• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]158號
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發(fā)展的意見

福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發(fā)展的意見

(閩政辦[2005]158號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，省農村信用社聯(lián)合社：



 我省深化農村信用社改革試點工作推開近一年以來,，各項改革穩(wěn)步推進,，各項業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，已取得了階段性成效,。但由于歷史,、體制和管理等方面原因，當前我省農村信用社支農資金不足,、歷史包袱沉重,、不良貸款清收困難等問題仍然比較突出，嚴重制約了農村信用社的深化改革和健康發(fā)展,。當前是我省農村信用社改革與發(fā)展的關鍵階段,，需要進一步加強組織領導，現(xiàn)經省政府同意,，提出以下意見：



 一,、切實提高認識



 各級政府、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想,，從發(fā)展農村金融,、支持農村經濟發(fā)展、建設海峽西岸經濟區(qū)和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度,，充分認識促進農村信用社改革與發(fā)展的重要性和緊迫性,。要充分認識到，促進農村信用社改革與發(fā)展,，其意義不僅是做好金融工作,，而且是支持“三農”工作,、發(fā)展縣域經濟,、全面建設小康社會的必然要求,。各級各有關部門要切實把促進農村信用社的改革與發(fā)展納入重要議事日程，與農村其它工作,、有關經濟工作同研究,、同規(guī)劃、同部署,、同檢查,、同考核；要經常聽取農村信用社的工作匯報,，切實幫助解決農村信用社改革與發(fā)展中的困難和問題,，為農村信用社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。當前,，我省深化農村信用社改革進入攻堅階段,。各級各部門更要高度重視、密切配合,、全力推進,、務求實效。



 二,、推進改革深化



 省農村信用社聯(lián)合社及其派出機構的組建和行業(yè)管理職能的移接,，標志著我省農村信用社改革邁出堅實的一步，但鞏固成果,、深化改革的任務仍很艱巨,。目前，應重點抓好以下三個方面工作：



 （一）切實做好專項中央銀行票據(jù)申請發(fā)行和兌付的申報工作,，實現(xiàn)“花錢買機制”的目標,。中央發(fā)行專項中央銀行票據(jù)是對農村信用社改革的重大政策支持，對農村信用社來說是一個減輕包袱,、轉換機制,、謀求發(fā)展的重大機遇。對此,，各級,、各有關部門和各地農村信用社要清醒地認識到這項工作的現(xiàn)實的緊迫性和長遠的重要性，認真周全地抓好每個環(huán)節(jié),，扎實細致地做好具體工作,，力求一次成功，全數(shù)兌現(xiàn)票據(jù),。一是對于自身難以達到專項中央銀行票據(jù)申請發(fā)行條件的農村信用社,，所在地政府要下決心通過多種支持方式,，置換農村信用社不良資產。市,、縣兩級政府可在供地審批權限內,，在不違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃的前提下，通過法定程序變更農村信用社辦公營業(yè)用房及抵債資產的土地使用性質,，盡可能增加其現(xiàn)有土地及房產價值,，幫助農村信用社達到專項中央銀行票據(jù)的申請發(fā)行和兌付條件。二是有關部門要密切配合,，形成合力,，做細做實各項工作。請人民銀行省內各分支機構在堅持審查要點和條件的同時,，根據(jù)各地,、各社的實際情況，采取一社一策,、分類指導的辦法,，會同監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門提前介入，加強指導,，幫助農村信用社創(chuàng)造條件,，達到要求，以促進其經營機制的轉換,；同時,，要進一步簡化專項中央銀行票據(jù)發(fā)行審查程序，提高工作效率,，并做好與中國人民銀行的溝通,、解釋工作。請各地銀行業(yè)監(jiān)管機構移交行業(yè)管理職能后,，在履行監(jiān)管職責中,，對農村信用社“扶上馬、送一程”,，多加支持和幫助,。財政、稅務,、工商等部門要繼續(xù)給予必要的支持,，確保各項扶持政策落實到位。三是各地農村信用社要把各級各有關部門給予的資金,、政策扶持,，作為抓緊抓好自身改革的動力，自加壓力,，形成合力,，帶動體制和機制創(chuàng)新,。省農村信用社聯(lián)合社要加強有針對性的分析、輔導和督查工作,，建立必要的激勵機制,。



