• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]169號
• 【發(fā)布日期】2005-10-12
• 【生效日期】2005-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

福建省渡口渡船安全管理專項整治實施方案

(閩政辦[2005]169號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請各級各有關(guān)部門認真組織實施,。



福建省人民政府

二○○五年十月十二日





福建省渡口渡船安全管理專項整治實施方案



 根據(jù)交通部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展渡口,、渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》（交海發(fā)〔2005〕324號）和《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（交海發(fā)〔2005〕412號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省開展渡口,、渡船安全管理專項整治提出以下實施方案：



 一、指導(dǎo)思想



 認真落實“三個代表”重要思想,，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責(zé),，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為抓安全工作的首要任務(wù),。切實落實渡口,、渡船“三長”責(zé)任制和“四級”安全管理責(zé)任，全面加強渡口,、渡船安全管理,，積極預(yù)防和消除渡口、渡船存在的安全隱患,，確保人民群眾渡運安全,，確保社會安定穩(wěn)定。



 二,、整治目標(biāo)



 通過開展專項整治活動,，進一步落實安全管理責(zé)任，消除渡口,、渡船事故隱患,，渡口、渡船安全管理得到明顯加強,，非法渡運得以杜絕,，力爭使全省渡口達標(biāo)率達到95%以上，逐步建立以縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點,，以海事,、漁監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長效機制,，確保不發(fā)生重特大責(zé)任事故,，確保水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。



 三,、整治原則



 專項整治工作堅持“全省統(tǒng)一部署,，各級政府負責(zé)具體實施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動,，新聞媒體積極參與”的原則，交通,、安監(jiān),、海事、公安,、農(nóng)業(yè),、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合,，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動,。



 四,、整治對象



 全省范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶,，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口,、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶,。



 五,、整治組織機構(gòu)



 為加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立省渡口渡船安全管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，依托省交通廳，負責(zé)日常具體指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督查工作。各級政府也要成立相應(yīng)的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真組織開展專項整治工作，確保轄區(qū)水域安全,。



 省渡口渡船專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：



 組 長：李 川 省政府副省長

 副組長：劉文豪 省政府副秘書長

 徐 鋼 省交通廳廳長

 成 員：朱 清 省委宣傳部副部長

 鄧云貞 省安監(jiān)局局長

 馬繼列 省交通廳副廳長

 高 軍 福建海事局局長

 張洪德 省公安廳治安總隊總隊長

 黃華康 省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 劉修德 省海洋與漁業(yè)局副局長



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省交通廳副廳長馬繼列兼任,，副主任由福建海事局副局長肖躍華、省安監(jiān)局副局長施惠財,、省地方海事局副局長杜光愛同志擔(dān)任,，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指派一名處級干部擔(dān)任。



 六,、整治時間



 自2005年10月12日起至2007年9月30日止,。



 七,、整治步驟



 為保證整治工作順利開展,，本次活動共分以下幾個階段進行。



 （一）第一階段：組織動員（2005年10月12日至11月10日）



 主要任務(wù)：層層動員,，廣泛宣傳發(fā)動,。各級人民政府迅速組織，充分運用各種宣傳工具,、新聞媒體,，大力宣傳本次整治活動的目的、意義及有關(guān)法律法規(guī),，努力營造氛圍,，為專項整治活動奠定基礎(chǔ),。



 （二）第二階段：調(diào)查摸底（2005年11月11日至2005年12月31日）



 主要任務(wù)：各設(shè)區(qū)市要對本轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船現(xiàn)狀認真開展調(diào)查摸底,，掌握基本情況,。調(diào)查工作要求全面、準確,、徹底,，并按附件1、2要求填報,，于2006年1月5日前報省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）第三階段：檢查整改（2006年1月1日至2006年12月31日）



 主要任務(wù)：現(xiàn)場檢查、督促整改和跟蹤落實,。深入基層現(xiàn)場進行檢查,，督促縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府切實落實渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制,，消除渡口、渡船存在的安全隱患,，對不適航的渡船要立即采取措施徹底解決,，嚴厲打擊非法載客行為。各設(shè)區(qū)市于2006年11月20日前按附件3要求將檢查整改情況報省專項整治活動工作小組辦公室,。



