• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-11-04
• 【生效日期】2005-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】深圳市
• 【所屬類別】政策參考

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見

（深發(fā)〔2005〕14號 2005年11月4日）





 為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中和五中全會精神，努力實現(xiàn)市第四次黨代會確定的改革創(chuàng)新的重大決策目標(biāo),，在更深層次,、更高水平上改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位,，特提出如下意見,。

 一、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

 當(dāng)前，我市改革已進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期,，其系統(tǒng)性,、復(fù)雜性,、艱巨性和緊迫性正日益增強(qiáng)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極推進(jìn)。

 （一）增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。改革創(chuàng)新是深圳的立市之本,，是深圳發(fā)展的不竭動力,。沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，靠的是改革創(chuàng)新,；樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，探索新的發(fā)展模式也只有靠改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持“四項基本原則”不動搖,，牢牢把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會主義方向；要借鑒國際慣例,，實現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的相互促進(jìn),，致力于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；要立足于消除阻礙深圳發(fā)展的根本性體制障礙,，從實際出發(fā),，堅持按客觀規(guī)律辦事，在求實效上狠下功夫,；要開拓進(jìn)取,，敢闖敢試，采取“半步策略”,，積小勝為大勝,。

 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé),；市委,、市政府各分管該項改革項目的領(lǐng)導(dǎo)是各項重大改革的負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度,、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé),；各區(qū)、各部門牽頭主辦的改革項目,，區(qū)和部門的“一把手”是直接責(zé)任人,，負(fù)責(zé)對改革項目的提出,、調(diào)研起草、征求意見和組織實施等重要環(huán)節(jié)的把關(guān),。每年年底,，市委、市政府要對列入計劃的全市重大改革項目落實情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估,，并將評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。

 （二）充分發(fā)揮市體制改革辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、推進(jìn)落實改革工作,。市體制改革辦公室（以下簡稱市改革辦）要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策,，發(fā)揮總體指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、方案論證,、檢查督促,、推動落實的作用。一要抓制訂規(guī)劃,，認(rèn)真做好改革工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃,，為市委、市政府正確決策打下良好基礎(chǔ),；二要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，特別是加強(qiáng)對全局性的綜合改革項目的協(xié)調(diào)，選擇好改革項目,，做好總體改革與專項改革以及各專項改革之間在政策和進(jìn)度方面的銜接和配套,；三要抓重點(diǎn)改革，集中力量研究制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性,、體制性問題，每年要扎扎實實地抓好幾件有影響的重大改革,；四要抓檢查督促,，對改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目的進(jìn)展情況以及進(jìn)展緩慢的項目和主辦單位進(jìn)行檢查、督促,，指導(dǎo)和督促各區(qū)按照全市統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,；五要抓總結(jié)評估，全面客觀分析,、評估有關(guān)改革項目的實際成效,，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平,。

 市政府各部門要明確指定承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室,，不另設(shè)改革工作專門機(jī)構(gòu),。

 （三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，務(wù)實高效地抓好改革創(chuàng)新,。改革項目的牽頭部門和參加單位要各負(fù)其責(zé),、密切配合、通力協(xié)作,，共同做好改革工作,。牽頭部門必須切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立專門的改革工作組,，明確分工和責(zé)任，主動與參與單位協(xié)商溝通,，認(rèn)真調(diào)研,，反復(fù)論證，扎扎實實地推進(jìn)改革,。各參與單位要積極配合,，大力支持，選派得力人員參加調(diào)研和方案起草,，為改革方案的咨詢論證提供必要協(xié)助,，共同為完成承擔(dān)的改革項目任務(wù)而努力。

 對事關(guān)全局的重大改革,，市改革辦和各區(qū)以及相關(guān)的政府部門要建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)制度,，及時通報情況、交流信息,、研究思路,、統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)改革工作,。

 建立改革項目聯(lián)系人制度,。各牽頭部門要為每項改革確定一名聯(lián)系人，并將負(fù)責(zé)該項改革工作的領(lǐng)導(dǎo),、參加人員,、進(jìn)度安排以及聯(lián)絡(luò)人的信息等報送市改革辦。聯(lián)絡(luò)人要將改革的進(jìn)展情況,、碰到的問題及時與市改革辦溝通,、聯(lián)系。

 二,、明確程序,，規(guī)范操作，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新

 為提高改革創(chuàng)新的水平,，切實增強(qiáng)改革工作的透明度與社會公眾參與度,，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道,，使改革真正收到實效，必須走民主化科學(xué)化的決策之路,。為此,，改革工作應(yīng)遵循以下基本程序：

