• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國稅發(fā)[2005]144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-14
• 【生效日期】2005-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見

(國稅發(fā)[2005]144號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：?



 為貫徹落實(shí)國務(wù)院 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議的要求，現(xiàn)就深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，提出如下意見： ?



 一,、充分認(rèn)識(shí)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性



 稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度,。實(shí)行這項(xiàng)重要制度，對建立結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用,，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾具有重要意義。?



 黨中央,、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作,。黨的十五大明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利,，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,?！秉h的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》規(guī)定：“要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。”“要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用?！薄度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確,、具體的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門,，必須按照黨中央,、國務(wù)院要求，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作抓向深入,，抓緊抓好,。多年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議之后,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局的要求,，堅(jiān)持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉,、重在治內(nèi),、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制,，取得了明顯成效,，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為,、促進(jìn)依法治稅,，起到了積極的作用。同時(shí),，我們還應(yīng)清醒地看到,，這項(xiàng)工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位,，對這項(xiàng)工作不夠重視,；推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的制度不夠健全，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué),，責(zé)任追究比較難落實(shí),，與相關(guān)制度不夠銜接,；組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在,，影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督作用的發(fā)揮,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度,，充分認(rèn)識(shí)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制對全面提高依法治稅水平,、實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化,、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的緊迫性,，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,。?



 二,、明確目標(biāo)和任務(wù)，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制?



 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)既要把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要措施長期堅(jiān)持,，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求,，明確目標(biāo)和任務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ),，以信息技術(shù)為支撐,，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，全面提高依法治稅水平。?



 為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，當(dāng)前要做好以下方面的工作：?



 一是分解崗位職責(zé)。分解稅收執(zhí)法崗位職責(zé)是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ),，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭,，人事、法規(guī)及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行,。各地要按照總局2005年3月印發(fā)的國稅系統(tǒng),、地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行定崗定責(zé),，使制度,、機(jī)構(gòu)、崗位,、人員有機(jī)結(jié)合,。范本是一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度,，各地在具體實(shí)施中可以對范本進(jìn)行細(xì)化充實(shí)，崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)稅收管理工作的新要求,，要及時(shí)將各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體崗位和具體人員,，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。?



 二是細(xì)化工作規(guī)程,。細(xì)化工作規(guī)程是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵,，此項(xiàng)工作由征管部門牽頭，法規(guī),、人事及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行,。各地要重點(diǎn)把握四個(gè)核心要素，即明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié),、確定工作形式,、規(guī)定工作時(shí)限、密切崗位銜接,，來進(jìn)一步明確崗位之間的工作銜接關(guān)系,，確保相互間職責(zé)分明，執(zhí)法活動(dòng)流暢,。隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化,，各地在貫徹落實(shí)范本的過程中，要保持崗位職責(zé)和工作規(guī)程的開放性,，及時(shí)更新內(nèi)容,，體現(xiàn)最新的工作要求。?



 三是認(rèn)真考核評(píng)議,?？己嗽u(píng)議是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此項(xiàng)工作由法規(guī)部門牽頭,，征管,、人事、信息中心及各專業(yè)管理部門配合進(jìn)行,。各地要以計(jì)算機(jī)考核為方向,，充分利用信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)考核的日?；Ｔ跊]有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核的地方,，要充分利用稅收信息化各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息,，輔之以必要的人工評(píng)審，進(jìn)行有針對性的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)。對于計(jì)算機(jī)無法實(shí)現(xiàn)考核的內(nèi)容,、需要復(fù)核計(jì)算機(jī)考核準(zhǔn)確性的內(nèi)容,，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報(bào)等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為,，要通過人工方式納入執(zhí)法責(zé)任制的考核系統(tǒng),。要積極探索將稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的一些考核，如目標(biāo)管理,、征管質(zhì)量,、執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，提高考核效率,；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用,，可將執(zhí)法人員行為的評(píng)價(jià)與年終評(píng)先、提拔使用掛鉤,，將對個(gè)人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來,，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。?



 在探索實(shí)行科學(xué),、合理的內(nèi)部考核同時(shí),，也要加強(qiáng)外部評(píng)議的作用。要增加執(zhí)法工作的透明度,，邀請納稅人,、其他黨政、司法部門和社會(huì)中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋,，評(píng)議可以采取發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡,、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄,、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話,、聘請監(jiān)督評(píng)議員等方式進(jìn)行。對評(píng)議中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題,，要嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任追究,。?