 （四）第四階段：驗收總結(jié)（2007年1月1日至2007年4月30日）



 主要任務(wù)：檢查整改結(jié)束后,，各設(shè)區(qū)市必須按全國驗收標(biāo)準（見附件4）組織對轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船專項整治進行自驗（自驗情況及時上報省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）,。省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出驗收組赴各地進行驗收,，對驗收不合格的，限期（不超過3個月）整改,。屆時將在省級媒體公布全省專項整治驗收情況,。



 （五）第五階段：再整改驗收（2007年5月1日至2007年9月30日）



 主要任務(wù)：根據(jù)第四階段驗收情況，對出現(xiàn)的問題集中進行研究,，采取措施加以解決,，對驗收不合格的在整改后組織再驗收，確保全省渡口合格率達到95%以上,。



 八,、整治內(nèi)容



 一是督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實渡口,、渡船安全管理責(zé)任制,，重點落實監(jiān)管機構(gòu)、人員,、經(jīng)費和監(jiān)管制度,。



 二是逐個檢查渡口,、渡船，省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出的督查組對全省渡口渡船檢查到位率不少于15%,，各設(shè)區(qū)市專項整治工作辦事機構(gòu)對本轄區(qū)渡口渡船檢查到位率不少于70%,，縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府專項整治工作辦事機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的渡口渡船檢查到位率必須達到100%,。對檢查中發(fā)現(xiàn)渡口、渡船安全管理問題和事故隱患,，要立即督促有關(guān)部門和單位制訂整改計劃并落實整改措施,，及時消除渡口、渡船安全事故隱患,。



 三是嚴肅查處漁船,、農(nóng)用船等非運輸船舶非法載客行為，取締未經(jīng)檢驗,、登記的船舶非法營運和未經(jīng)審批的渡口渡船以及無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶,。



 四是檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員以及船員、渡工培訓(xùn)情況,，督促落實安全管理人員以及船員,、渡工持證上崗制度。



 五是檢查省政府《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》（閩政文〔2002〕317號）中規(guī)定的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會和船舶所有人（經(jīng)營人）以及相關(guān)部門職責(zé)的落實情況,。



 九,、具體要求



 全省渡口、渡船專項整治工作具體由市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織實施。各級政府要切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，認真研究制訂整治工作方案,。各設(shè)區(qū)市政府于10月25日前將本地區(qū)專項整治工作方案報省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。各級人民政府要充分認識抓好渡口、渡船安全管理工作的重要性,，進一步樹立以人為本、安全第一的思想,，把渡口,、渡船安全專項整治工作作為當(dāng)前和今后工作的一項重要內(nèi)容,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整治工作不搞形式主義,，不走過場,，不留死角。



 （二）履行職責(zé),，落實責(zé)任,。各級人民政府要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》和省政府《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理意見》（閩政文〔2002〕317號）,，按本次專項整治的工作目標(biāo)要求,，依法履行職責(zé)，認真抓好工作任務(wù)和責(zé)任的落實,。各設(shè)區(qū)市政府要指定有關(guān)部門負責(zé)加強對轄區(qū)渡口和渡運安全的日常監(jiān)督檢查,，在運輸繁忙水域、氣候惡劣季節(jié)和交通高峰期間,，要組織加強對每個渡口渡船安全的協(xié)調(diào),、監(jiān)管?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是渡口,、渡船安全管理主要責(zé)任單位,，要建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實船舶水上交通安全管理的專門人員,，落實每個渡口船舶,、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任,；要認真研究解決每個渡口,、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，明確管理經(jīng)費渠道,，改善監(jiān)管裝備條件,，加強督促檢查，確保監(jiān)管機構(gòu),、責(zé)任,、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五到位”,，不斷提高監(jiān)管能力和水平,。縣（市、區(qū)）人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理培訓(xùn)的組織工作,，凡是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，新任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的負責(zé)人，在上任后（3個月內(nèi)）均應(yīng)參加由縣（市,、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理培訓(xùn),；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員也要加強培訓(xùn)和考核，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的,，由當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理崗位資格證書，持證上崗,，未持有效資格證書的,，一律不得從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理工作。相關(guān)部門要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理人員的培訓(xùn)工作給予支持和配合,；海事部門要加強對船員和渡工的培訓(xùn),；漁業(yè)部門要加強對漁業(yè)及其輔助船舶船員的培訓(xùn)。力爭用一年時間,，完成對轄區(qū)水域安全管理人員的培訓(xùn),。



