• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］21號
• 【發(fā)布日期】2005-10-10
• 【生效日期】2005-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］21號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局,、委員會、辦公室）：



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]24號,，以下簡稱國務(wù)院文件）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號,，以下簡稱國務(wù)院辦公廳文件）文件精神，制止發(fā)生新的村級債務(wù),，逐步化解以前形成的村級債務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)村級債務(wù)管理有關(guān)工作通知如下。



 一,、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的重要性



 近年來,，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求,，積極化解村級債務(wù),，取得了一定成效；但一些地方舊債尚未化解,，新的債務(wù)還不斷增加,。一些地方不顧自身財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、農(nóng)民承受能力的狀況,，有的脫離實(shí)際提出高指標(biāo)，有的寅吃卯糧搞建設(shè),，都導(dǎo)致了村級舉新債,，嚴(yán)重影響了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干擾了農(nóng)村的社會秩序,也使村級債務(wù)不斷增加,，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，充分認(rèn)識制止村級產(chǎn)生新債的重要性,、緊迫性,，從深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé),，采取措施,，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督,，堅(jiān)決制止發(fā)生新的村級債務(wù),。



 二、開展摸底清查,，確認(rèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系



 開展村級債務(wù)債權(quán)清查,，摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要對村級債務(wù)債權(quán)情況全面清理核查,，對已形成的賬外債務(wù)債權(quán)也要納入統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》要求,，確認(rèn)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部債務(wù)債權(quán),，搞清村級債務(wù)債權(quán)規(guī)模和結(jié)構(gòu),，掌握村級債權(quán)債務(wù)的實(shí)際情況?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認(rèn)真指導(dǎo)村級開展債務(wù)債權(quán)統(tǒng)計(jì)工作,，并對村級債務(wù)債權(quán)分類統(tǒng)計(jì)匯總。



 要通過民主,、公開、公正等程序明晰債務(wù)債權(quán)關(guān)系,，將清查核實(shí)結(jié)果公開,，張榜公布；對有異議和群眾反映突出的問題,，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí),；經(jīng)確認(rèn)后的村級債務(wù)債權(quán)，要實(shí)事求是地按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時(shí)間,、數(shù)量,、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊,。確認(rèn)結(jié)果要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案,。



 三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作,，強(qiáng)化村級債務(wù)管理



 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，建立健全債務(wù)債權(quán)管理、資產(chǎn)臺賬,、“一事一議”籌資籌勞等制度,，從制度上消除可能產(chǎn)生新債的漏洞；要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)公開債務(wù)債權(quán)的項(xiàng)目,、金額及審計(jì)等情況,，對群眾提出的有關(guān)債務(wù)問題要及時(shí)給予解答；要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全民主理財(cái)辦法和議事規(guī)則,，幫助村民理財(cái)小組開展民主理財(cái)工作,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組在管財(cái),、用財(cái)方面的監(jiān)督作用。



 縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照國務(wù)院文件要求,，全面履行對村級債務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé),，組織好村級債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，實(shí)際發(fā)生的債務(wù)要核查屬實(shí),，對虛假債務(wù)要擠出水分,。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算,，由借款人承擔(dān)責(zé)任,；經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng),，不得入賬核算；有關(guān)部門和人員強(qiáng)迫村級借入的債務(wù),，不得納入賬內(nèi)核算,。對追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照規(guī)定的財(cái)務(wù)管理流程履行合法手續(xù),。



 隨著農(nóng)村綜合改革的深化,，一些地方村組進(jìn)行撤并調(diào)整，要防止平調(diào),，按照“并村不并賬”的原則對原集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)賬,，獨(dú)立進(jìn)行收益分配和經(jīng)濟(jì)活動的會計(jì)核算，不得隨意合并村組集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目,不得將原村組的債務(wù)攤派給新的村組,，更不得將債務(wù)攤派給合并村組的農(nóng)民,。堅(jiān)決糾正合村合賬的錯(cuò)誤做法，對不屬于村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)債權(quán)要從賬上劃轉(zhuǎn)剝離,，防止產(chǎn)生虛假債務(wù)債權(quán)問題,。



 四、堅(jiān)決制止新增債務(wù),，建立責(zé)任追究制度



 村及村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支要精打細(xì)算,、開源節(jié)流。必須堅(jiān)持量入為出的原則,，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè),；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級支出,；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊,；嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼,；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保,。各地要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認(rèn)真進(jìn)行檢查，合理確定債務(wù)警戒線,。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少,、情節(jié)輕微的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評,；對產(chǎn)生新債超過警戒線,，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究相關(guān)人員的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要把制止新債,、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財(cái)小組要依據(jù)債務(wù)審計(jì)情況及民主理財(cái)意見對村干部工作實(shí)績情況提出考核建議。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制



 各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要密切監(jiān)測村級債務(wù)動態(tài)，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,，認(rèn)真研究村級債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測方法,，積極探索村級債務(wù)的預(yù)警方式，努力尋求化解村級債務(wù)的有效途徑,，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用,。各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)定，要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，既能如實(shí)開展債務(wù)監(jiān)測，又能及時(shí)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警,；既能詳盡反映債務(wù)特點(diǎn),，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。要以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ),，采用資產(chǎn)負(fù)債率,、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長期償債能力,；也可以采用流動比率,、速動比率、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力,。各地按照不同指標(biāo)設(shè)定村級債務(wù)警戒線,，監(jiān)控和評估村級債務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件,。



 制止發(fā)生新的村級債務(wù)是新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作,，各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極主動承擔(dān)起制止村級新增債務(wù)的工作,，把制止村級發(fā)生新債納入深化農(nóng)村綜合改革整體布局，結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),，主動協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門,，積極爭取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專職工作人員和責(zé)任制,，狠抓落實(shí),。



 2005年年底，我部將部署全國村級債務(wù)債權(quán)摸底統(tǒng)計(jì)工作,，統(tǒng)一指標(biāo)和報(bào)表,，采取科學(xué)方法和手段,，摸清全國村級債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)底數(shù)，跟蹤監(jiān)督全國村級債務(wù)變動情況,，建立村級債務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要逐步建立村級債務(wù)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，積極探索制止發(fā)生新的村級債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,，認(rèn)真進(jìn)行剖析總結(jié)，研究解決新情況新問題的對策,，確保不發(fā)生新的村級債務(wù),。



農(nóng) 業(yè) 部

二○○五年十月十日