 四是嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。過錯(cuò)責(zé)任追究是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的保障,，此項(xiàng)工作由法規(guī),、監(jiān)察部門牽頭，人事和財(cái)務(wù)部門配合進(jìn)行,。在責(zé)任追究中,，涉及經(jīng)濟(jì)懲戒,、行政處理范圍內(nèi)的由法規(guī)部門主辦,，涉及行政處分等追究行政法律責(zé)任的，由監(jiān)察部門主辦。各地要按照《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，制定具體的實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究落到實(shí)處,。各地實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要貫徹以人為本的原則,，堅(jiān)持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯(cuò)與改進(jìn)工作相結(jié)合,、嚴(yán)格要求與愛護(hù)干部相結(jié)合,，力求做到追究范圍適量，責(zé)任追究適度,。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究要與評(píng)議考核,、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接,，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為,，要嚴(yán)格按照總局規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決防止以經(jīng)濟(jì)處理代替行政處理,，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替行政法律責(zé)任的行為,。要認(rèn)真研究責(zé)任追究的范圍、追究的形式,、追究適用的原則,、追究申辯程序等問題，在嚴(yán)格過錯(cuò)追究的同時(shí),，各地要探索試行能級(jí)管理和崗位分級(jí)辦法,，切實(shí)解決多干多罰、干多干少和干好干壞一個(gè)樣等問題,。?



 三,、做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核試點(diǎn)工作?



 深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，就當(dāng)前的工作而言,，要抓住考核評(píng)議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，區(qū)分國、地稅的不同情況,，切實(shí)做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核系統(tǒng)的試點(diǎn)工作,。?



 （一）對于國稅系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一要求,、分步實(shí)施的原則擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn),。凡是已經(jīng)運(yùn)行了總局綜合征管軟件的省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市,，作為總局第二批擴(kuò)大試點(diǎn)單位，必須至少選擇1―2個(gè)地市進(jìn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，有條件的也可在更多地市或全省范圍內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行,。



 對于綜合征管軟件尚未上線的少數(shù)地區(qū),，不能消極等、靠,，也要抓緊按照執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)一崗責(zé)體系的要求配崗定責(zé),，細(xì)化工作規(guī)程，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件開展考核評(píng)議工作,，與此同時(shí),，要積極做好計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核的準(zhǔn)備，待綜合征管軟件上線后,，按總局要求運(yùn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng),，實(shí)行自動(dòng)考核。?



 （二）對于地稅系統(tǒng),，各地要根據(jù)金稅三期建設(shè)規(guī)劃,，在基礎(chǔ)條件好、有全省統(tǒng)一征管軟件的地區(qū),，以省級(jí)為單位開發(fā)考核軟件,，也可以借鑒兄弟省市開發(fā)運(yùn)行成功的考核軟件，進(jìn)行本地化改造后,，推行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核,。定為總局推行執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)考核的13個(gè)試點(diǎn)單位要積極探索，勇于實(shí)踐,，克服困難,，為全國地稅系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。?



 關(guān)于開展稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核試點(diǎn)的工作要求,，總局將另行通知,。?



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，求真務(wù)實(shí),，確保稅收執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效



 （一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法治稅的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視,。各單位主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人,，要做為“一把手”工程來抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各相關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),?？偩謱⒊闪ｉT督導(dǎo)組，對各地的推行情況進(jìn)行不定期巡查,，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況。?



 （二）稅收執(zhí)法責(zé)任制是稅收征管工作的重要組成部分,，與強(qiáng)化管理的整體思路和措施一脈相承,，執(zhí)法責(zé)任制必須與征管制度、崗責(zé)體系以及管理制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合,。因此,，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，以及擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)工作,，不是單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)部門的事,，而是全局性、整體性的工作,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工,，政策法規(guī)部門是推行執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門,，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)工作，征管,、人事,、監(jiān)察和信息中心要互相配合，及時(shí)溝通,，解決推行中的問題,，各專業(yè)管理部門要積極參與，形成既分工明確,、各司其職,，又密切配合、良性互動(dòng)的良好工作局面,。?



 （三）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)是推行執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和突破口,，各試點(diǎn)單位要抓住這個(gè)關(guān)鍵，積極開展工作,。在系統(tǒng)運(yùn)行之前,，要做好征管系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)清理工作，省局信息中心要設(shè)置專人對該系統(tǒng)實(shí)施管理,，政策法規(guī)和監(jiān)察部門要調(diào)整相關(guān)職能,，增加有關(guān)職責(zé)，設(shè)置專門崗位開展工作,，要制定相應(yīng)的管理辦法,，使系統(tǒng)運(yùn)行及問題處理有章可循,。?



 （四）在深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況,、新問題，要加強(qiáng)調(diào)研,，尤其要深入基層一線,，探索推行執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法,，不斷總結(jié)創(chuàng)新,。?



 有關(guān)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，請各地及時(shí)報(bào)告總局（政策法規(guī)司）,。



 國家稅務(wù)總局

 二○○五年九月十四日