• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2005〕46 號
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知

(國辦發(fā)〔2005〕46 號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 建設(shè)部,、發(fā)展改革委、科技部,、公安部,、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○五年九月二十三日





關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部 發(fā)展改革委 科技部

公安部 財政部 國土資源部



 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。改革開放以來,，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，一些城市交通擁堵,、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題,，促進(jìn)城市健康發(fā)展,，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見：

 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識

 我國土地資源稀缺,，城市人口密集,，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措,。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),，采取有力措施，加快發(fā)展步伐,。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu),，形成干支協(xié)調(diào),、結(jié)構(gòu)合理,、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng),。要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè),，完善支持政策，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率,，為群眾提供安全可靠,、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù),。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大,、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式,。

 二,、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

 （一）科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀,、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心,，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃,、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源,，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式,。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),、任務(wù),、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式,、換乘樞紐配置,，以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu),、線網(wǎng)分布,、場站布局、用地規(guī)模,、建設(shè)計劃等,。

 （二）保障規(guī)劃的編制和組織實(shí)施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作,，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，確保編制任務(wù)的完成。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施,。采取有力措施,，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為,，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要,。

 （三）建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā),，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗,，從規(guī)劃、建設(shè),、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系,。要健全場站建設(shè),、車輛配備與更新、設(shè)施裝備,、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展,。

 三,、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

 （一）合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求,，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃,；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū),、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容,，實(shí)行同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步竣工,、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施,，不得隨意改變用途,。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn),。在城市主要交通干道上,，建設(shè)港灣式停靠站,，配套完善站臺,、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則,，合理規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車停靠點(diǎn),。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批,、驗收。

 （二）加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè),。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式,，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車,、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘,，以及城市交通與鐵路,、公路、民航等對外交通之間的有效銜接,。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車,、非機(jī)動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識,、線路圖,、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施,，方便群眾使用,。

 （三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù),，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng),，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客,、車輛,、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè),。建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng),、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng),，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息,，合理安排出行。充分運(yùn)用信息技術(shù),，建立電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)對運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度,，提高運(yùn)營效率。

 四,、優(yōu)化公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)

 （一）大力發(fā)展公共汽（電）車,。公共汽（電）車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，要在穩(wěn)步增加線路,、延長營運(yùn)里程,、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置,，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求,。公共汽（電）車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū),、商業(yè)區(qū),、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活,。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展,，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘,，解決農(nóng)民出行難問題,。小公共汽車作為公共汽（電）車的補(bǔ)充,，是中小城市公共交通的主要形式,，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導(dǎo),，規(guī)范發(fā)展,。

 （二）有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設(shè)要堅持量力而行,、有序發(fā)展的方針,，與城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）要求,，對經(jīng)濟(jì)條件較好,，交通擁堵問題比較嚴(yán)重的特大城市軌道交通項目予以優(yōu)先支持。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施,。軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營成本不能完全通過車票收入來平衡,，要積極探索改革建設(shè)、運(yùn)營和投融資體制,，增加投入,，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展。

 （三）適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng),。大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛,，在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式,，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷,、安全等特性,，且建設(shè)周期短，造價和運(yùn)營成本相對低廉,。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造,，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合,。

 五、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)

 （一）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng),。要通過科學(xué)論證,，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道（路）,、路口專用線（道）,、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等,，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系,，提高公共交通車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰,、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán),。要通過合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號系統(tǒng),，調(diào)整交叉口信號周期、信號相位,，設(shè)置公共交通車輛專用信號等措施,，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優(yōu)先通行權(quán),。

 （二）加強(qiáng)優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理,。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理,，對占用公共汽車專用道,、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會車輛依法查處，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率,。

 六、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革

 （一）改革投融資體制,。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求,，鼓勵社會資本包括境外資本以合資,、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營,。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn),、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮,，充分發(fā)揮項目建設(shè)的綜合效益,。

 （二）推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場,，實(shí)行特許經(jīng)營制度,，形成國有主導(dǎo)、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營,、有序競爭的格局。在實(shí)施特許經(jīng)營的過程中,，要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益,，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營者,。對經(jīng)營惡化,、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè),，要依法收回特許經(jīng)營權(quán),。

 （三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門要加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營行為,，依法查處非法營運(yùn),、妨礙公共交通正常運(yùn)行,、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務(wù)評定制度,，開展文明線路創(chuàng)建活動,，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì),。

 （四）提高服務(wù)水平,。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖，加大行車密度,，及時疏解客流,，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐,，積極選用安全,、舒適,、節(jié)能、環(huán)保的車輛,，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重,、技術(shù)條件差的車輛。要加強(qiáng)對公共交通場站,、車輛,、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車,、候車環(huán)境,。

 七、進(jìn)一步加大政策扶持力度

 （一）提供財政支持,。城市人民政府要對軌道交通,、綜合換乘樞紐、場站建設(shè),，以及車輛和設(shè)施裝備的配置,、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè),，并向公共交通傾斜。

 （二）規(guī)范補(bǔ)貼制度,。對公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評價制度和政策性虧損評估制度,，對公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計與評價,，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人,、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車,，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，定期進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （三）調(diào)整客運(yùn)價格,。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價,。發(fā)揮客運(yùn)價格的導(dǎo)向和杠桿作用,，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流,，提高公共交通工具的利用率,。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整個公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率,。

 （四）實(shí)行用地劃撥,。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場,、保養(yǎng)場,、首末站、調(diào)度中心,、換乘樞紐等設(shè)施,，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地,。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途,。

 （五）加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入,，實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐,。要對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計,、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng),、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項,，加大科研力度,。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要,。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入,，提高運(yùn)營組織水平。

 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，動員社會力量,，共同做好這項工作,。城市公共交通行政主管部門要會同有關(guān)部門,，認(rèn)真組織實(shí)施有關(guān)政策措施，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實(shí)施城市道路交通暢通工程,、創(chuàng)建綠色交通示范城市,、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí),。建設(shè)部要會同有關(guān)部門,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評估指導(dǎo),，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對取得明顯成效的城市給予表彰,，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作,，促進(jìn)城市健康發(fā)展。