• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-19
• 【生效日期】2005-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定

最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定





 為進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的指示精神，根據(jù)《
中華人民共和國人民法院組織法》,、《
中華人民共和國刑事訴訟法》,、《
中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法庭工作的實(shí)際,，按照審判工作規(guī)律的要求,，就今后如何全面加強(qiáng)人民法庭工作作出如下決定：



一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人民法庭工作的重要意義,，明確加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)



 1.人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分,，代表國家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判,。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線,，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大,。只有不斷增強(qiáng)司法能力,，提高司法水平，人民法庭才能依法妥善處理和化解各種社會(huì)矛盾,，推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程,，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。因此,，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè),，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明建設(shè),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義,。



 2.加強(qiáng)人民法庭工作,，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“公正司法,，一心為民”的指導(dǎo)方針,，圍繞“公正與效率”的工作主題,，面向農(nóng)村、面向基層,、面向群眾,，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立,、公正和高效行使審判權(quán)的原則,。



 3.加強(qiáng)人民法庭工作的基本任務(wù)是，遵循審判規(guī)律,，規(guī)范審判管理,，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍,，提高整體素質(zhì),，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障,。





二、規(guī)范人民法庭和巡回審判點(diǎn)設(shè)置



 4.設(shè)置人民法庭,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩便”原則,。應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小,、人口分布、交通條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況,，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍,。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部,。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū),、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭,。



 5.設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百件，但邊遠(yuǎn)山區(qū),、牧區(qū),、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定,；二是至少要有三名法官,，一名書記員,，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員,；三是要有自有的審判,、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施,、通信設(shè)備和交通工具,。



 人民法庭的名稱，以其所在地地名命名,，并冠以其所屬基層人民法院的名稱,。具體名稱為“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名稱為：“某某海事法院＋法庭所在地地名+法庭”,。



 6.人民法庭的設(shè)置,、變更和撤銷，由基層人民法院根據(jù)實(shí)際需要提出方案,，逐級上報(bào)高級人民法院批準(zhǔn),。



 高級人民法院對不符合設(shè)置條件的人民法庭，有權(quán)決定撤銷,。



 7.基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn),，由人民法庭定期或不定期對案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對固定的審判場所和必要的辦案設(shè)施,。



三,、加強(qiáng)規(guī)范化管理



 8.人民法庭的案件管轄范圍，由基層人民法院在自己管轄的一審民事,、刑事自訴和執(zhí)行案件范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定,，并向社會(huì)公布。



 人民法庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé),，不得超越審判職權(quán)參與行政執(zhí)法活動(dòng),、地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他與審判無關(guān)的事務(wù)。



 9.經(jīng)基層人民法院同意,，人民法庭可以直接受理案件,。對于當(dāng)事人直接向人民法庭起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合人民法庭受理?xiàng)l件而決定立案的,，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人的基本情況,、案由、簡要案情等報(bào)基層人民法院立案庭,，由立案庭統(tǒng)一編立案號,；對巡回審理中隨立隨審的案件，要及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù),；對人民法庭受理的案件,，立案庭應(yīng)當(dāng)將其納入基層人民法院統(tǒng)一的案件流程管理體系,，及時(shí)加強(qiáng)管理和督辦。



 已經(jīng)建立遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)的基層人民法院,，由其統(tǒng)一立案并不影響當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利的,，立案權(quán)可以由基層人民法院立案庭統(tǒng)一行使。



 10.人民法庭審理案件,，一般適用簡易程序,。



 11.人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行,。但涉及執(zhí)行審查事項(xiàng)或者基層人民法院認(rèn)為不宜由人民法庭執(zhí)行的,，由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。業(yè)務(wù)管理由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé),。



 人民法庭執(zhí)行案件的立案,，其立案程序和流程管理，適用本決定第9條的規(guī)定,。



 12.基層人民法院對人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收,、結(jié)算和退費(fèi)要嚴(yán)格管理?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立有訴訟費(fèi)用專用賬戶的,，人民法庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到農(nóng)業(yè)銀行交納案件訴訟費(fèi)用。



 13.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全審限管理制度,，確保高效,、及時(shí)審結(jié)各類案件，不得久拖不結(jié),?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣穹ㄍ徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審限管理,。



 14.人民法庭審理案件,，應(yīng)當(dāng)按照案件質(zhì)量管理的規(guī)定，注重程序公正,，嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān),，不斷提高案件質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。



 15.人民法庭應(yīng)當(dāng)建立健全印章,、檔案,、財(cái)物及圖書資料等保管制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立健全其他管理制度,。



四,、加強(qiáng)調(diào)解工作



 16.人民法庭受理民事案件和刑事自訴案件后,，可視案件情況進(jìn)行庭前調(diào)解。



 17.人民法庭審理案件,，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿案件審理的全過程,，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判,、調(diào)判結(jié)合,、案結(jié)事了。



