• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2005〕46 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46 號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、科技部、公安部,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○五年九月二十三日





關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)

建設(shè)部 發(fā)展改革委 科技部

公安部 財(cái)政部 國(guó)土資源部



 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來(lái),，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵,、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出,，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率,，緩解交通擁堵的重要手段,。為解決好城市交通問(wèn)題,，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見(jiàn)：

 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

 我國(guó)土地資源稀缺,，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高,，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施,，加快發(fā)展步伐,。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率,，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu),，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理,、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng),。要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè),，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率,，為群眾提供安全可靠,、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù),。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大,、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式,。

 二,、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

 （一）科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)狀,、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心,，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃,、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源,，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式,。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào),，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù),、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,，以及與對(duì)外交通的銜接,，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布,、場(chǎng)站布局,、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等,。

 （二）保障規(guī)劃的編制和組織實(shí)施,。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，確保編制任務(wù)的完成,。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施,。采取有力措施,，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為,，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要,。

 （三）建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā),，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn),，從規(guī)劃、建設(shè),、管理等方面,，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場(chǎng)站建設(shè),、車輛配備與更新,、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用,，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。

 三,、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

 （一）合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施,。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū),、開發(fā)區(qū),、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步竣工、同步交付使用,。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施,，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū),，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn),。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施,。按照“滿足群眾需求,，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車?？奎c(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批,、驗(yàn)收,。

 （二）加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式,，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車,、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘,，以及城市交通與鐵路,、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接,。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車,、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí),、線路圖,、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用,。

 （三）推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展,。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng),，以信息化為基礎(chǔ),，促進(jìn)乘客、車輛,、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng),，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng),、多媒體綜合查詢系統(tǒng),、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息,，合理安排出行,。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度,，提高運(yùn)營(yíng)效率。

 四,、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

 （一）大力發(fā)展公共汽（電）車,。公共汽（電）車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，要在穩(wěn)步增加線路,、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程,、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要和多樣化交通需求,。公共汽（電）車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū),、商業(yè)區(qū),、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活,。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展,，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘,，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題,。小公共汽車作為公共汽（電）車的補(bǔ)充，是中小城市公共交通的主要形式,，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),，合理引導(dǎo),，規(guī)范發(fā)展。

 （二）有序發(fā)展城市軌道交通,。城市軌道交通建設(shè)要堅(jiān)持量力而行,、有序發(fā)展的方針，與城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)）要求,，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重的特大城市軌道交通項(xiàng)目予以優(yōu)先支持,。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施,。軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不能完全通過(guò)車票收入來(lái)平衡，要積極探索改革建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和投融資體制,，增加投入，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展,。

 （三）適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng),。大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式,，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大,、快捷、安全等特性,，且建設(shè)周期短,，造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造,，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng),。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合,。

 五,、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)

 （一）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。要通過(guò)科學(xué)論證,，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道,、專用車道（路）、路口專用線（道）,、專用街道、單向優(yōu)先專用線（道）等,，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系,，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰,、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。要通過(guò)合理配置公共交通車輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng),，調(diào)整交叉口信號(hào)周期,、信號(hào)相位，設(shè)置公共交通車輛專用信號(hào)等措施,，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間,，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。

 （二）加強(qiáng)優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理,。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，對(duì)占用公共汽車專用道,、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的社會(huì)車輛依法查處,，保證公共交通車輛對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率,。

 六,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革

 （一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求,，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資,、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn),、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮,，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益,。

 （二）推行特許經(jīng)營(yíng)制度。有序開放公共交通市場(chǎng),，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,，要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益,，盲目拍賣出讓公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者,。對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化,、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè),，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 （三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。城市公共交通行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，依法查處非法營(yíng)運(yùn),、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為,。要逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度,，開展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì),。

 （四）提高服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運(yùn)行圖,，加大行車密度,，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間,。要加快車輛更新步伐,，積極選用安全、舒適,、節(jié)能,、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重,、技術(shù)條件差的車輛,。要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛,、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng),，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境,。

 七,、進(jìn)一步加大政策扶持力度

 （一）提供財(cái)政支持。城市人民政府要對(duì)軌道交通,、綜合換乘樞紐,、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置,、更新給予必要的資金和政策扶持,。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè),，并向公共交通傾斜,。

 （二）規(guī)范補(bǔ)貼制度。對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,、補(bǔ)償政策,。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),，合理界定和計(jì)算政策性虧損,，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人,、殘疾人,、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （三）調(diào)整客運(yùn)價(jià)格。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力,，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用,，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢(shì),，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率,。各種公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率,。

 （四）實(shí)行用地劃撥,。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng),、首末站、調(diào)度中心,、換乘樞紐等設(shè)施,，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地,。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途,。

 （五）加大科研投入。城市人民政府要加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入,，實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐,。要對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì),、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng),、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng),，加大科研力度,。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果,，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入,，提高運(yùn)營(yíng)組織水平,。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,。城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量,，共同做好這項(xiàng)工作,。城市公共交通行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施有關(guān)政策措施,，把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實(shí)施城市道路交通暢通工程,、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容,，切實(shí)抓好落實(shí),。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo),，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)取得明顯成效的城市給予表彰，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作,，促進(jìn)城市健康發(fā)展,。