• 【發(fā)布單位】蘭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭政辦發(fā)〔2005〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】蘭州市
• 【所屬類別】政策參考

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

(蘭政辦發(fā)〔2005〕144號(hào))





各縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門：?



 《蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?

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二○○五年九月十五日





蘭州市突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案




第一章 總 則




第一條 為保護(hù)森林資源和造林綠化成果，及時(shí)控防突發(fā)性林業(yè)有害生物事件,，控制災(zāi)情,，最大限度地降低災(zāi)害損失，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
森林病蟲害防治條例》、《
植物檢疫條例》,、《
植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》,、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本預(yù)案,。?


第二條 蘭州市形成危害的主要林業(yè)有害生物種類及林業(yè)檢疫性有害生物有二十余種。森林有害生物年均發(fā)生面積約0.5萬(wàn)公頃左右,，林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生面積0.15萬(wàn)公頃,，突發(fā)性林業(yè)有害生物事件時(shí)有發(fā)生，年危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)0.1億元,。制定應(yīng)急預(yù)案,，對(duì)于及時(shí)控制災(zāi)情、保障森林資源安全和生態(tài)工程建設(shè)成果十分必要,。


第三條 本預(yù)案所稱林業(yè)有害生物包括對(duì)林木生長(zhǎng)發(fā)育引起不良影響和造成嚴(yán)重危害的病原微生物,、昆蟲、線蟲,、蜱螨,、鼠、兔和植物等。突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指從境（市）外新傳入的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的事件,；國(guó)家級(jí),、省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件；短期內(nèi)突然暴發(fā)成災(zāi),，對(duì)林木造成嚴(yán)重危害,，連片成災(zāi)面積50公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物事件。?


第四條 本預(yù)案適用于蘭州市境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件,。各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際,，制定本行政轄區(qū)的突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案。?




第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第五條 市人民政府成立市級(jí)突發(fā)性事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）,。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,，林業(yè)、財(cái)政,、發(fā)改委,、衛(wèi)生、農(nóng)牧,、公安,、交通、環(huán)保等部門為成員單位,。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,，協(xié)調(diào)縣（區(qū)）開展應(yīng)急處理工作。指揮部在市林業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室,，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常工作,，及時(shí)通報(bào)災(zāi)害疫情等。?


第六條 在突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理工作中,，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門主要承擔(dān)以下職責(zé)：?

 （一）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo),，綜合協(xié)調(diào)，制定方案,，落實(shí)責(zé)任,。?

 （二）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，開展突發(fā)事件監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè),、預(yù)警、調(diào)查,、控制,、除治等工作；建立突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需人力,、物力,、技術(shù),、信息等資源儲(chǔ)備制度；完善突發(fā)林業(yè)有害生物防治體系,，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè),；加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，督促責(zé)任單位和人員落實(shí)處理突發(fā)林業(yè)有害生物法定義務(wù)和責(zé)任,。?

 （三）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)突發(fā)林業(yè)有害生物應(yīng)急處理所需的基建,、物資儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目的審批和立項(xiàng)。?

 （四）民航,、鐵路,、交通部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的植物檢疫和物資運(yùn)輸工作,。?

 （五）海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)口岸和出入境的人員,、交通工具,、貨物、集裝箱,、行李,、郵包等的檢疫工作，及時(shí)與當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)職能部門進(jìn)行信息交流,。?

 （六）農(nóng)業(yè)部門依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)對(duì)傳染源或危險(xiǎn)源的檢驗(yàn)檢疫工作。?

 （七）公安部門協(xié)助有關(guān)部門作好突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)場(chǎng)的處理和封鎖,，保證現(xiàn)場(chǎng)的治安管理,、安全保衛(wèi)、車輛的暢通工作,。?

 （八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)作好突發(fā)事件應(yīng)急資金保障工作，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政支持機(jī)制,。?

 （九）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)林業(yè)有害生物的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境危害評(píng)價(jià),，作好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。?

 （十）城建,、園林部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)林業(yè)有害生物及其城區(qū)的管理等工作,。?

 （十一）駐蘭部隊(duì)負(fù)責(zé)做好駐軍突發(fā)林業(yè)有害生物處理，并與地方有關(guān)職能部門相互配合,、相互支持,，做好應(yīng)急處理工作。?


第七條 各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營(yíng)單位是本地突發(fā)性事件處理的具體組織和實(shí)施單位,。?




第三章 監(jiān)測(cè)預(yù)警




第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系,，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、檢疫御災(zāi)體系和防治服務(wù)體系。?