 18.人民法庭應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門對人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高其調(diào)解能力,；應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織人民調(diào)解員旁聽案件的審理；對人民調(diào)解委員會(huì)在開展調(diào)解活動(dòng)中遇到的法律問題,，可以進(jìn)行指導(dǎo),，但不得直接參與個(gè)案調(diào)解。



 19.人民法庭審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件,，對合法調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)給予支持,；對違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷或者確認(rèn)無效,。調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決撤銷或者確認(rèn)無效后,，人民法庭可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會(huì)。



 對當(dāng)事人選擇糾紛解決的方式,，人民法庭應(yīng)當(dāng)予以尊重,。



五、落實(shí)司法為民要求



 20.人民法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的文化水平,、訴訟能力,、是否委托律師等具體情況履行釋明義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人起訴時(shí)明確訴訟請求,，并圍繞訴訟請求進(jìn)行舉證,。



 21.基層人民法院對人民法庭訴訟費(fèi)用的預(yù)收、結(jié)算和退費(fèi)要方便人民群眾,?；鶎尤嗣穹ㄔ涸谌嗣穹ㄍニ诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立訴訟費(fèi)用專用賬戶的，可由人民法庭代收案件訴訟費(fèi)用,。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的,，人民法庭可以代為辦理。



 22.人民法庭除在法庭所在地對案件進(jìn)行開庭審理外,，可以根據(jù)需要在案件發(fā)生地,、當(dāng)事人所在地或巡回審判點(diǎn)對案件進(jìn)行巡回審理。在巡回審理期間，雙方當(dāng)事人請求人民法庭解決糾紛的,，如果該請求符合起訴立案條件,，可以當(dāng)即立案、當(dāng)即開庭,。當(dāng)即開庭確有困難的,，應(yīng)當(dāng)在確定開庭時(shí)間和地點(diǎn)后及時(shí)告知當(dāng)事人。



 23.人民法庭應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)便民,、利民,、為民意識，積極主動(dòng)落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè),，設(shè)置公示欄、宣傳欄,，以便于公眾查詢和監(jiān)督,。對各類主要案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人主要訴訟權(quán)利和義務(wù),、舉證須知,、風(fēng)險(xiǎn)提示及審理程序應(yīng)當(dāng)公示。



六,、加強(qiáng)物質(zhì)裝備保障



 24.各高級人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)人民法庭和海事法院派出法庭物質(zhì)裝備建設(shè)的總體規(guī)劃,，并根據(jù)國家對人民法庭建設(shè)的投資計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出具體的年度建設(shè)計(jì)劃,，精心組織實(shí)施落實(shí),。人民法庭的審判、辦公用房建設(shè),，應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成,；交通工具、法庭設(shè)備,、現(xiàn)代化辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，也應(yīng)當(dāng)納入總體建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入基層人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，逐年安排解決,。



 25.人民法庭審判、辦公用房,，應(yīng)當(dāng)按照《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),。中西部地區(qū)的人民法庭未建和需要改、擴(kuò)建審判,、辦公用房的,，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、最高人民法院辦公廳關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》執(zhí)行,。



 26.人民法庭應(yīng)當(dāng)配備必要的交通工具和辦公,、通訊設(shè)備；有條件的地方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民法庭與基層人民法院院機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，盡快實(shí)行電子簽章,，以保證審判工作高效進(jìn)行。負(fù)有巡回審判任務(wù)的人民法庭,，應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)巡回審判工作需要的專用車輛,、便攜式法庭設(shè)備和其他業(yè)務(wù)專用設(shè)備。



 27.對于人民法庭的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi),，要嚴(yán)格管理,，專款專用,，任何人不得以任何理由截留或挪用,。



七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)



 28.人民法庭要按照“公正,、高效,、廉潔、文明”的要求,，增強(qiáng)司法能力,，提高司法水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正,、聯(lián)系群眾,、甘于奉獻(xiàn)的法庭隊(duì)伍。



 29.人民法庭的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要由高級人民法院負(fù)責(zé)：人民法庭庭長的培訓(xùn)由高級人民法院負(fù)責(zé),，其他法官和書記員的培訓(xùn)由高級人民法院或委托設(shè)有法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中級人民法院承擔(dān),；每三年應(yīng)當(dāng)對庭長、其他法官和書記員輪訓(xùn)一遍,。要充分利用網(wǎng)絡(luò),、電視等現(xiàn)代科技手段開展遠(yuǎn)程教育。各級人民法院要積極爭取同級黨委,、人大和政府的支持,，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，保障對人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)開支,。上級人民法院要盡量減少人民法庭法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)為人民法庭購置圖書,、訂閱報(bào)刊等審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料,。



