• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-27
• 【生效日期】2005-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)的通知

（黔府辦發(fā)〔2005〕84號(hào)）





各自治州,、市人民政府,、各地區(qū)行署、各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,、省政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就我省貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》有關(guān)工作通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》的重要意義



 省委,、省人民政府高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，多年來(lái),，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，積極探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作,，初步建立了行政執(zhí)法責(zé)任制,、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制的基本制度框架。但工作中也還存在一些問(wèn)題：有的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位,，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視,；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善,，評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué),，責(zé)任追究難以落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接,；組織實(shí)施缺乏必要的保障等,。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾,，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象,。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。各地各部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從立黨為公,、執(zhí)政為民,，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》的重要意義,，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,。



 二,、依法界定執(zhí)法職責(zé)



 （一）梳理執(zhí)法依據(jù)。



 推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及部門(mén)“三定”規(guī)定,。



 全省各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作,，對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的法律依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄,，做到分類(lèi)清晰,、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接,。下級(jí)人民政府梳理所屬部門(mén)執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要與上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接,，避免遺漏,。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況,，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù),，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問(wèn)題。



 省人民政府工作部門(mén)要認(rèn)真梳理本部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù),，并于2005年11月20日前填制《行政執(zhí)法依據(jù)梳理登記表》（附后）報(bào)省人民政府審定,。省人民政府將以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)分期公告。



 全省各級(jí)人民政府于2006年1月31日前將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén),，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)分期公告,。



 （二）分解執(zhí)法職權(quán)。



 全省各級(jí)人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)要按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署和要求,，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法流程,、辦理期限及責(zé)任人,。有關(guān)部門(mén)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)限。



 分解行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理,，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉,、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合,。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體,、期限明確,。對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn),；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法主體資格的,，方可按照《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》發(fā)放行政執(zhí)法證件。



 各級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在2006年3月31日前基本完成分解執(zhí)法職權(quán)工作,，同時(shí),，將完成情況向同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并對(duì)外公開(kāi),。



 （三）確定執(zhí)法責(zé)任,。



 執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法主體的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力,，也是必須履行的法定義務(wù),。行政執(zhí)法主體任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。全省各級(jí)人民政府要按照《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》（省政府令第75號(hào)）進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任,。各執(zhí)法主體違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格按照《貴州省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府第86號(hào)令）追究行政執(zhí)法責(zé)任,。



 三,、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制



 行政執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制,，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié),。各地各部門(mén)要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)機(jī)制,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作,。



 （一）評(píng)議考核的基本要求。



 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi),、公平,、公正原則,。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待,、客觀(guān)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi),。根據(jù)《貴州省執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議考核納入目標(biāo)管理。



 （二）評(píng)議考核的主體,。



 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核,，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén),，由省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核,，并充分聽(tīng)取所在地人民政府的評(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責(zé)分工分別由上級(jí)部門(mén)和所在地人民政府評(píng)議考核,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核,。



 （三）評(píng)議考核的內(nèi)容。



 評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況,，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,，行政執(zhí)法程序是否合法,，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法,、適當(dāng),，行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況,，《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》第十一條所規(guī)定的內(nèi)容等,。各評(píng)議考核主體要結(jié)合不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn),，在年初制定評(píng)議考核方案,，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。



 （四）評(píng)議考核的方法,。



 行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng),、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法,，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接,。要高度重視通過(guò)案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評(píng)議考核方法,，利用現(xiàn)代信息管理手段,，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性,。



 在行政執(zhí)法評(píng)議考核中，要將行政執(zhí)法主體內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合,。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議,，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要根據(jù),。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì),、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱,、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行,。行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的形式,，考核的分值要在本級(jí)人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重。



 各地,、各部門(mén)要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核,、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核,。



 四,、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任



 推行行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,，給予限期整改、通報(bào)批評(píng),、取消評(píng)比先進(jìn)等處理,；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式,、危害大小、情節(jié)輕重,，給予批評(píng)教育,、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理,。



 行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的,，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿(mǎn)意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付,、弄虛作假的，應(yīng)結(jié)合《貴州省執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》和《貴州省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令行政執(zhí)法部門(mén)限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。



 除采取上述措施外,，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的人員依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的,，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的,，由任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實(shí)事求是,、客觀(guān)公正,。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),，保障其陳述和申辯的權(quán)利,，確保不枉不縱。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任,，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究,；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究,；對(duì)實(shí)行雙重管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任,，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。省法制辦要會(huì)同省監(jiān)察廳根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,，研究建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作協(xié)作機(jī)制,，完善有關(guān)追究工作程序。



 全省各級(jí)人民政府及所屬部門(mén),，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。



 五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)



 推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和每個(gè)行政執(zhí)法人員,，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣,，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，工作量大,。各地各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好本地區(qū),、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查,、督促落實(shí)工作,。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真研究工作中的問(wèn)題,。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，由省人民政府主管部門(mén)結(jié)合部門(mén)的具體情況予以規(guī)定,。有立法權(quán)的地方人民政府，可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定有關(guān)地方政府規(guī)章,。沒(méi)有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件,。要通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理,、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制,。



 開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地區(qū),，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）的要求,，結(jié)合本通知的規(guī)定，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作,。



 在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化,、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題,，按照《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的,，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭辦理,。



 省政府法制辦,、省編委辦,、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門(mén)等要根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū),、各部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究落實(shí)本通知的要求,，在2006年4月30日前，全面完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作,。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)告省人民政府。





二00五年十月二十七日