• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號】蘭政辦發(fā)〔2005〕144號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案

(蘭政辦發(fā)〔2005〕144號)





各縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關部門：?



 《蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。?

?

二○○五年九月十五日





蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案




第一章 總 則




第一條 為保護森林資源和造林綠化成果，及時控防突發(fā)性林業(yè)有害生物事件,，控制災情,，最大限度地降低災害損失，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
森林病蟲害防治條例》,、《
植物檢疫條例》、《
植物檢疫條例實施細則》,、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》以及有關法律法規(guī),，結合本市實際，制定本預案。?


第二條 蘭州市形成危害的主要林業(yè)有害生物種類及林業(yè)檢疫性有害生物有二十余種,。森林有害生物年均發(fā)生面積約0.5萬公頃左右,，林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生面積0.15萬公頃，突發(fā)性林業(yè)有害生物事件時有發(fā)生,，年危害造成的直接經(jīng)濟損失超過0.1億元,。制定應急預案，對于及時控制災情,、保障森林資源安全和生態(tài)工程建設成果十分必要,。


第三條 本預案所稱林業(yè)有害生物包括對林木生長發(fā)育引起不良影響和造成嚴重危害的病原微生物、昆蟲,、線蟲,、蜱螨、鼠,、兔和植物等,。突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指從境（市）外新傳入的危險性林業(yè)有害生物的事件；國家級,、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件,；短期內突然暴發(fā)成災，對林木造成嚴重危害,，連片成災面積50公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物事件,。?


第四條 本預案適用于蘭州市境內發(fā)生的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件。各縣（區(qū)）應當根據(jù)本地實際,，制定本行政轄區(qū)的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案,。?




第二章 組織機構與職責




第五條 市人民政府成立市級突發(fā)性事件應急處理指揮部（以下簡稱指揮部）。由政府分管領導擔任總指揮,，林業(yè),、財政、發(fā)改委,、衛(wèi)生,、農(nóng)牧、公安,、交通,、環(huán)保等部門為成員單位。負責對突發(fā)性事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮,，協(xié)調縣（區(qū)）開展應急處理工作,。指揮部在市林業(yè)行政主管部門設立辦公室，負責突發(fā)事件應急處理的日常工作,，及時通報災害疫情等。?


第六條 在突發(fā)林業(yè)有害生物應急處理工作中，各級人民政府和各有關部門主要承擔以下職責：?

 （一）人民政府負責轄區(qū)內突發(fā)事件處理的組織領導,，綜合協(xié)調,，制定方案，落實責任,。?

 （二）林業(yè)行政主管部門負責建立突發(fā)事件應急處理中心,，開展突發(fā)事件監(jiān)測、預測,、預警,、調查、控制,、除治等工作,；建立突發(fā)林業(yè)有害生物應急處理所需人力、物力,、技術,、信息等資源儲備制度；完善突發(fā)林業(yè)有害生物防治體系,，加強技術培訓和設施建設,；加強林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，督促責任單位和人員落實處理突發(fā)林業(yè)有害生物法定義務和責任,。?

 （三）計劃部門負責突發(fā)林業(yè)有害生物應急處理所需的基建,、物資儲備等重大項目的審批和立項。?

 （四）民航,、鐵路,、交通部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，負責職責范圍內的植物檢疫和物資運輸工作,。?

 （五）海關,、出入境檢驗檢疫部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，負責口岸和出入境的人員,、交通工具,、貨物、集裝箱,、行李,、郵包等的檢疫工作，及時與當?shù)厝嗣裾陀嘘P職能部門進行信息交流,。?

 （六）農(nóng)業(yè)部門依照各自職責,，負責對傳染源或危險源的檢驗檢疫工作。?

 （七）公安部門協(xié)助有關部門作好突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)場的處理和封鎖,，保證現(xiàn)場的治安管理,、安全保衛(wèi),、車輛的暢通工作。?

 （八）財政部門負責作好突發(fā)事件應急資金保障工作,，建立和完善應對突發(fā)事件財政支持機制,。?

 （九）環(huán)保部門負責組織突發(fā)林業(yè)有害生物的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價，作好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作,。?

 （十）城建,、園林部門負責做好突發(fā)林業(yè)有害生物及其城區(qū)的管理等工作。?

 （十一）駐蘭部隊負責做好駐軍突發(fā)林業(yè)有害生物處理,，并與地方有關職能部門相互配合,、相互支持，做好應急處理工作,。?


第七條 各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位是本地突發(fā)性事件處理的具體組織和實施單位,。?




第三章 監(jiān)測預警




第八條 市林業(yè)行政主管部門應建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系，包括監(jiān)測預警體系,、檢疫御災體系和防治服務體系,。?


第九條 市林業(yè)有害生物防治機構應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃,，及時分析和綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),，準確掌握成災有害生物物種、生物學特性和傳播途徑,，提出防治對策,。?


第十條 市林業(yè)行政主管部門，應當經(jīng)常開展突發(fā)事件應急處理相關知識和防治技能的培訓,，推廣和普及新知識,、新技術。?




