• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕85號
• 【發(fā)布日期】2005-10-25
• 【生效日期】2005-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省稅控收款機推廣應用工作實施方案

貴州省稅控收款機推廣應用工作實施方案

（黔府辦發(fā)〔2005〕85號）





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 省國稅局,、省地稅局,、省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省質(zhì)監(jiān)局擬定的《貴州省稅控收款機推廣應用工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○五年十月二十五日



貴州省稅控收款機推廣應用工作實施方案

 省國稅局 省地稅局

 省財政廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省質(zhì)監(jiān)局



 為認真貫徹落實國家稅務總局,、財政部,、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合召開的全國推廣應用稅控收款機電視電話會議精神,，切實抓好我省稅控收款機推廣應用工作,，根據(jù)《國家稅務總局、財政部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)〔2004〕44號）和《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅控收款機推廣應用實施意見〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕110號）要求，結合我省實際,，制定本實施方案,。

 一、指導思想和實施原則

 （一）指導思想,。

 通過推廣應用稅控收款機,，實行以票控稅，加快稅收征管信息化進程,，切實強化稅源管理,，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量和效率,，促進公平競爭,，倡導社會誠信，規(guī)范經(jīng)濟秩序,，推進依法治稅,，促進稅收收入穩(wěn)定增長，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障,。

 （二）實施原則,。

 1?“統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可”,。推廣使用按照國家統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)的稅控收款機,。稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定的程序和要求，通過資質(zhì)審查,，取得生產(chǎn)許可證,，才能獲得市場準入資格參與投標。

 2?“政府推廣,、市場選擇”,。推廣應用稅控收款機是帶有強制性的政府行為，必須由省統(tǒng)一組織對取得生產(chǎn)許可證的品牌進行選型招標,，中標生產(chǎn)企業(yè)直接面向納稅人銷售其中標機型,，由納稅人自行選購，政府有關職能部門不得強行指定銷售企業(yè)、銷售代理商及產(chǎn)品,。

 3?“積極穩(wěn)妥,、分步覆蓋”。針對不同地方,、不同行業(yè)差異以及以往應用其他管理系統(tǒng)的情況,，采取先行試點、分步覆蓋的方式,，逐步推行,。

 4?“依法規(guī)范、行政監(jiān)督”,。 各地,、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，按照推廣應用的范圍和標準,，依據(jù)職責分工,，依法規(guī)范推廣及應用工作,。要切實轉變職能,，加強對稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)、銷售代理商及用戶在生產(chǎn),、銷售,、使用稅控收款機、售后服務,、納稅申報等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。

 二、推廣應用的范圍

 （一）凡從事商業(yè)零售,、飲食業(yè),、娛樂業(yè)、服務業(yè),、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機系列機具行業(yè),，并具有一定經(jīng)營規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人（以下簡稱用戶），必須購置,、使用稅控收款機,。根據(jù)我省實際，分年逐步在不同納稅人中推廣應用,。

 （二）從事商業(yè)零售的增值稅一般納稅人按規(guī)定使用防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票,，使用稅控收款機開具普通發(fā)票。商業(yè)零售企業(yè)以外的所有增值稅一般納稅人均通過防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票,。增值稅小規(guī)模納稅人使用稅控收款機開具普通發(fā)票,；其需要開具增值稅專用發(fā)票的，由稅務機關使用防偽稅控系統(tǒng)代開。

 （三）使用POS系統(tǒng),、MIS系統(tǒng)進行企業(yè)管理,、財務管理的大型零售商場、超市,、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè),，暫緩推行稅控收款機，待國家相關標準出臺后再實施稅控改造,。

 三,、推廣應用的主要環(huán)節(jié)及方法

 （一）選型招標。

 1?稅控收款機選型招標要根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于進一步規(guī)范招標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）有關規(guī)定,，按照“公平,、公正、公開”的原則,，實行公開招標,。為確保選型招標工作的順利進行，成立由省人民政府分管副秘書長任組長,，省國稅局,、省地稅局等相關部門參與的省稅控收款機選型招標工作小組，在省稅控收款機推廣應用工作領導小組的領導下,，具體負責組織,、協(xié)調(diào)和研究解決招標過程中的有關問題。

 2?稅控收款機選型招標文件應當包括機器的功能,、性能,、質(zhì)量、價格及其售后服務等要素,，其中保修年限和維護費用的收取標準及方式應當作統(tǒng)一要求,，但不得提出違反國家標準的技術要求。招標標書參照國家稅務總局制訂的《稅控收款機產(chǎn)品選型招標范本》編制,。

