，尤其是工商部門要從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、文化大省、法治社會(huì),、和諧廣東和實(shí)現(xiàn)富裕安康的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)食品安全管理對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義,，牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民的思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）（下稱《決定》）和省委,、省政府關(guān)于在全省實(shí)施食品放心工程的工作部署,，按照《決定》提出的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé),、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，建立,、健全各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，工商部門組織實(shí)施，相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng),，市場(chǎng)主體自律,、社會(huì)監(jiān)督的齊抓共管的市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理體制，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好,。



 二,、完善機(jī)制，明確責(zé)任,，切實(shí)保證流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入各項(xiàng)制度落實(shí)到位

 一是落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量管理責(zé)任制度。各級(jí)工商部門要與市場(chǎng)開辦單位,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立市場(chǎng)食品管理責(zé)任制,，明確各方職責(zé),，落實(shí)責(zé)任。二是落實(shí)市場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,。大中城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)對(duì)上市食品實(shí)行市場(chǎng)自檢,；市場(chǎng)開辦單位和經(jīng)營(yíng)者對(duì)重要食品要建立購(gòu)銷臺(tái)帳，及時(shí)備案（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）,，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),。三是推行市場(chǎng)食品索證索票制度。市場(chǎng)開辦單位和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食品時(shí),，必須向供貨方索取證明主體資格合法的證件和證明食品質(zhì)量合格證明,，保證食品來源合法和質(zhì)量安全。四是落實(shí)市場(chǎng)食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度,。工商部門將市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理作為工商巡查重要內(nèi)容,，及時(shí)掌握市場(chǎng)食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題要立即采取有力措施,，控制事態(tài)發(fā)展,；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查處,，嚴(yán)厲懲辦,。五是實(shí)行市場(chǎng)食品質(zhì)量信息公示制度。各級(jí)工商部門要適時(shí)向社會(huì)公布市場(chǎng)食品質(zhì)量安全,，以及進(jìn)行抽查,、執(zhí)法等方面的信息，引導(dǎo)消費(fèi),、警示消費(fèi),；市場(chǎng)開辦單位要及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面公布有關(guān)食品檢測(cè)、不合格食品退出等信息,。六是嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度,，包括協(xié)議退市和強(qiáng)制退市，對(duì)已銷售的要追查并組織及時(shí)回收,。七是積極推行市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶（企業(yè)）信用分類監(jiān)管制度,，重點(diǎn)將市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)戶（企業(yè)）納入信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)者,，懲戒違法經(jīng)營(yíng)者,。



 三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管,，分類加強(qiáng)各項(xiàng)食品準(zhǔn)入管理工作

 針對(duì)當(dāng)前我省市場(chǎng)食品安全的實(shí)際,，各級(jí)工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管,，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度,，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度。重點(diǎn)對(duì)糧,、肉,、蔬菜、水果,、奶制品,、豆制品、水產(chǎn)品,、酒,、飲料等實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品除外），尤其是抓好兒童食品和節(jié)日應(yīng)節(jié)食品的管理,。對(duì)各類食品實(shí)行分類準(zhǔn)入管理（相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）,，主要是抓好以下幾種食品準(zhǔn)入管理方式：一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理。對(duì)國(guó)家,、行業(yè)或者地方已經(jīng)制定生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)的食品,，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方可入市經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)施檢測(cè)檢疫準(zhǔn)入管理,。凡國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須通過有關(guān)部門檢測(cè)檢疫方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食品,，一律憑有效檢測(cè)檢疫證明入市經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施市場(chǎng)食品質(zhì)量抽查準(zhǔn)入管理,。對(duì)尚不能按以上兩種準(zhǔn)入管理方式管理的其他食品,，由市場(chǎng)（超市）開辦單位按照國(guó)家、地方或者行業(yè)衛(wèi)生,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求進(jìn)行抽樣檢測(cè),，工商部門會(huì)同有關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)督和抽查。四是實(shí)施購(gòu)銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理,。政府鼓勵(lì),、引導(dǎo)市場(chǎng)、超市及場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)廠家和管理規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng),、大型批發(fā)商簽訂協(xié)議，形成固定的購(gòu)銷掛鉤關(guān)系,，建立優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的快速通道,。



 四,、加強(qiáng)協(xié)作，密切配合,，認(rèn)真做好流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入制度相關(guān)配套工作

 各級(jí)政府要積極支持當(dāng)?shù)毓ど滩块T加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入工作的監(jiān)管,，根據(jù)實(shí)際情況,，相應(yīng)適當(dāng)增加工商部門市場(chǎng)食品質(zhì)量抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，配備相關(guān)快速檢測(cè)設(shè)備，提高工商部門的監(jiān)管能力和快速反應(yīng)能力,。

 省法制,、食品藥品監(jiān)管、工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,，要針對(duì)我省食品流通環(huán)節(jié)中進(jìn)貨查驗(yàn),、抽查、檢測(cè)和不合格食品退市等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)情況,，以及市場(chǎng)開辦單位,、經(jīng)營(yíng)者、食品供貨單位以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任情況,，在借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加緊研究和制訂有關(guān)的地方政府規(guī)章，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)相關(guān)政策,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，為實(shí)施市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支持。

 依托現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)資源,，加快完成流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入的企業(yè)信用體系建設(shè),，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享,，為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管提供依據(jù),；建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,，通過對(duì)守信企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信企業(yè)的懲罰,，提高企業(yè)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的自律性。