• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕74號
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案

山西省全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案

(晉政辦發(fā)〔2005〕74號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,。



二○○五年九月三十日





全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動工作方案



 根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號,以下簡稱《決定》)精神和2005年9月19日省人民政府召開的全省嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦電視電話會議(以下簡稱省電視電話會議)的部署,從9月20日開始到年底,在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動。為了組織實施好專項行動,確保取得預(yù)期成效,特制訂如下工作方案:

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《規(guī)定》)和《決定》,加強領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),真抓實干,嚴(yán)查重處,。通過嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項行動,徹底關(guān)閉非法煤礦,杜絕煤礦違法生產(chǎn)和違法建設(shè)行為,有效遏制煤礦重特大事故,推動我省煤炭工業(yè)安全程度顯著提高,實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 二,、工作要求

 打擊非法違法煤礦專項行動由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市,、縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府分級負(fù)責(zé),。

 各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),對本行政區(qū)域內(nèi)的專項行動全面負(fù)責(zé)。在具體工作中,要齊抓共管,組織協(xié)調(diào)國土資源,、煤炭,、煤監(jiān)、安監(jiān),、公安,、工商、供電,、勞動保障,、監(jiān)察及組織人事等部門,全面履行《決定》和省紀(jì)檢委、省委組織部下發(fā)的《關(guān)于違反〈山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(晉紀(jì)發(fā)〔2005〕9號)規(guī)定的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,。

 各級人民政府要制訂專項行動工作方案,按照省人民政府統(tǒng)一部署,編制工作進(jìn)度計劃,對重點工作項目和區(qū)域要實行定任務(wù),、定時限、定負(fù)責(zé)人的辦法,嚴(yán)格按計劃實施,。同時,要制定對各有關(guān)部門執(zhí)法到位的考核制度,認(rèn)真督促檢查,狠抓落實,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,獎罰分明,確保執(zhí)法到位,。

 三、工作重點

 這次專項行動的工作重點是對非法違法煤礦實施嚴(yán)厲打擊(概括為“四關(guān)閉”,、“兩整頓”),。

 (一)對以下四類礦井必須堅決依法實施關(guān)閉:

 1、非法礦井;

 2,、經(jīng)過整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井;

 3,、2005年底前不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;

 4、無視政府監(jiān)管、拒不進(jìn)行停產(chǎn)整頓或者停而不整的礦井,。

 對關(guān)閉礦井必須按《決定》中的六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)死關(guān)實,使其原有設(shè)施無法恢復(fù),嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)銷票制度,堅決制止非法違法煤礦生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場流通。

 (二)對以下兩類礦井必須責(zé)令停產(chǎn)整頓:

 1,、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦井;

 2,、存在《規(guī)定》中規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患之一的礦井。

 停產(chǎn)整頓的礦井必須按《決定》中規(guī)定的四項措施實施監(jiān)控,。停產(chǎn)整頓礦井的整改方案,屬市營,、縣營煤礦的,由市級煤礦安全整頓辦公室審查批準(zhǔn);屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級煤礦安全整頓辦公室審查批準(zhǔn),報市級煤礦安全整頓辦公室備案。礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后的復(fù)產(chǎn)驗收,屬市營,、縣營煤礦的,由市級安監(jiān)部門組織驗收;屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的,由縣級安監(jiān)部門組織驗收,。市級安監(jiān)部門對縣級安監(jiān)部門組織驗收的礦井要進(jìn)行抽查。

 四,、工作階段劃分和階段任務(wù)

 打擊非法違法煤礦專項行動分五個階段實施:

 第一階段:宣傳貫徹摸底排查階段(2005年9月20日至10月10日),。

 本階段的主要任務(wù)一是學(xué)習(xí)宣傳、貫徹發(fā)動,二是摸底排查,。用20天的時間,把國務(wù)院《規(guī)定》、省人民政府《決定》精神和省電視電話會議精神傳達(dá)到縣,、鄉(xiāng)和各煤礦企業(yè),采用多種方式,廣泛宣傳,。要制作發(fā)放礦工安全手冊,開展安全知識競賽,把有關(guān)精神傳達(dá)到所有煤礦從業(yè)人員,使非法違法煤礦的危害人人皆知,形成對非法違法煤礦強大的輿論壓力和公眾譴責(zé)氛圍。同時,各市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進(jìn)行排查摸底,準(zhǔn)確掌握非法違法煤礦情況,制定出嚴(yán)厲打擊的具體行動計劃,。10月10日前,各市將轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦情況和嚴(yán)厲打擊的具體行動計劃報省人民政府安委會辦公室(以下簡稱省安委辦),。

 第二階段:縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))打擊整治階段(2005年10月11日至11月20日),。

 在排查摸底的基礎(chǔ)上,縣、鄉(xiāng)兩級政府及其有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦實施打擊整治,。本階段的任務(wù)是按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有非法煤礦,并依法對非法煤礦及其負(fù)責(zé)人或者實際控制人實施處罰,。對轄區(qū)內(nèi)所有違法煤礦實施停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格監(jiān)控,做到真停真整。對整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或不可能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的,及時作出關(guān)閉決定,按規(guī)定公告并組織實施,。對整合資源中確定的壓減礦井,比照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)實施閉井,。對關(guān)閉礦井的驗收要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任到人,驗收資料要建檔備查。

 本階段結(jié)束時,各縣,、鄉(xiāng)不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治,各縣(市,、區(qū))向市、市向省提交階段工作情況報告。