 各相關(guān)行業(yè)主管部門和職能部門要按照各自職責(zé)，各司其職,，分工負責(zé),，認真落實好行業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作。各級安全監(jiān)督管理部門負責(zé)綜合安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,；各級交通管理部門負責(zé)對渡口,、渡船交通安全實施行業(yè)管理；各級農(nóng)業(yè)管理部門負責(zé)農(nóng)用船監(jiān)管,；各級海洋與漁業(yè)管理部門負責(zé)漁業(yè)及輔助船的監(jiān)管,。



 交通部直屬海事部門負責(zé)對沿海渡口、渡船的監(jiān)督檢查,；各級地方海事部門負責(zé)內(nèi)河渡口,、渡船的監(jiān)督檢查；各級公安部門對妨礙主管機關(guān)工作人員正常執(zhí)行公務(wù)的行為依法予以打擊,。



 要認真落實責(zé)任追究制,，對不認真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職責(zé),，失職,、瀆職導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，依法追究責(zé)任,。



 （三）嚴格管理,，規(guī)范設(shè)置。各地要嚴格渡口審批條件，規(guī)范渡口審批程序,，確保渡口設(shè)置,、渡船安全技術(shù)狀況符合標(biāo)準,。對未經(jīng)審批,、非法渡運的渡口，要堅決予以取締,。設(shè)置或者撤銷渡口,，必須經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批，在審批前必須征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見,。凡經(jīng)審批的渡口碼頭均要設(shè)置渡口標(biāo)志牌,、標(biāo)明渡口名稱、渡運路線,，并充分考慮旅客上下渡船的安全通道以及相應(yīng)的安全設(shè)施,，配備必要的救生消防設(shè)備。要把好渡船的設(shè)計,、建造,、檢驗、登記關(guān),，渡船必須持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書,，標(biāo)明船名、載客定額,、載重線標(biāo)志和符合國家規(guī)定的專用識別標(biāo)志,，按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備,。渡工必須經(jīng)過安全培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后持證上崗。



 （四）加大投入,，改善設(shè)施,。各設(shè)區(qū)市要制定渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金,，改造渡運碼頭,，更新老舊渡船，提高渡口,、渡船等設(shè)備的安全技術(shù)水平,。要盡快改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng),?？刹扇　拔鍌€一點”，即省、設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村各出一點的辦法,，多渠道籌集資金,，加快渡口渡船更新改造步伐。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水情特點,，抓緊研制,、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟實用的船型,，指導(dǎo)渡船改造,。要從解決“三農(nóng)”問題的高度，高度重視農(nóng)村渡口建設(shè),，特別要加大對義渡,、半義渡的資金投入，適宜撤渡改橋的渡口要納入“十一五”建設(shè)規(guī)劃,，從根本上改善人民群眾的出行條件,。



 （五）加強監(jiān)管，突出督查,。各地要定期組織渡運安全檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，對不符合安全航行條件的船舶,，采取有力措施整治,，該停運的要堅決停運，該取締的要堅決取締,。在節(jié)假日,、集會、集市等渡運高峰時段,，特別是學(xué)生集中過渡,、群眾性活動、墟日以及臺風(fēng),、汛期等惡劣氣候期間,，必須組織人員加強現(xiàn)場管理、監(jiān)控,，重點查禁非渡船載客行為,，嚴禁超載濫載和冒險航行，確保轄區(qū)渡運安全有序,。同時要加強對轄區(qū)水庫,、公園等風(fēng)景旅游區(qū)游船的安全管理,，對游船數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的水域,，行業(yè)監(jiān)管部門要抽調(diào)人員派駐現(xiàn)場,，加強監(jiān)管檢查，在節(jié)假日客流高峰期間,，必須加強轄區(qū)水域巡查和巡航,，確保轄區(qū)水域交通安全。省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織聯(lián)合督查小組,，不定期分赴各地進行督查,。