第四章 災情報告與發(fā)布




第十一條 市林業(yè)行政主管部門制定突發(fā)事件報告制度,。建立重大和突發(fā)事件信息報告通報制度,。?


第十二條 有下列情形之一的，縣(區(qū))人民政府應在接到報告2個工作日內向市人民政府和市林業(yè)行政主管部門報告,。市林業(yè)行政主管部門應在接到報告2個工作日內向市人民政府和省林業(yè)行政主管部門報告,。?

 1．凡在未發(fā)生區(qū)（保護區(qū)）新傳入重大危險性林業(yè)有害生物的，包括松材線蟲病,、紅脂大小蠹,、光肩星天牛、美國白蛾等,。?

 2．偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災,，連片發(fā)生面積500公頃以上（含本數(shù)），中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積50%,。?

 3．常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災,，發(fā)生面積1000公頃以上（含本數(shù)）,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積60%；林業(yè)鼠（兔）害連片發(fā)生面積2000公頃以上（含本數(shù)）,，被害株率10%以上,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積40%,。?


第十三條 任何單位和個人對突發(fā)事件不得隱瞞,、緩報、謊報,。?


第十四條 縣（區(qū)）人民政府接到報告后在向上級報告的同時,，應當立即組織力量對報告事項調查核實、采取必要的控制措施,。?


第十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門,，應當及時向毗鄰縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門通報。?


第十六條 報告突發(fā)事件可采用電子郵件,、傳真,、電話、明傳電報等方式,。隨后以書面報告專題上報,。報告內容應包括發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片,、錄象光盤等基礎材料,。?


第十七條 建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。市林業(yè)行政主管部門負責全市林業(yè)有害生物突發(fā)事件信息發(fā)布,，也可授權縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)事件的有關信息,。?




第五章 應急響應




第十八條 林業(yè)有害生物突發(fā)事件由市級林業(yè)行政主管部門確認。?


第十九條 確認突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)市指揮部批準,，啟動本預案。?


第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后,，市級林業(yè)行政主管部門要組織有關專家對突發(fā)事件進行綜合評估,，提出應對突發(fā)事件的治理方案。發(fā)生突發(fā)事件的縣（區(qū)）人民政府要迅速開展處置工作,。?


第二十一條 各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構,，應對突發(fā)事件現(xiàn)場及時進行調查、采樣,、分析和檢驗,，對突發(fā)事件的應急處理工作進行技術指導，有關單位和個人要予以配合,，不得以任何理由予以拒絕,。?


第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要,，突發(fā)事件發(fā)生地應及時依法劃定疫區(qū)，設立臨時檢疫檢查站,，禁止調運任何可能傳播有害生物的媒介材料,。交通、鐵路,、郵政,、公安、工商等相關部門應積極予以配合,。?


第二十三條 實施緊急措施時,，市林業(yè)行政主管部門要積極與有關部門協(xié)調，做好物資籌備工作,，確保救災設備,、藥劑、藥械,、油料等物資的供應,。?




第六章 后期處理




第二十四條 突發(fā)事件應急處理結束后，市指揮部辦公室要會同發(fā)生地及時組織專家組和有關技術人員對重大生物災害造成的損失進行評估,，分析生物災害發(fā)生原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,，提出改進意見，并向省指揮部報告,。?


第二十五條 市指揮部辦公室應指導發(fā)生地林業(yè)行政主管部門開展災后重建,，重點實施評估提出的整改措施；恢復受災林分,，清理臨時設施,。經(jīng)專家組評估認為造成重大損失的，地方人民政府應酌情予以補助,。?


第二十六條 突發(fā)事件應急處理結束后,，林業(yè)有害生物防治檢疫機構應繼續(xù)加強對有害生物的監(jiān)測和研究，隨時掌握動態(tài),，防止再度暴發(fā),。?


第二十七條 各級政府要對突發(fā)事件應急處理中做出重大貢獻和表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。對因參與應急處理工作致病,、致殘,、傷亡的人員，按照國家有關規(guī)定,，給予相應的補助和撫恤,。?


第二十八條 建立突發(fā)事件舉報制度。社會和個人可以舉報在突發(fā)事件中不履行職責和失職,、造成嚴重不良后果的有關單位和責任人,。接到舉報后,，當?shù)丶o檢監(jiān)察部門應進行調查、核實,，按照有關規(guī)定追究相應責任,。

?


第七章 保障措施




第二十九條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實際預留突發(fā)事件應急經(jīng)費。市上每年在林業(yè)專項經(jīng)費中預留一定的資金,，用于全市突發(fā)事件應急處理,。?


第三十條 市林業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測掌握和重大有害生物的發(fā)生特點，可儲備一定的藥劑,、藥械,、油料等物資。?


第三十一條 市林業(yè)行政主管部門要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生,、防治信息，對潛在危險性有害生物超前研究,，制定防治技術方案,，為指揮決策提供技術支持。?


第三十二條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生形勢和特點,，建立健全基層森防機構,。同時，要加強系統(tǒng)內有關人才的培養(yǎng),，建立起一支高素質的應對生物災害的專業(yè)管理和技術指導隊伍,。