• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

山西省全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕74號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○五年九月三十日





全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案



 根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神和2005年9月19日省人民政府召開(kāi)的全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦電視電話會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱省電視電話會(huì)議)的部署,從9月20日開(kāi)始到年底,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)。為了組織實(shí)施好專項(xiàng)行動(dòng),確保取得預(yù)期成效,特制訂如下工作方案:

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《決定》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),真抓實(shí)干,嚴(yán)查重處,。通過(guò)嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng),徹底關(guān)閉非法煤礦,杜絕煤礦違法生產(chǎn)和違法建設(shè)行為,有效遏制煤礦重特大事故,推動(dòng)我省煤炭工業(yè)安全程度顯著提高,實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 二,、工作要求

 打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級(jí)負(fù)責(zé),。

 各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)行動(dòng)全面負(fù)責(zé)。在具體工作中,要齊抓共管,組織協(xié)調(diào)國(guó)土資源,、煤炭,、煤監(jiān)、安監(jiān),、公安,、工商,、供電、勞動(dòng)保障,、監(jiān)察及組織人事等部門(mén),全面履行《決定》和省紀(jì)檢委,、省委組織部下發(fā)的《關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(晉紀(jì)發(fā)〔2005〕9號(hào))規(guī)定的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

 各級(jí)人民政府要制訂專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,按照省人民政府統(tǒng)一部署,編制工作進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目和區(qū)域要實(shí)行定任務(wù),、定時(shí)限,、定負(fù)責(zé)人的辦法,嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí),要制定對(duì)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)法到位的考核制度,認(rèn)真督促檢查,狠抓落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,獎(jiǎng)罰分明,確保執(zhí)法到位,。

 三,、工作重點(diǎn)

 這次專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)是對(duì)非法違法煤礦實(shí)施嚴(yán)厲打擊(概括為“四關(guān)閉”、“兩整頓”),。

 (一)對(duì)以下四類礦井必須堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉:

 1,、非法礦井;

 2、經(jīng)過(guò)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井;

 3,、2005年底前不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;

 4、無(wú)視政府監(jiān)管,、拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井,。

 對(duì)關(guān)閉礦井必須按《決定》中的六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)死關(guān)實(shí),使其原有設(shè)施無(wú)法恢復(fù),嚴(yán)防死灰復(fù)燃。嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)銷票制度,堅(jiān)決制止非法違法煤礦生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通,。

 (二)對(duì)以下兩類礦井必須責(zé)令停產(chǎn)整頓:

 1,、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;

 2、存在《規(guī)定》中規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患之一的礦井,。

 停產(chǎn)整頓的礦井必須按《決定》中規(guī)定的四項(xiàng)措施實(shí)施監(jiān)控,。停產(chǎn)整頓礦井的整改方案,屬市營(yíng)、縣營(yíng)煤礦的,由市級(jí)煤礦安全整頓辦公室審查批準(zhǔn);屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級(jí)煤礦安全整頓辦公室審查批準(zhǔn),報(bào)市級(jí)煤礦安全整頓辦公室備案,。礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,屬市營(yíng),、縣營(yíng)煤礦的,由市級(jí)安監(jiān)部門(mén)組織驗(yàn)收;屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)組織驗(yàn)收。市級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)組織驗(yàn)收的礦井要進(jìn)行抽查,。

 四,、工作階段劃分和階段任務(wù)

 打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)分五個(gè)階段實(shí)施:

 第一階段:宣傳貫徹摸底排查階段(2005年9月20日至10月10日)。

 本階段的主要任務(wù)一是學(xué)習(xí)宣傳,、貫徹發(fā)動(dòng),二是摸底排查,。用20天的時(shí)間,把國(guó)務(wù)院《規(guī)定》、省人民政府《決定》精神和省電視電話會(huì)議精神傳達(dá)到縣,、鄉(xiāng)和各煤礦企業(yè),采用多種方式,廣泛宣傳,。要制作發(fā)放礦工安全手冊(cè),開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽,把有關(guān)精神傳達(dá)到所有煤礦從業(yè)人員,使非法違法煤礦的危害人人皆知,形成對(duì)非法違法煤礦強(qiáng)大的輿論壓力和公眾譴責(zé)氛圍。同時(shí),各市,、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進(jìn)行排查摸底,準(zhǔn)確掌握非法違法煤礦情況,制定出嚴(yán)厲打擊的具體行動(dòng)計(jì)劃。10月10日前,各市將轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦情況和嚴(yán)厲打擊的具體行動(dòng)計(jì)劃報(bào)省人民政府安委會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省安委辦),。

 第二階段:縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))打擊整治階段(2005年10月11日至11月20日),。

 在排查摸底的基礎(chǔ)上,縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦實(shí)施打擊整治。本階段的任務(wù)是按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有非法煤礦,并依法對(duì)非法煤礦及其負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人實(shí)施處罰,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有違法煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格監(jiān)控,做到真停真整,。對(duì)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或不可能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)作出關(guān)閉決定,按規(guī)定公告并組織實(shí)施。對(duì)整合資源中確定的壓減礦井,比照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施閉井,。對(duì)關(guān)閉礦井的驗(yàn)收要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任到人,驗(yàn)收資料要建檔備查,。

 本階段結(jié)束時(shí),各縣、鄉(xiāng)不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治,各縣(市,、區(qū))向市,、市向省提交階段工作情況報(bào)告。