 3?通過信息產(chǎn)業(yè)部和國家稅務總局資質(zhì)審查并取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的稅控收款機生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)（以國家質(zhì)檢總局公布的為準）均可參加投標,，中標后方能進入市場銷售。招標結果在全省公告,，并報國家稅務總局備案,。

 4?選型招標一次進行，招標生產(chǎn)企業(yè)7家,。

 （二）銷售與購置,。

 1?產(chǎn)品的銷售方式由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，可以自銷,，也可以代理銷售,。需要代理商的，銷售代理商由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，同時向當?shù)囟悇諜C關備案,。用戶有權在所有中標企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中自行選購與其經(jīng)營業(yè)務相適應的品牌和機型,。

 2?跨區(qū)域經(jīng)營的用戶需要集中購置的，可向購置地主管稅務機關申請集中購置證明,，送用戶分支機構所在地主管稅務機關備案,。

 3?用戶比較集中的專業(yè)市場，可根據(jù)稅控收款機的需求量,，由市場主辦單位統(tǒng)一購置,、集中使用、費用分攤,。

 4?所有中標的生產(chǎn)企業(yè)應當在用戶購置稅控收款機前,，做好產(chǎn)品性能介紹以及如何使用機器的免費培訓，以便用戶了解,、選擇產(chǎn)品,。

 （三）售后服務。

 生產(chǎn)企業(yè)或代理商的售后服務必須符合如下要求：

 1?生產(chǎn)企業(yè)或代理商應在其銷售稅控收款機的地區(qū)設立售后服務網(wǎng)點,，按事先公告的服務承諾,，負責向用戶提供機器的安裝、調(diào)試,、培訓,、維修等售后服務工作,。

 2?生產(chǎn)企業(yè)應對售后技術服務人員進行專業(yè)培訓,，核發(fā)《稅控收款機安裝維修服務證》，并將售后服務網(wǎng)點和人員情況報送當?shù)囟悇諜C關備案,。

 3?稅控收款機發(fā)生故障時,，售后服務網(wǎng)點應在接到用戶通知24小時以內(nèi)完成維修。

 4?售后技術服務人員在進行安裝,、維修時,，應填寫《稅控收款機檔案手冊》和《稅控收款機維修記錄表》，準確記錄稅控收款機的安裝,、維修,、故障原因和零部件更換等情況，并由用戶和售后技術服務人員共同簽字,，以備稅務機關檢查,。

 （四）使用管理。

 1?注冊登記,。用戶購置稅控收款機機具后,，應當?shù)疆數(shù)刂鞴芏悇諜C關進行稅控收款機的注冊登記。新開業(yè)的用戶，應當在辦理稅務登記的同時購置機具,，并完成稅控收款機的注冊登記,。

 2?稅控初始化。稅務機關使用國家稅務總局統(tǒng)一研制開發(fā)的《稅控收款機管理系統(tǒng)》對用戶使用的稅控收款機進行稅控初始化,，設定稅收管理,、發(fā)票管理以及機器管理的有關信息和程序。地方稅務局的稅控裝置管理系統(tǒng)和征管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口軟件及發(fā)票查詢系統(tǒng)由省地稅局統(tǒng)一開發(fā),。

 3?發(fā)票管理,。稅控收款機開具的稅控發(fā)票是一種新式的機打發(fā)票。稅控發(fā)票的設計,、印制嚴格按照《國家稅務總局關于稅控發(fā)票印制使用管理有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕65號）規(guī)定執(zhí)行,。

 4?在用收款機的改造。在用收款機和非國家標準稅控收款機（含出租車稅控計價器）,，應向當?shù)刂鞴芏悇諜C關備案,，經(jīng)檢驗符合改造條件的，可以進行稅控功能改造,。不易實施改造的,，應當淘汰更換為符合國家標準的機具。

 5?用戶使用,。用戶在經(jīng)營過程中,，不論以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式收取款項時，都必須通過稅控收款機如實錄入經(jīng)營數(shù)據(jù),，開具由稅務機關統(tǒng)一印制的稅控收款機發(fā)票（開具增值稅專用發(fā)票的除外）,。

 四、推廣應用的步驟

 根據(jù)我省實際,，國稅系統(tǒng)力爭各市(州,、地)人民政府（行署）所在地符合條件的用戶在3年左右，其他各縣（市,、區(qū)）在5年左右基本普及稅控收款機,，具體推行進度由各市（州、地）自定,，報上級主管部門備案,。地稅系統(tǒng)嚴格按照本方案確定的推廣應用范圍及步驟進行推廣。在推廣工作中要根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同規(guī)模、不同類型用戶的特點,，注意策略和方法,，先易后難,，先城市、后農(nóng)村,，做到積極穩(wěn)妥,。推廣工作分為以下三個階段：