 30.人民法庭庭長應(yīng)當(dāng)由政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、善協(xié)調(diào),、懂管理的法官擔(dān)任。除具備擔(dān)任法官的一般條件外,，還應(yīng)當(dāng)具有三年以上法官任職經(jīng)歷,。人民法庭由庭長主持日常工作，行使審判事務(wù),、行政事務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的管理權(quán),。要選派科級以上法官擔(dān)任人民法庭庭長。直轄市的人民法庭和案件多,、任務(wù)重的人民法庭,，可選派處級法官擔(dān)任。人民法庭庭長實(shí)行輪崗制度,，原則上每四年交流一次,。



 人民法庭除設(shè)庭長外，還可根據(jù)工作需要設(shè)副庭長,。



 31.人民法庭的法官實(shí)行定期輪崗制度,，具體辦法由各高級人民法院規(guī)定。鼓勵(lì)上級人民法院派出干部到人民法庭鍛煉,，并從人民法庭選拔優(yōu)秀法官,。設(shè)有人民法庭的基層人民法院的初任法官一般應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹ㄍスぷ饕荒暌陨希贿x任基層人民法院院,、庭領(lǐng)導(dǎo),，一般應(yīng)當(dāng)有人民法庭工作經(jīng)歷。



 32.各級人民法院要加大對人民法庭法官依法履行職務(wù)的保障力度,，支持人民法庭依法辦案,，確保公正司法。各級人民法院要積極會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商解決人民法庭工作人員工資,、審判津貼的及時(shí)足額發(fā)放問題,，并保證人民法庭正常辦案經(jīng)費(fèi)開支，適當(dāng)增加人民法庭駐庭人員的出勤和伙食補(bǔ)貼,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各高級人民法院會(huì)同同級財(cái)政部門制定,，并納入財(cái)政預(yù)算。要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政優(yōu)先落實(shí)人民法庭法官和其他工作人員的醫(yī)療和因公傷亡保險(xiǎn),。



 33.人民法庭黨員的組織關(guān)系隸屬于基層人民法院黨組織,?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組織對人民法庭黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的管理，凡黨員人數(shù)在三人以上的人民法庭,，可以成立黨支部,。沒有成立黨支部和黨員人數(shù)在三人以下的人民法庭，由基層人民法院黨組決定黨員所屬的支部,。基層黨組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定切實(shí)落實(shí)“三會(huì)一課”制度,，做好思想政治工作和廉政教育,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,。



 34.人民法庭的法官和其他工作人員要不斷增強(qiáng)廉政意識,，嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕人情案,、關(guān)系案,、金錢案。對審判中的違法違紀(jì)行為,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 35.最高人民法院每四年對先進(jìn)人民法庭和優(yōu)秀人民法庭法官進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰；高級人民法院和中級人民法院每兩年進(jìn)行一次專項(xiàng)表彰,。各級人民法院都要及時(shí)大力宣傳人民法庭和人民法庭法官的先進(jìn)事跡,。



 36.基層人民法院要廣泛聽取社會(huì)各界對人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的意見，應(yīng)當(dāng)召開有人民法庭轄區(qū)內(nèi)的人大代表,、政協(xié)委員,、人民陪審員、人民調(diào)解員,、廉政監(jiān)督員和群眾代表等參加的座談會(huì),，認(rèn)真聽取他們對人民法庭工作的意見。



八,、加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)



 37.各級人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo),、人大的監(jiān)督，積極爭取政府的支持,，并定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委,、人大匯報(bào)人民法庭的工作，及時(shí)與政府溝通情況,，促進(jìn)人民法庭工作的開展,。



 38.最高人民法院、各高,、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，民事審判第一庭、政治人事工作部門,、執(zhí)行機(jī)構(gòu),、研究室和司法行政裝備管理等部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)是：研究本轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作的重大事項(xiàng),，布置各個(gè)時(shí)期人民法庭工作的任務(wù),。



 人民法庭的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)工作由各級人民法院司法行政裝備管理部門具體負(fù)責(zé)。



 基層人民法院要加強(qiáng)對人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo),，院長要親自抓,，在隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)裝備和審判管理等方面要采取切實(shí)可行的措施,。



 39.最高人民法院,、各高、中級人民法院人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo),，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立辦公室,；條件不具備的,，辦公室應(yīng)依托在民事審判第一庭，但應(yīng)配備一至二名專職工作人員,。



 40.各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入人民法庭開展調(diào)查研究,，高級人民法院和中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)每人應(yīng)當(dāng)確定一、二個(gè)聯(lián)系點(diǎn),，每年到人民法庭調(diào)查研究,。



 各級人民法院應(yīng)當(dāng)從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識當(dāng)前全面加強(qiáng)人民法庭工作的重要性，以求真務(wù)實(shí),、開拓進(jìn)取的精神,，全面加強(qiáng)人民法庭工作，下大力氣解決新時(shí)期人民法庭建設(shè)中面臨的實(shí)際困難,，切實(shí)增強(qiáng)人民法庭的司法能力,，提高人民法庭的司法水平，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面而努力奮斗,！



中華人民共和國最高人民法院

二ΟΟ五年九月十九日