 第三階段:市級(jí)核查驗(yàn)收階段(2005年11月21日至12月15日),。

 市人民政府組織對(duì)所轄各縣(市,、區(qū))打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)成果進(jìn)行核查驗(yàn)收,抽查驗(yàn)收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的50%,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府立即處理和解決,。本階段結(jié)束時(shí),各市不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治,。階段結(jié)束時(shí),各市向省提交階段工作情況報(bào)告。

 第四階段:省級(jí)核查驗(yàn)收階段(2005年12月15日至2006年1月15日),。

 省人民政府組織對(duì)各市,、縣(市、區(qū))的專項(xiàng)行動(dòng)成果進(jìn)行核查驗(yàn)收,抽查驗(yàn)收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的20%,。檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法煤礦的,對(duì)非法違法煤礦和煤礦負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人依法嚴(yán)懲,按規(guī)定給予縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。對(duì)存在問(wèn)題的市,、縣,要責(zé)成其解決好遺留問(wèn)題,全面實(shí)現(xiàn)打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)的預(yù)定目標(biāo),。

 省人民政府組織核查驗(yàn)收時(shí),邀請(qǐng)省人大、省政協(xié),、省紀(jì)檢委參加,安排新聞媒體參與,。市對(duì)縣(市,、區(qū)),、縣對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的抽查驗(yàn)收均應(yīng)采取這種方式,。

 第五階段:總結(jié)階段(2006年1月16日至25日)。

 各級(jí)都要以專項(xiàng)行動(dòng)工作的總體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回顧總結(jié),嚴(yán)防出現(xiàn)反彈,。要認(rèn)真總結(jié)關(guān)閉非法礦井和整頓違法礦井的總體情況,要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和規(guī)律,。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中組織嚴(yán)密,、工作出色、收效顯著的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力,、差距明顯,、存在問(wèn)題的,要批評(píng)懲處。

 省人民政府要召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì),全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成果,表彰獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)市和省直部門(mén)中的先進(jìn)單位;安排專項(xiàng)行動(dòng)后繼續(xù)保持對(duì)非法違法煤礦的高壓態(tài)勢(shì),、鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果,、嚴(yán)防出現(xiàn)反彈等事宜;研究部署進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管監(jiān)察、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等工作,。

 五、指導(dǎo)與督查

 省人民政府各有關(guān)部門(mén)在打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作進(jìn)度督查,根據(jù)實(shí)際需要可派出工作組,。省人民政府將派督導(dǎo)組適時(shí)深入市,、縣督促檢查指導(dǎo)工作。政府督導(dǎo)組和部門(mén)工作組的任務(wù)是指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng),糾正存在問(wèn)題,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有計(jì)劃按步驟開(kāi)展,。各市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要對(duì)所轄縣(市,、區(qū))進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

 六,、情況報(bào)告與信息反饋

 各市,、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告上級(jí)政府,必要時(shí)可向上級(jí)對(duì)口部門(mén)報(bào)告,。具體要求如下:

 (一)按照省電視電話會(huì)議的布置,各市、各部門(mén)要將打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)工作貫徹落實(shí)部署到位,并盡快將匯報(bào)材料報(bào)省安委辦,。

 (二)建立旬報(bào)制度:在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間,各市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每旬向上一級(jí)人民政府上報(bào)工作進(jìn)展情況,上報(bào)時(shí)間為每月5日,、15日、25日,遇假期順延,。各市向省的旬報(bào)由省安委辦接受,。

 (三)階段報(bào)告制度:在每一個(gè)工作階段結(jié)束時(shí),各市、縣(區(qū),、市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向上一級(jí)人民政府上報(bào)階段工作總結(jié)。各市向省上報(bào)的階段總結(jié)由省安委辦接受,。

 (四)特殊情況快報(bào)制度:在專項(xiàng)行動(dòng)期間,各市,、縣(區(qū)、市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊情況和重大情況要及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,。

 (五)工作簡(jiǎn)報(bào)制度:各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)的全面情況,適時(shí)編發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào),。專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)要報(bào)上一級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。

 七,、宣傳報(bào)道

 全省打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動(dòng)中,要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,鼓勵(lì)支持各級(jí)媒體報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)情況。宣傳報(bào)道工作由省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé),。要充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐碾娨?、廣播、互聯(lián)網(wǎng),、報(bào)紙,、刊物等各種新聞媒體,開(kāi)辟專題專欄節(jié)目,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪、跟蹤報(bào)道,、社論網(wǎng)評(píng)以及召開(kāi)座談會(huì)等多種方式,大張旗鼓,、扎實(shí)有效地搞好宣傳報(bào)道工作。要重視抓正反兩方面的典型,對(duì)典型案例要明查暗訪,追蹤報(bào)道,及時(shí)曝光,最大限度地發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔谩?
 八,、舉報(bào)受理與核查

 對(duì)非法違法煤礦的舉報(bào)和受理,堅(jiān)持屬地管理,、歸口受理、協(xié)調(diào)配合,、分級(jí)查處,、標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的工作原則,多辦少轉(zhuǎn),直接辦理,。具體要求按照《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省非法違法煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)〉的通知》(晉政發(fā)〔2005〕29號(hào))執(zhí)行,。

 九、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處

 對(duì)按時(shí)完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù),經(jīng)省,、市核查驗(yàn)收合格,并且從現(xiàn)在起到年底轄區(qū)內(nèi)無(wú)一次死亡10人以上特大事故的市,、無(wú)一次死亡3人以上重大事故的縣(市、區(qū)),給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。獎(jiǎng)金由省,、市財(cái)政分別列支。

 省安委辦聯(lián)系方法

 聯(lián)系人:李建廷

 電話:0351―49677782 4967763

 傳真:0351―4967762

 電子郵箱:[email protected]