• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2005]220號
• 【發(fā)布日期】2005-10-26
• 【生效日期】2005-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

(國土資發(fā)[2005]220號)





各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局）,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：



 為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）,、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神,，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理,，針對實際工作中面臨的新形勢,、新問題，經(jīng)研究,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下,。



 一、明確責(zé)任,，完善和落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度



 執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化,、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求,，進(jìn)一步強化省級國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,，切實加強對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度,。各省級國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，積極推進(jìn)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當(dāng)前,，各地要結(jié)合貫徹《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）精神,，著重建立和完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機關(guān)相互銜接的工作程序和制度,，切實落實案件查處逐級上報備案和典型案件通報曝光制度,。要健全違法案件年報、季報統(tǒng)計工作制度,，做到專人負(fù)責(zé),，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時上報,，并加強有關(guān)的分析和對策研究,。完善考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對國家利益的維護和經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用,，將對違法行為的發(fā)現(xiàn)率,、制止率及避免和挽回經(jīng)濟損失列為重要的考核指標(biāo)。上級主管部門要采取有效措施,，加強對下級部門制度落實的監(jiān)督檢查,。進(jìn)一步完善表彰獎勵制度，貫徹精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則,，對獲得部,、省兩級執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽稱號的單位和個人，各級國土資源主管部門應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵,。



 二,、強化職能，不斷推動和加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)



 執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證,。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍,。適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，國土資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè),，積極爭取提高執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的規(guī)格,，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng),。尚未建立專業(yè)隊伍的省份,，國土資源主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，把組建隊伍作為一件大事來抓,，加大力度,，爭取早日突破。但建立專業(yè)隊伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為前提,。同時,，保證市,、縣兩級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與專業(yè)隊伍的關(guān)系,，專業(yè)隊伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)人的雙重管理,，下級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍主要負(fù)責(zé)人的任免,，應(yīng)征得上一級主管部門的同意。要按照“三個代表”重要思想的要求,，加強思想作風(fēng)建設(shè)，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),，文明執(zhí)法,，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律,，努力提高工作效率和執(zhí)法水平,。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅決調(diào)離,。



 三,、堅持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機制



 動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段,。各省級國土資源主管部門應(yīng)盡快完成動態(tài)巡查責(zé)任制考核指標(biāo)體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護作為動態(tài)巡查的工作重點,。在礦業(yè)開發(fā)活動集中的地區(qū),，要把依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動態(tài)巡查工作中。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時制止和糾正并予報告,。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作,，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān),健全內(nèi)部會審制度,。省級國土資源主管部門要加強對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理,，對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護,，對不執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強整個部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。要強化服務(wù)意識,，寓執(zhí)法于服務(wù)之中,。省級以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé),，通過組織開展執(zhí)法模范縣活動取得地方政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持,。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī),，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通,。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，加強合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光,，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用,。



 四、嚴(yán)格執(zhí)法,，切實加大國土資源違法案件的查處力度



 對違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù),。各級國土資源主管部門要切實履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為,。要嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為,，必須及時立案,。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責(zé)任人。要制定考核指標(biāo),，把案件查處作為評價一個地區(qū)國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容,。要建立起應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機制,，明確相應(yīng)的程序和時限要求,，保證迅速調(diào)查，抓緊處理,，及時反饋,。省級國土資源主管部門對于市（地、州,、盟）,、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處,，對大案要案要公開調(diào)查,、公開處理、公開追究,、公開曝光,。國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地,、礦產(chǎn)資源犯罪問題的司法解釋,，克服畏難情緒，堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向,。按照“既查事又查人”的原則,，堅決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴(yán)格依法審核,，明確基層主管部門案件查處的首要責(zé)任,，加強對下級部門案件查處工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督,。建立案情專報和掛牌督辦制度,，對有管轄權(quán)而不主動查處、上級交辦而敷衍塞責(zé)的,，要通報批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 五、改善條件,，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平



 執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì),，專業(yè)性較強，風(fēng)險性較大,，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。各級國土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點,，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通,、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費,。為鼓勵執(zhí)法監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對他們艱苦工作的補償,，各地應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵有條件的地方,，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險,。



二○○五年十月二十六日