 （二）大力推進增資擴股工作。增資擴股是農村信用社改革產權制度,、增強經營實力和抗御風險能力的突出環(huán)節(jié),，影響到整個改革的成敗。各級政府要按照中國銀監(jiān)會《關于規(guī)范向農村信用社投資入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號）和我省改革方案的要求,，大力推動農村信用社增資擴股工作，要廣泛宣傳深化農村信用社改革的意義和作用,，宣傳農村信用社增資擴股的政策,；要充分調動社會各界投資入股農村信用社的積極性，鼓勵和引導一批具有戰(zhàn)略投資意識和企業(yè)管理能力的民營企業(yè),、個體工商戶以及農戶,、城鎮(zhèn)居民等各類經濟組織和個人按照國家有關規(guī)定投資入股農村信用社。對增資擴股任務重,、難度大的農村信用社,，可出臺財政貼補息、置換不良資產,、注入優(yōu)質資產等扶持政策,，加大支持力度。



 （三）加快產權制度改革步伐,，推進第一批5個縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人試點和3家農村合作銀行的組建工作進度,。各級政府及有關部門要全力支持農村信用社以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人試點工作和農村合作銀行的組建工作,，為試點和組建工作提供必要的條件,，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進農村信用社積極推進產權制度改革,，完善法人治理,，轉換經營機制，確保按時高質完成任務,，及時總結試點經驗,。各地要做好下一批試點的有關準備工作。



 三,、堅持服務“三農”



 更好地服務“三農”是農村信用社改革與發(fā)展的最終目的,。全省農村信用社都必須堅定不移地堅持服務“三農”，省農村信用社聯(lián)合社及其派出機構要正確履行行業(yè)管理職能,，加強業(yè)務指導,，確保整個行業(yè)一以貫之地堅持服務“三農”的正確方向,。要適應“三農”工作和縣域經濟的發(fā)展、需求,，根據(jù)自身的管理水平和條件,，不斷完善服務方式，創(chuàng)新服務品種,，拓寬服務領域,，增強服務效果。要繼續(xù)推進農村信用工程建設,，合理確定信貸投向,，強化資金投放力度，大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務手段,，支持農民發(fā)展生產,，增加收入。要充分發(fā)揮農村信用社點多面廣的優(yōu)勢,，加強與政策性銀行和商業(yè)銀行的業(yè)務對接,，擴大業(yè)務代理，拓寬資金來源,，加大支持“三農”力度,。隨著改革的深化，全省農村信用社支農服務要有新的提升,。



 四,、著力防范風險



 防范和化解風險，確保資產安全,，是農村信用社改革與發(fā)展的前提和保證,，各級政府要強化風險意識，切實擔負起促進農村信用社防范和化解風險的責任,；要加強指導,，督促農村信用社建立健全各項內控制度，加大對農村信用社各類經濟案件的防范和查處力度,；要建立健全突發(fā)性風險應急處理機制,，完善風險處置預案，制定防范和化解風險的具體措施,，有效防范和處置風險,。農村信用社要建立健全規(guī)章制度，進一步加強內控,，防范各類風險特別是操作風險,、道德風險；要加強廉政建設,，嚴密預防和堅決查處腐敗現(xiàn)象和攜款潛逃案件,，樹立農村信用社改革和發(fā)展的新形象,。各有關部門要履行職責，共同維護金融安全和社會穩(wěn)定,。