 （一）改革項目的提出和確定

 1．尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步集中民智,、反映民意,，拓寬改革項目的提出和建議渠道。鼓勵黨代會代表,、人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派成員以及各社會團(tuán)體,、行業(yè)組織,、企事業(yè)單位和市民積極提出改革意見和建議，市改革部門對提出的意見和建議要高度重視,、認(rèn)真研究,，盡可能吸收采納。

 2．各區(qū)和各部門提出需市委,、市政府研究決策的改革項目,，需在確定項目前向市改革辦書面申報。申報要明確項目名稱,，主辦（牽頭）單位和參加單位,，負(fù)責(zé)人和其他參加人員，改革的必要性,、目標(biāo)和主要內(nèi)容,，工作進(jìn)度安排以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來源等內(nèi)容。

 3．政府相關(guān)部門未提出而確有必要進(jìn)行改革的事關(guān)全局的項目,，可由市改革辦綜合各方面意見提出改革建議,，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后責(zé)成有關(guān)部門組織實施,。

 4．市改革辦對改革項目建議要高度重視,，認(rèn)真研究，綜合考慮,，統(tǒng)籌安排，提出是否列入全市年度改革計劃的初步意見,。凡涉及到改變現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革項目,，在項目確定前應(yīng)征求市政府法制部門的意見，必要時還應(yīng)征求市人大有關(guān)部門的意見,。

 （二）年度改革計劃的編制

 1．?dāng)M訂計劃草案,。市改革辦要綜合各區(qū),、各部門以及社會各界提出的改革申請和建議，于每年的11月底前,，草擬出下一年度計劃草案,。

 2．廣泛征詢意見。通過召開座談會和書面形式等,，將改革計劃草案專門征求市人大,、市政協(xié)、各民主黨派以及市委,、市政府相關(guān)部門的意見,。

 3．上報審議批準(zhǔn)。市改革辦根據(jù)各方面的意見和建議,，對計劃草案進(jìn)行修改,、完善，并在每年年底以前將下一年度改革計劃草案按程序報市委,、市政府審議批準(zhǔn),，同時還需一并提交草案征求意見的報告和計劃起草工作的說明。年度改革計劃經(jīng)批準(zhǔn)后在年初以市委,、市政府的名義,，正式發(fā)文予以確認(rèn)。

 4．改革項目的臨時追加,。對于每年市人大,、政協(xié)會議期間代表、委員反映集中的改革項目以及因特殊原因需設(shè)立的改革項目,，經(jīng)市改革辦研究提出初步意見后報經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn)，由相關(guān)部門或單位組織研究落實,。

 5．對不列入全市改革計劃的專項改革項目,，由各區(qū)、各部門黨委（組）或行政領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定,，抄送市改革辦備案,。

 （三）改革方案的調(diào)研起草和咨詢論證

 列入市委、市政府年度改革計劃的改革項目由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實,，牽頭單位負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草和組織咨詢論證,。專業(yè)性強(qiáng)的改革項目，牽頭單位也可以通過公開招標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草,。

 1．制訂詳細(xì)的改革項目工作計劃,。明確項目具體負(fù)責(zé)人，參加人員及分工，時間進(jìn)度和計劃安排等,。工作計劃需抄送市改革辦備案,。

 2．起草改革項目實施方案。要開展廣泛深入的調(diào)查研究,，全面,、系統(tǒng)、深入地分析問題,，研究提出改革的主要措施,，完成改革方案的編制起草。

 3．改革方案的咨詢論證程序,。除涉及國家機(jī)密的改革項目以外,，所有改革方案都必須公開征求意見。

 （1）涉及公共利益的重大改革,，以及法律法規(guī)規(guī)定或市委,、市政府決定要進(jìn)行公示、聽證的改革方案,，都必須進(jìn)行公示和聽證,，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

 （2）不舉行聽證的改革方案,，要采取召開座談會,、討論會等多種形式，分別征求改革相對人,、利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見,。

 （3）改革方案要進(jìn)行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度,。各部門牽頭制訂的改革方案,，必要時經(jīng)批準(zhǔn)可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對自己發(fā)表的意見負(fù)責(zé),，主持方要對專家所提出不同意見的處理情況作出說明,。

 4．修改、完善改革方案,，按照規(guī)定程序上報審核,。

 （四）改革方案的審核和批準(zhǔn)