 （六）完善制度,，制定預(yù)案,。各地要根據(jù)轄區(qū)實際情況，制訂渡口,、渡船事故應(yīng)急預(yù)案,，同時要督促風(fēng)景區(qū)管理單位制訂旅游船舶事故應(yīng)急預(yù)案，并納入到地方政府應(yīng)急反應(yīng)體系之中,。要加強應(yīng)急預(yù)案演練,，各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保出現(xiàn)險情時反應(yīng)快速,，提高應(yīng)對渡口渡船和旅游船舶事故的救援能力,，最大限度降低事故造成的社會危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 （七）廣泛宣傳,，營造氛圍。省專項整治辦將編印彩色宣傳手冊,，定期通報專項整治工作進展情況,。各地也要編印各種宣傳畫冊發(fā)到每一個渡口、每一艘渡船,，及時地反映和上報專項整治情況,，并大力宣傳專項整治工作好的做法和經(jīng)驗，形式多樣地開展渡口渡船和旅游船舶安全宣傳教育活動,，以增強管理人員責(zé)任意識,。



 （八）認真總結(jié)，及時上報,。專項整治結(jié)束后,，各地要及時做好總結(jié)，于2007年10月10日前將本轄區(qū)驗收情況和專項整治工作總結(jié)報省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



附件：1.渡口基本情況統(tǒng)計表（略）

 2.渡船基本情況統(tǒng)計表（略）

 3.整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表（略）

 4.全國渡口渡船安全管理專項整治工作驗收標(biāo)準



全國渡口渡船專項整治工作驗收標(biāo)準



 一,、渡口,、渡船安全管理責(zé)任制落實



 （一）各級縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制；渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任制和安全管理制度,；



 （二）渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強渡口及渡運的安全管理,，指定有關(guān)部門負責(zé)對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查，落實機構(gòu),、人員,、職責(zé)、經(jīng)費,；



 （三）渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立渡口安全管理責(zé)任制,，具體落實渡口管理人員、經(jīng)費和安全管理制度,，負責(zé)渡口的日常安全管理,；



 （四）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)渡口經(jīng)營人建立,、健全渡運安全責(zé)任制,；



 （五）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)宣傳國家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī),，監(jiān)督檢查渡口所有人,、經(jīng)營人執(zhí)行國家有關(guān)水上安全管理的法律、法規(guī)的情況,，及時糾正違法渡運行為,。在節(jié)假日、集會,、集市等渡運高峰期間加強對乘客上下秩序的維護和現(xiàn)場監(jiān)督管理,，禁止渡船超載和冒險航行；



 （六）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對渡口,、渡船進行安全檢查,；



 （七）渡口所在地縣級人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對渡運人員進行安全意識的教育和操作培訓(xùn)等；



 （八）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對渡口,、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案,；



 （九）“三無”船、漁船,、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運得到制止和取締,。



 二、渡口



 （一）渡口必須經(jīng)過渡口所在地的縣級人民政府審批,，取得批文,；



 （二）渡口必須具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施,；



 （三）配備必要的救生設(shè)備和專門的具備水上安全知識和技能的安全管理人員,；



 （四）渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志,，標(biāo)明渡口名稱、渡口的批準機關(guān),、批準日期,、渡運路線以及乘客須知、《渡口守則》等,；



 （五）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn),、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書,；



 （六）渡口應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案,，具備應(yīng)急通訊條件。



 三,、渡船



 （一）渡船應(yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書,；



 （二）渡船應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船名、船籍港,、載重線標(biāo)志和符合國家規(guī)定的專用識別標(biāo)志,，并在明顯地方標(biāo)明載客定額與安全注意事項；



 （三）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備足夠,、合格的船員（渡工）；



 （四）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理船舶簽證,；



 （五）渡船應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級人民政府核定的路線渡運,，不得超載；



 （六）渡船應(yīng)按規(guī)定配備消防,、救生設(shè)備,；



 （七）渡船須保持技術(shù)狀況良好，嚴禁帶病航行,。



 四,、渡船船員（渡工）



 （一）渡船船員（渡工）必須經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格,，持有有效的渡船船員適任證書或渡工證,；



 （二）對于在載客超過12人或載運危險品的渡船上任職的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格,，持有相應(yīng)的有效適任證書或其他適任證件,。