 當前,，要進一步采取切實有效措施，清收不良資產,。一要綜合運用行政,、經濟、法律等有效手段,，清收公職人員拖欠農村信用社的貸款,。要結合第二批開展保持共產黨員先進性教育活動，把清收有關人員拖欠（含擔保連帶責任）農村信用社的逾期貸款作為一個整改內容,，教育有關人員提高覺悟,，帶動還貸，督促欠款人員限期歸還欠款,。對限期內仍未歸還欠款的，有關部門要制定措施敦促歸還,；要選擇個別惡意拖欠農村信用社貸款的有關人員予以曝光,，并組織有關部門聯(lián)合幫助依法清收。二要清收單位及其關聯(lián)企業(yè)在農村信用社的自貸或擔保負有連帶責任的不良貸款,。各級政府要在調查摸底的基礎上,，制訂有效的清償措施，支持農村信用社清收此類欠款,，做到有目標,、有計劃，確保限期歸還,。對于一時難以歸還的,，要落實還款計劃和責任人員，還可按有關規(guī)定采取資產置換等辦法予以解決,。三要支持農村信用社依法清收和保全信貸資產,。要支持司法機關開展農村信用社不良貸款清收治理工作，依法打擊惡意逃廢農村信用社債務的行為,。要加大勝訴案件的執(zhí)行力度,，提高勝訴貸款清償率。要商請法院對農村信用社提起的訴訟案件暫緩收取訴訟費,，在執(zhí)行收回勝訴標的后繳納,，以減輕農村信用社的財務負擔。四要支持農村信用社加大損失貸款的核銷力度,。稅務部門要簡化農村信用社不良貸款的核銷手續(xù),，促進其根據(jù)財務能力加大核銷力度,，加快消化歷史包袱。



 五,、夯實基礎工作



 （一）認真落實扶持政策,。各級各部門要嚴格執(zhí)行中央和省對農村信用社改革的有關扶持政策，制定出臺配套的扶持措施,，促進農村信用社穩(wěn)定發(fā)展,。一要繼續(xù)幫助農村信用社完善固定資產的確權手續(xù)，協(xié)調工商,、國土,、房管等部門，采取一次性集中補辦手續(xù)的辦法,，解決長期以來農村信用社辦公,、營業(yè)用房和附屬用房產權手續(xù)不全的問題。二要支持農村信用社處置抵貸資產,，對農村信用社處置抵貸資產中出租,、過戶的各種費用給予減免等優(yōu)惠。三要降低貸款公證,、抵押評估和訴訟執(zhí)行等收費標準,，盡可能地給予優(yōu)惠。四要進一步落實“對農村信用社在改革過程中的機構合并,、更名和注冊登記等事項免收有關費用”的規(guī)定,，對農村信用社此次改革中涉及的相關費用，參照國有企業(yè)改制有關規(guī)定予以減免,。五要取消一切不合規(guī),、不合理的限制農村信用社業(yè)務發(fā)展的政策規(guī)定，要允許涉農部門和單位在農村信用社開立存款賬戶,，允許將各類涉農資金通過農村信用社管理和發(fā)放,，允許財政預算外資金存入農村信用社，允許縣級及縣以下的公職人員工資發(fā)放由農村信用社代辦,。



 （二）大力加強自身建設,。要盡快建立健全各項規(guī)章制度，使行業(yè)管理早日步入制度化,、規(guī)范化,、科學化的軌道。要加強黨組織建設,，要加強各級農村信用社機構的領導班子和隊伍建設,，進一步發(fā)揮農村信用社現(xiàn)有干部職工的積極性，特別是要振奮各地農村信用社負責同志的精神，提高搞好改革,、推動發(fā)展的自覺性和責任感,，保證改革順利推進和事業(yè)健康發(fā)展。



 （三）努力營造良好氛圍,。各級各部門要樹立全局意識,，密切注意和掌握社會各方面對農村信用社改革與發(fā)展工作的反映，充分利用各種媒體,，加強政策宣傳和正面引導,，使廣大干部群眾充分認識農村信用社在服務“三農”中的地位和作用，提高知名度和認同度,；要尊重農村信用社的法人地位和自主權,，不干預農村信用社的具體經營權、決策權,；要嚴禁亂攤派,、亂收費、轉嫁風險等增加農村信用社負擔的行為,，保障農村信用社及其存款人的合法權益,，為農村信用社的改革與發(fā)展營造良好的氛圍和環(huán)境。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年九月二十一日