 1．列入改革計劃的全市性綜合改革和重要的專項改革，方案需按程序報市委,、市政府批準(zhǔn),。其中，方案需市改革辦把關(guān)的,，市改革辦要認(rèn)真研究提出意見,。未列入改革計劃的專項改革,，方案報市改革辦備案。

 2．市改革辦對各牽頭部門組織擬訂的改革方案,，可進(jìn)行程序性審查，即審查是否遵照了本意見所規(guī)定的工作程序,，尤其是征求意見和專家論證程序,。對不符合程序規(guī)定的，在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后責(zé)成牽頭單位改正,。

 對涉及面廣,、影響大、利益矛盾突出,、意見嚴(yán)重分歧的重大改革,，市改革辦在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可再組織聽證和專家評審,、論證,，或提請市委決策咨詢委員會研究論證。

 3．根據(jù)本市改革創(chuàng)新實際情況,，需要變通適用現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革方案,，應(yīng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，通過法定程序作出相應(yīng)規(guī)定并頒布實施,。

 （五）改革方案的組織實施

 改革創(chuàng)新方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，各責(zé)任主體要按照方案確定的任務(wù)和分工，精心組織,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實施,。

 1．全市性的綜合改革，一般應(yīng)遵循“先試點(diǎn)后推開”的原則,，先選擇幾個有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗總結(jié)完善后再全面推廣。

 2．經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn)的改革項目,，由改革方案所明確的部門負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)單位密切配合,；各區(qū)提出的改革方案由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實施,。

 3．要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改革方案實施，確保改革“不走樣”,；在實施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時,，要妥善處理并及時報告市委、市政府,。

 4．各牽頭單位要在改革實施6個月后,，將改革的進(jìn)展情況,、出現(xiàn)的問題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況,，按規(guī)定報送市改革辦,。

 （六）總結(jié)和評估

 1．每年年底，市改革辦要對全年改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，重點(diǎn)是改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目進(jìn)展情況,，改革的效果分析，存在的問題及其原因,，相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議,。要將上述內(nèi)容形成專題材料，向市委,、市政府報告,。

 2．建立改革項目績效評價體系和后評估制度。列入改革計劃的改革項目實施一年后,，啟動后評估機(jī)制：改革的牽頭單位要開展對改革相對人,、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工的抽樣調(diào)查,，對主要改革項目的實際效果和成本進(jìn)行客觀的分析評價,，并將分析評價報告報送市改革辦存檔；對影響長遠(yuǎn)的重大改革,，市改革辦可視情況組織進(jìn)行跟蹤評估,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作,。

 三,、強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入,，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障

 （一）建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機(jī)制,。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。市委,、市政府設(shè)立“深圳改革創(chuàng)新獎”,，定期或不定期進(jìn)行評選，為改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，由市委,、市政府給予獎勵。要在年終總結(jié)的基礎(chǔ)上,，表彰改革的先進(jìn)單位,、先進(jìn)個人，批評后進(jìn)單位,。

 （二）建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要保障,。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡稱“兩辦”）督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作,，開展改革計劃執(zhí)行情況的年中檢查和各項例行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要及時向“兩辦”督查機(jī)構(gòu)報告；由“兩辦”督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知,，落實整改,，推動改革任務(wù)的順利完成。

 （三）加大對改革創(chuàng)新工作的投入,。建立改革創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)保障制度。財政部門要按照年度改革計劃保證必要的改革工作經(jīng)費(fèi),，主要用于改革中長期規(guī)劃和年度計劃的編制,，重大改革項目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調(diào)研起草,、組織聽證,、專家論證和效果評估等。

 全市性綜合改革項目經(jīng)費(fèi),，列入市發(fā)展和改革局（改革辦）的年度部門預(yù)算,；部門牽頭的改革項目經(jīng)費(fèi)，列入各單位的年度部門預(yù)算,。各區(qū)要加大對改革創(chuàng)新工作的投入,，確保改革工作的順利推進(jìn)。

 （四）制訂出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》,。要制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》及其他配套法規(guī),、規(guī)章，把市委,、市政府促進(jìn)改革,、加快體制創(chuàng)新的政策和部署轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方性法規(guī),，使改革創(chuàng)新工作有法可依,、有章可循。要明確促進(jìn)改革的工作機(jī)制,，規(guī)范工作程序,，制定相應(yīng)的獎懲措施，為推進(jìn)改革創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。