 （一）準備階段（2005年12月底前）：省國稅局、省地稅局,、省財政廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合擬定全省稅控收款機推廣應用工作實施方案,，報省政府批轉執(zhí)行,。由省稅控收款機選型招標工作小組委托招標代理機構實施選型招標工作，并向社會公布中標企業(yè)名單,、產(chǎn)品型號等,。同時，完成首批稅控發(fā)票的印制,，并做好推廣前的宣傳發(fā)動工作,。

 （二）試點階段（2006年1月―2006年5月底）：國稅系統(tǒng)選擇安順市作為試點；地稅系統(tǒng)選擇遵義市作為試點,。試點工作的重點,，一是確定推廣應用范圍，選擇供貨商及機型,、維修服務,，明確推行方式等；二是納稅申報,、數(shù)據(jù)采集以及應用管理的可操作性試驗等,，以發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗,，為全面推行創(chuàng)造條件,。

 （三）推廣階段（2006年6月開始）：完成試點且各項準備工作就緒即進入全面推廣階段。

 （四）相關行業(yè)具體推行時間：

 1?商業(yè)零售業(yè)：已辦理稅務登記,，有固定經(jīng)營場所，月營業(yè)額達到10000元（含10000元）以上的納稅人,，原則上從推廣開始就要購置使用稅控收款機,。

 2?飲食業(yè)、娛樂業(yè),、服務業(yè)：

 （1）月營業(yè)額在20000元（含20000元）以上的納稅人2006年購置使用稅控收款機,；

 （2）月營業(yè)額在10000元（含10000元）至20000元的納稅人2007年購置使用稅控收款機；

 （3）月營業(yè)額在10000元以下的納稅人2008年開始購置使用稅控收款機,。

 3?交通運輸業(yè)：

 （1）公路,、內(nèi)河貨物運輸自開票納稅人,、代開票單位和客運車站2006年購置使用稅控收款機；

 （2）內(nèi)河航運及其他實行單車核算的運輸業(yè)納稅人2007年購置使用稅控收款機,；

 （3）城市客運出租業(yè)納稅人2008年購置使用稅控計價器,。

 4?其他適合使用稅控收款機系列機具行業(yè)的推行時間由省國稅局、省地稅局另行制定,。

 五,、優(yōu)惠政策

 為鼓勵納稅人購置使用稅控收款機，各級財政,、稅務部門嚴格按照財政部,、國家稅務總局《關于推廣稅控收款機有關稅收政策的通知》（財稅〔2004〕167號）要求，抓好貫徹落實,。對索取發(fā)票的消費者實行發(fā)票有獎制度,，所需獎勵資金列入各級財政預算。

 六,、工作要求

 （一）加強領導,，搞好協(xié)調(diào)。推廣應用稅控收款機是加強稅收征管,，強化稅源監(jiān)控,，推進依法治稅，保障國家財政收入的重要舉措,，同時也是一項涉及面廣,、難度大，帶有強制性的工作,。各地各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性,，切實加強領導，狠抓落實,。為加強對全省稅控收款機推廣應用工作的組織領導,，及時協(xié)調(diào)解決推廣應用稅控收款機工作中的有關問題，成立由分管財稅工作的副省長任組長,，省相關部門負責人為成員的省稅控收款機推廣應用工作領導小組(名單附后),。各級國稅局、地稅局及相關職能部門也要分別成立領導小組和推廣應用辦公室,，負責各自的推廣應用工作,。

 （二）明確分工，密切協(xié)作,。在推廣應用工作中,，稅務、財政,、信息產(chǎn)業(yè),、質(zhì)檢等部門要明確分工,，加強協(xié)調(diào)，密切配合,，及時相互通報情況,，研究解決推行工作中的各種問題，共同推進此項工作,。

 1?各級稅務部門負責本級稅控收款機推廣使用工作,。凡是繳納增值稅的納稅人，其購置稅控收款機的推廣使用工作由國稅局負責;凡是繳納營業(yè)稅的納稅人,，其購置稅控收款機的推廣使用工作由地稅局負責,。既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人，按規(guī)定分別核算且分不同收款柜臺的,，應當分別購置稅控收款機,；在同一柜臺需要同時處理涉及增值稅和營業(yè)稅收款業(yè)務的，以主營業(yè)務確定稅控收款機配置機型和管理機關,。尤其是對既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的納稅人,，要準確劃清其所從事的業(yè)務范圍，認定主營業(yè)務,，避免職責交叉,。