第九條 市林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別,，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，及時(shí)分析和綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握成災(zāi)有害生物物種,、生物學(xué)特性和傳播途徑,，提出防治對(duì)策,。?


第十條 市林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和防治技能的培訓(xùn)，推廣和普及新知識(shí),、新技術(shù),。?




第四章 災(zāi)情報(bào)告與發(fā)布




第十一條 市林業(yè)行政主管部門制定突發(fā)事件報(bào)告制度。建立重大和突發(fā)事件信息報(bào)告通報(bào)制度,。?


第十二條 有下列情形之一的,，縣(區(qū))人民政府應(yīng)在接到報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府和市林業(yè)行政主管部門報(bào)告。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)在接到報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府和省林業(yè)行政主管部門報(bào)告,。?

 1．凡在未發(fā)生區(qū)（保護(hù)區(qū)）新傳入重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的,，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹,、光肩星天牛,、美國(guó)白蛾等。?

 2．偶發(fā)性林業(yè)有害生物突發(fā)成災(zāi),，連片發(fā)生面積500公頃以上（含本數(shù)）,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積50%。?

 3．常發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災(zāi),，發(fā)生面積1000公頃以上（含本數(shù)）,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積60%；林業(yè)鼠（兔）害連片發(fā)生面積2000公頃以上（含本數(shù)）,，被害株率10%以上,，中度以上危害發(fā)生面積占總發(fā)生面積40%。?


第十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)。?


第十四條 縣（區(qū)）人民政府接到報(bào)告后在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí),、采取必要的控制措施。?


第十五條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門通報(bào),。?


第十六條 報(bào)告突發(fā)事件可采用電子郵件,、傳真、電話,、明傳電報(bào)等方式,。隨后以書面報(bào)告專題上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況,、已采取的措施和必要的圖片,、錄象光盤等基礎(chǔ)材料。?


第十七條 建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度,。市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物突發(fā)事件信息發(fā)布,，也可授權(quán)縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的有關(guān)信息。?




第五章 應(yīng)急響應(yīng)




第十八條 林業(yè)有害生物突發(fā)事件由市級(jí)林業(yè)行政主管部門確認(rèn),。?


第十九條 確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案,。?


第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后,，市級(jí)林業(yè)行政主管部門要組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的治理方案,。發(fā)生突發(fā)事件的縣（區(qū)）人民政府要迅速開展處置工作,。?


第二十一條 各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,、采樣,、分析和檢驗(yàn)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),，有關(guān)單位和個(gè)人要予以配合,，不得以任何理由予以拒絕。?


第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要,，突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)及時(shí)依法劃定疫區(qū),，設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，禁止調(diào)運(yùn)任何可能傳播有害生物的媒介材料,。交通,、鐵路、郵政,、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合,。?


第二十三條 實(shí)施緊急措施時(shí),，市林業(yè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好物資籌備工作,，確保救災(zāi)設(shè)備,、藥劑,、藥械、油料等物資的供應(yīng),。?




第六章 后期處理




第二十四條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后,，市指揮部辦公室要會(huì)同發(fā)生地及時(shí)組織專家組和有關(guān)技術(shù)人員對(duì)重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析生物災(zāi)害發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)意見,，并向省指揮部報(bào)告。?


第二十五條 市指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生地林業(yè)行政主管部門開展災(zāi)后重建,，重點(diǎn)實(shí)施評(píng)估提出的整改措施,；恢復(fù)受災(zāi)林分，清理臨時(shí)設(shè)施,。經(jīng)專家組評(píng)估認(rèn)為造成重大損失的,，地方人民政府應(yīng)酌情予以補(bǔ)助。?


第二十六條 突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后,，林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)和研究,，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止再度暴發(fā),。?


第二十七條 各級(jí)政府要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘,、傷亡的人員,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,。?


第二十八條 建立突發(fā)事件舉報(bào)制度,。社會(huì)和個(gè)人可以舉報(bào)在突發(fā)事件中不履行職責(zé)和失職、造成嚴(yán)重不良后果的有關(guān)單位和責(zé)任人,。接到舉報(bào)后,，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。

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第七章 保障措施




第二十九條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際預(yù)留突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。市上每年在林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定的資金,，用于全市突發(fā)事件應(yīng)急處理,。?


第三十條 市林業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)掌握和重大有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，可儲(chǔ)備一定的藥劑,、藥械,、油料等物資。?


第三十一條 市林業(yè)行政主管部門要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生,、防治信息,，對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物超前研究,，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持,。?


第三十二條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生形勢(shì)和特點(diǎn),，建立健全基層森防機(jī)構(gòu)。同時(shí),，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人才的培養(yǎng),，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍。