• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕290號
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕290號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,，對于解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的矛盾和困難,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果,，都具有重要意義。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重要性和復(fù)雜性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施,。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，按照《意見》要求，盡快制定具體實(shí)施方案,，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,，確保改革順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,，積極支持和參與改革,，做好相關(guān)工作。制定的辦法和措施要有可操作性,，做到既加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理,，又保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各地區(qū)可根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》(財(cái)預(yù)〔2005〕5號)要求，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財(cái)政收入規(guī)模小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，結(jié)合本地實(shí)際情況探索試行由旗縣(市、區(qū))財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法,。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善各項(xiàng)措施,，確保改革順利進(jìn)行。





關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)施意見

(自治區(qū)財(cái)政廳 二○○五年九月)



 一,、指導(dǎo)思想

 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,，按照鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求,，改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過旗縣(市,、區(qū))財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,，合理安排預(yù)算支出,，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，緩解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。

 二,、基本原則

 (一)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變后的定位,，合理調(diào)整旗縣(市,、區(qū))與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配,。凡屬盟市,、旗縣(市、區(qū))承擔(dān)的財(cái)政支出,，同級財(cái)政應(yīng)積極籌措資金予以保障,，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。盟市,、旗縣(市,、區(qū))委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),，必須足額保障經(jīng)費(fèi)。

 (二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，資金結(jié)余歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān),。

 (三)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則,。屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?
 三,、主要內(nèi)容

 (一)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè),、集中收付,、采購統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式,，由旗縣級財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

 預(yù)算共編,。即旗縣(市,、區(qū))財(cái)政部門按有關(guān)政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見并報(bào)同級政府批準(zhǔn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批,。在年度預(yù)算執(zhí)行中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,，需報(bào)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向旗縣(市,、區(qū))政府報(bào)告,。

 賬戶統(tǒng)設(shè)。即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì),，由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政局代理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會計(jì)賬務(wù)，核算蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù),。相應(yīng)取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫和在銀行,、金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一開設(shè)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”,、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有稅收收入,、非稅收入先繳入“結(jié)算專戶”，其中應(yīng)上解財(cái)政的部分再通過“結(jié)算專戶”上繳旗縣(市,、區(qū))國庫,。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”,，專門用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放,，有條件的旗縣(市、區(qū))可以實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政統(tǒng)發(fā)的辦法,。工資以外的其他支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支,。

 集中收付。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入和非稅收入全部納入預(yù)算管理,，各項(xiàng)財(cái)政收入就地繳入旗縣(市,、區(qū))財(cái)政開設(shè)的“結(jié)算專戶”，由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,，以鄉(xiāng)為單位分別進(jìn)行核算。支出撥付以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù),，按照先重點(diǎn)后一般的原則,，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出,，根據(jù)年度預(yù)算每月從旗縣(市,、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放,。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)支出,，先由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專職管理人員提出用款計(jì)劃，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政局,，由旗縣(市、區(qū))財(cái)政根據(jù)預(yù)算額度從旗縣(市,、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥付到“支出專戶”,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)用款,，各地可建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度,。對嘎查村的財(cái)政補(bǔ)助資金，由旗縣(市、區(qū))財(cái)政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的財(cái)政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶,，?？顚Ｓ谩?
 采購統(tǒng)辦,。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，經(jīng)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政按照預(yù)算審核后,，交旗縣(市、區(qū))政府采購中心集中統(tǒng)一辦理,，采購資金由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。

 票據(jù)統(tǒng)管,。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入等票據(jù),，其管理權(quán)全部上收到旗縣(市、區(qū))財(cái)政部門,，實(shí)行票款同行,、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入,。

 (二)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能,。根據(jù)工作需要，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室設(shè)專人從事蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,，實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)會人員由旗縣(市,、區(qū))財(cái)政局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制,。調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專職管理人員的職能是：承擔(dān)所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算調(diào)整、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作,；負(fù)責(zé)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督,；負(fù)責(zé)各項(xiàng)補(bǔ)貼的核定兌現(xiàn)；負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)社會保障資金的管理,；負(fù)責(zé)嘎查村財(cái)政補(bǔ)助資金的專戶儲存,、核撥和監(jiān)督管理。

 四,、配套措施

 (一)各旗縣(市,、區(qū))要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和支出需求，區(qū)別對待并合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理旗縣(市,、區(qū)),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要,，并保持旗縣(市,、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的相對穩(wěn)定,。對自身財(cái)力無法保證基本支出需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，旗縣(市、區(qū))財(cái)政要給予補(bǔ)助,，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì),、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。要采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施,，調(diào)動和保護(hù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性,。

 (二)規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。旗縣(市,、區(qū))應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況,，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全和制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn),，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于旗縣(市,、區(qū))各部門的開支平均水平；規(guī)范和完善財(cái)務(wù)審批程序,；明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基本順序,，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保重點(diǎn)”的原則,，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會議,、招待,、小汽車、電話等費(fèi)用開支,，嚴(yán)禁搞“形象工程”和“政績工程”,。

 (三)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，嚴(yán)格控制財(cái)政供給人員增長,。結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政,、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，從嚴(yán)管理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員,；對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員,，要單獨(dú)造冊，落實(shí)到人；自治區(qū)對全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行以旗縣(市,、區(qū))為單位總量控制與管理,，所有新增財(cái)政供給人員一律經(jīng)自治區(qū)人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,、財(cái)政廳審批后,，財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)。

 (四)核實(shí)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù),。由旗縣(市,、區(qū))統(tǒng)一組織，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和旗縣(市,、區(qū))督察相結(jié)合的方式,，全面清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)底數(shù),。要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)旗縣(市,、區(qū))財(cái)政對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)督管理職能，對核實(shí)清理后的真實(shí)債務(wù)進(jìn)行臺帳式管理,，實(shí)行逐筆核銷制度,。嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰欠債,、誰清理的原則,，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù),。財(cái)力允許的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在確保人員工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，要安排一定資金用于償還蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù),。

 (五)加強(qiáng)嘎查村資金管理,，保證嘎查村正常支出,。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革取消農(nóng)牧業(yè)稅及附加后,，嘎查村組干部誤工補(bǔ)貼、五保戶生活補(bǔ)助和嘎查村辦公經(jīng)費(fèi)需由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助,。各盟市,、旗縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,，按照有關(guān)規(guī)定和要求,，統(tǒng)一制定各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對用稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助后嘎查村支出仍有缺口的,，要用上級財(cái)政下達(dá)的其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足,。各地在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革時(shí)，要將嘎查村財(cái)政補(bǔ)助資金與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分開，單設(shè)賬戶,、單獨(dú)管理,、單獨(dú)核算，確保嘎查村補(bǔ)助資金?？顚Ｓ煤透虏榇褰M織正常運(yùn)轉(zhuǎn),。推行和完善“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”辦法和嘎查村財(cái)務(wù)公開制度，充分發(fā)揮嘎查村村民自治組織的作用,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對嘎查村資金的審核監(jiān)督,，確保嘎查村資金合理規(guī)范使用。

 (六)調(diào)整旗縣(市,、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門職責(zé),。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的要求，相應(yīng)調(diào)整旗縣(市,、區(qū))財(cái)政局,、旗縣(市、區(qū))金庫,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專職管理人員等部門,、單位、人員的職能,，明確各方的權(quán)利,、職責(zé)；調(diào)整旗縣(市,、區(qū))財(cái)政局,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專職管理人員及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計(jì)職責(zé)和崗位設(shè)置；制定財(cái)政,、稅務(wù),、國庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之間的收支管理等業(yè)務(wù)工作流程,。

 五,、幾點(diǎn)要求

 (一)已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)的旗縣(市、區(qū)),，要按照本意見的要求進(jìn)行規(guī)范和完善,，鞏固改革成果；尚未開展改革試點(diǎn)但已經(jīng)做好準(zhǔn)備工作的旗縣(市,、區(qū))要于年內(nèi)進(jìn)行改革試點(diǎn),。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)旗縣(市、區(qū))的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作必須與機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,。其他旗縣(市,、區(qū))要積極做好準(zhǔn)備工作,，從2006年1月1日起全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作。

 (二)改革工作由各盟行政公署,、市人民政府和旗縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)，盟市,、旗縣(市,、區(qū))財(cái)政部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門配合,。各盟市,、旗縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，周密安排，完善措施,，嚴(yán)明紀(jì)律,，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，完善改革辦法,。

 (三)各盟市,、旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本意見精神,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，抓緊制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案,。