 2?省財政廳對招標工作進行政策、業(yè)務的指導和監(jiān)督,。各級財政部門要積極籌措和落實獎勵資金,，支持稅務部門“有獎發(fā)票”制度的貫徹實施；同時,，積極探索,，不斷總結經(jīng)驗，切實加強發(fā)票獎勵資金的預算管理,，提高資金的使用效益,。

 3?各級信息產(chǎn)業(yè)部門負責稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查管理及產(chǎn)品序列號的監(jiān)督管理工作。對已經(jīng)獲得《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書》的企業(yè)加強行業(yè)管理與市場監(jiān)管,，特別對產(chǎn)品質(zhì)量,、安全和售后服務等工作加強行業(yè)監(jiān)管，研究建立后續(xù)監(jiān)管服務體系,。

 4?各級質(zhì)檢部門負責稅控收款機的生產(chǎn)許可,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)加強質(zhì)量控制和保證稅控收款機企業(yè)售后技術服務優(yōu)良,，為稅控收款機推廣應用工作提供有力的保障。

 （三）廣泛宣傳,，營造良好的環(huán)境,。推廣應用稅控收款機是一項政策性強,、涉及面廣的系統(tǒng)工程，不僅涉及國家利益,，也涉及納稅人利益,。各有關部門要充分利用報刊、電視,、廣播等各種宣傳媒體,，廣泛深入地宣傳稅控收款機推行應用的重要意義，取得社會各界和廣大用戶的理解,、支持與配合,。新聞單位應積極配合各有關部門做好宣傳工作，為推廣應用稅控收款機創(chuàng)造良好的社會氛圍,。

 （四）嚴肅紀律,，加強監(jiān)督。各有關部門應加強對本部門人員的教育和執(zhí)法監(jiān)督工作,，特別是監(jiān)察部門要加強監(jiān)察,，對濫用職權、徇私舞弊,、違法亂紀者,，嚴格依法追究其相關責任。

 1?在選型招標過程中,，邀請監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構予以公證,，嚴禁暗箱操作，確保招標信息公開,，招投標行為規(guī)范,、程序嚴格，評標方法明確,。要加大監(jiān)督力度,，嚴查違規(guī)行為，保證獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和完善的售后服務,，為推廣應用稅控收款機提供保障,。

 2?各級稅務機關不得以任何方式為生產(chǎn)企業(yè)推薦、指定代理商,，不得采取任何手段為用戶指定品牌和機型,，不得強制用戶選購某種產(chǎn)品。

 3?稅控收款機的生產(chǎn),、銷售,、售后服務及使用單位或個人均應接受稅務、質(zhì)檢,、信息產(chǎn)業(yè)等有關部門依法進行的檢查,，如實反映情況,，提供有關資料，不得拒絕,、隱瞞,。對不按合同規(guī)定做好銷售、售后服務的廠商,，稅務,、質(zhì)檢、信息產(chǎn)業(yè)等有關部門有權提交省人民政府批準,，取消其在我省的銷售資格,。

 4?納稅人未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機,，或者損毀,、擅自改動稅控裝置的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條處罰,；未按照規(guī)定安裝,、使用稅控收款機導致不繳或者少繳稅款的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處理,；未按照規(guī)定開具稅控發(fā)票的,，依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的規(guī)定處理。

 省國稅局,、省地稅局要根據(jù)本實施方案,，對推行行業(yè)、用戶標準,、方法步驟等制定本系統(tǒng)的實施細則,。



附件：省稅控收款機推廣應用工作領導小組成員名單

附件：省稅控收款機推廣應用工作領導小組成員名單

 組 長：王正福（常務副省長）

 副組長：唐德智（省政府副秘書長）

 劉毓文（省國稅局局長）

 劉漢樵（省地稅局局長）

 成 員：趙福增（省國稅局總經(jīng)濟師）

 黃武夷（省地稅局副局長）

 季 可（省財政廳副廳長）

 曹國民（省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長）

 劉光樹（省質(zhì)監(jiān)局巡視員）

 省國稅局、省地稅局分別設立稅控收款機推廣應用工作辦公室,，負責各自的推廣應用工作,。稅控收款機推廣應用工作結束后，省稅控收款機推廣應用工作領導小組自行撤銷,。