 第三階段:市級核查驗收階段(2005年11月21日至12月15日),。

 市人民政府組織對所轄各縣(市,、區(qū))打擊非法違法煤礦專項行動成果進(jìn)行核查驗收,抽查驗收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的50%,發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成縣、鄉(xiāng)兩級政府立即處理和解決,。本階段結(jié)束時,各市不得再有非法煤礦,違法煤礦得到有效整治,。階段結(jié)束時,各市向省提交階段工作情況報告。

 第四階段:省級核查驗收階段(2005年12月15日至2006年1月15日),。

 省人民政府組織對各市,、縣(市、區(qū))的專項行動成果進(jìn)行核查驗收,抽查驗收覆蓋率不低于涉及礦井總數(shù)的20%,。檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法煤礦的,對非法違法煤礦和煤礦負(fù)責(zé)人或者實際控制人依法嚴(yán)懲,按規(guī)定給予縣,、鄉(xiāng)兩級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分,并通過新聞媒體公開曝光。對存在問題的市,、縣,要責(zé)成其解決好遺留問題,全面實現(xiàn)打擊非法違法煤礦專項行動的預(yù)定目標(biāo),。

 省人民政府組織核查驗收時,邀請省人大、省政協(xié),、省紀(jì)檢委參加,安排新聞媒體參與,。市對縣(市、區(qū)),、縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的抽查驗收均應(yīng)采取這種方式,。

 第五階段:總結(jié)階段(2006年1月16日至25日)。

 各級都要以專項行動工作的總體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回顧總結(jié),嚴(yán)防出現(xiàn)反彈,。要認(rèn)真總結(jié)關(guān)閉非法礦井和整頓違法礦井的總體情況,要匯總各項制度落實情況和存在的問題,認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律,。對在專項行動中組織嚴(yán)密、工作出色,、收效顯著的,給予表彰獎勵;對工作不力,、差距明顯、存在問題的,要批評懲處,。

 省人民政府要召開專項行動總結(jié)大會,全面總結(jié)專項行動的經(jīng)驗和成果,表彰獎勵專項行動先進(jìn)市和省直部門中的先進(jìn)單位;安排專項行動后繼續(xù)保持對非法違法煤礦的高壓態(tài)勢,、鞏固專項行動成果、嚴(yán)防出現(xiàn)反彈等事宜;研究部署進(jìn)一步強化日常監(jiān)管監(jiān)察,、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制,、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等工作。

 五,、指導(dǎo)與督查

 省人民政府各有關(guān)部門在打擊非法違法煤礦專項行動中要加強對下級對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作進(jìn)度督查,根據(jù)實際需要可派出工作組,。省人民政府將派督導(dǎo)組適時深入市、縣督促檢查指導(dǎo)工作,。政府督導(dǎo)組和部門工作組的任務(wù)是指導(dǎo)專項行動,糾正存在問題,推動專項行動有計劃按步驟開展,。各市人民政府及其有關(guān)部門要對所轄縣(市,、區(qū))進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

 六,、情況報告與信息反饋

 各市,、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門要及時將專項行動的進(jìn)展情況及工作中出現(xiàn)的問題報告上級政府,必要時可向上級對口部門報告,。具體要求如下:

 (一)按照省電視電話會議的布置,各市,、各部門要將打擊非法違法煤礦專項行動工作貫徹落實部署到位,并盡快將匯報材料報省安委辦。

 (二)建立旬報制度:在專項行動開展期間,各市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每旬向上一級人民政府上報工作進(jìn)展情況,上報時間為每月5日,、15日,、25日,遇假期順延。各市向省的旬報由省安委辦接受,。

 (三)階段報告制度:在每一個工作階段結(jié)束時,各市,、縣(區(qū)、市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向上一級人民政府上報階段工作總結(jié),。各市向省上報的階段總結(jié)由省安委辦接受。

 (四)特殊情況快報制度:在專項行動期間,各市,、縣(區(qū),、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊情況和重大情況要及時向上一級人民政府報告,。

 (五)工作簡報制度:各級政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時掌握專項行動的全面情況,適時編發(fā)專項行動簡報。專項行動簡報要報上一級政府及其有關(guān)部門,、政府安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

 七、宣傳報道

 全省打擊非法違法煤礦專項行動中,要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,鼓勵支持各級媒體報道專項行動情況,。宣傳報道工作由省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé),。要充分運用當(dāng)?shù)氐碾娨暋V播,、互聯(lián)網(wǎng),、報紙、刊物等各種新聞媒體,開辟專題專欄節(jié)目,通過現(xiàn)場采訪,、跟蹤報道,、社論網(wǎng)評以及召開座談會等多種方式,大張旗鼓、扎實有效地搞好宣傳報道工作,。要重視抓正反兩方面的典型,對典型案例要明查暗訪,追蹤報道,及時曝光,最大限度地發(fā)揮新聞輿論的作用,。

 八,、舉報受理與核查

 對非法違法煤礦的舉報和受理,堅持屬地管理、歸口受理,、協(xié)調(diào)配合,、分級查處、標(biāo)本兼治,、懲防結(jié)合的工作原則,多辦少轉(zhuǎn),直接辦理,。具體要求按照《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)〉的通知》(晉政發(fā)〔2005〕29號)執(zhí)行。

 九,、表彰獎勵和懲處

 對按時完成專項行動任務(wù),經(jīng)省,、市核查驗收合格,并且從現(xiàn)在起到年底轄區(qū)內(nèi)無一次死亡10人以上特大事故的市、無一次死亡3人以上重大事故的縣(市,、區(qū)),給予表彰和適當(dāng)獎勵,。獎金由省、市財政分別列支,。

 省安委辦聯(lián)系方法

 聯(lián)系人:李建廷

 電話:0351―49677782 4967763

 傳真:0351―4967762

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