• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2005〕280號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-10
• 【生效日期】2005-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案

(內(nèi)政字〔2005〕280號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各盟市和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按此方案要求,，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，制定專門(mén)的工作方案和具體措施，按最多允許保留煤礦數(shù)量,，完成煤礦整頓關(guān)閉工作,。



2005年11月10日





內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)精神，進(jìn)一步加快我區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)度,，完成煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù),，制定本方案。

 一,、基本原則

 全區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作堅(jiān)持“安全第一,、淘汰落后、整合重組,、綜合治理”的原則,，結(jié)合我區(qū)煤礦資源賦存、布局和礦區(qū)雙回路供電系統(tǒng)規(guī)劃等實(shí)際情況,，按照“分類(lèi)指導(dǎo),、分批實(shí)施”的要求，將全區(qū)未達(dá)到《特別規(guī)定》要求的安全生產(chǎn)條件的煤礦,，劃分為停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締、整合技改三類(lèi),。

 (一)停產(chǎn)整頓煤礦,。

 1.未領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證的；

 2.存在《特別規(guī)定》第八條所列的十五項(xiàng)重大安全隱患之一的,。

 (二)關(guān)閉取締煤礦,。

 1.未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證(以下簡(jiǎn)稱“六證”)，擅自從事生產(chǎn)的,；

 2.未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

 3.停產(chǎn)整頓煤礦,，無(wú)力整改或整改無(wú)望達(dá)標(biāo)的,；

 4.停產(chǎn)整頓煤礦，2005年年底前不能取得安全生產(chǎn)許可證的,；

 5.責(zé)令停產(chǎn)整頓和停產(chǎn)技改,，擅自從事生產(chǎn)的；

 6.無(wú)視安全監(jiān)管,，拒不停產(chǎn)整頓或明停暗采的,；

 7.存在水、火,、瓦斯等重大安全隱患,，難以有效防治的；

 8.年生產(chǎn)能力在10萬(wàn)噸以下的,；

 9.法律,、法規(guī)等明確規(guī)定關(guān)閉的。

 (三)整合技改煤礦,。

 1.本方案下發(fā)后,，經(jīng)自治區(qū)、盟市重新認(rèn)定或批準(zhǔn),，并按照批準(zhǔn)方案實(shí)施擴(kuò)建,、技改的；

 2.經(jīng)盟行政公署,、市人民政府組織有關(guān)部門(mén)鑒定認(rèn)為,，在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建設(shè)工期內(nèi)，經(jīng)停產(chǎn)技術(shù)改造,，能排除《特別規(guī)定》第八條所列的十五項(xiàng)重大安全隱患和達(dá)到安全生產(chǎn)許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的,；

 3.經(jīng)盟行政公署、市人民政府組織有關(guān)部門(mén)鑒定認(rèn)為,，在規(guī)定期限內(nèi),，經(jīng)整合技術(shù)改造能夠達(dá)到《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2005〕209號(hào))要求的規(guī)模、回采率,、機(jī)械化水平的,。

 二、工作任務(wù)

 (一)2005年年底前，完成自治區(qū)已公告的149處煤礦關(guān)閉工作,。

 (二)2006年6月底前,，完成自治區(qū)即將公告的2006年煤礦關(guān)閉任務(wù)。

 (三)2007年年底前,，完成2005年全區(qū)煤炭工作會(huì)議所確定的煤礦重組,、技改任務(wù)。

 (四)各盟行政公署,、市人民政府和旗縣人民政府要組織煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源等部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，于2005年年底前對(duì)本地區(qū)停產(chǎn)整頓礦井逐礦進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定分類(lèi)(關(guān)閉,、整合技改)。自治區(qū)人民政府將組織煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo),。

 (五)各盟行政公署、市人民政府要嚴(yán)格將本地區(qū)地方煤礦數(shù)量控制在最多允許保留煤礦數(shù)量之內(nèi)(見(jiàn)附件1),。2005年年底前,，將本地區(qū)技改煤礦表和關(guān)閉煤礦表(見(jiàn)附件2和附件3)報(bào)送自治區(qū)煤炭工業(yè)局，由自治區(qū)煤炭工業(yè)局匯總后上報(bào)自治區(qū)人民政府,。

 三,、標(biāo)準(zhǔn)要求

 (一)煤礦停產(chǎn)整頓的要求。

 1.頒發(fā)證照部門(mén)要暫扣“六證”,；

 2.停產(chǎn)整頓的礦井要編制整改方案，整改方案包括整改內(nèi)容,、整改目標(biāo),、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù),、火工品供應(yīng)量,、用電量，整改項(xiàng)目,、內(nèi)容和下井人員要掛牌明示,；

 3.停產(chǎn)整頓期間，各盟行政公署,、市人民政府和旗縣人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照批準(zhǔn)的整改方案,，從火工品供應(yīng)、煤炭運(yùn)銷(xiāo)渠道,、下井人數(shù),、用電量等方面強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防以整頓為名進(jìn)行煤炭生產(chǎn)；

 4.盟市,、旗縣煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門(mén)必須向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員，組織巡回檢查或者實(shí)行分片包干,，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改,，嚴(yán)禁明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi),、假整頓真生產(chǎn)等違法行為,。

 (二)煤礦關(guān)閉取締的標(biāo)準(zhǔn)。

 各盟行政公署,、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)組織煤礦的關(guān)閉取締工作,，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)。

 1.各盟行政公署,、市人民政府和旗縣人民政府要在主要媒體上公告關(guān)閉礦井名單,；

 2.頒發(fā)證照部門(mén)要依法吊(注)銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

 3.停止供應(yīng)電力,，切斷電源,，拆除供電設(shè)備設(shè)施；

 4.停止供應(yīng)火工品,，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理,；

 5.礦井井筒完全毀閉、填實(shí),，平整井口場(chǎng)地,，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備,、通訊線路,、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員,。

 (三)煤礦整合技改的要求,。

 1.鄂爾多斯地區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)噸至60萬(wàn)噸、其他地區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)噸至45萬(wàn)噸煤礦的整合技改暫由各盟行政公署,、市人民政府審查批準(zhǔn),，報(bào)自治區(qū)煤炭工業(yè)局備案；

 2.2005年年底前,，具備條件應(yīng)整合的煤礦,，要責(zé)令其進(jìn)行整合擴(kuò)能改造，限期完成整合技改任務(wù)；拒不進(jìn)行整合重組的,，按照《特別規(guī)定》的要求依法予以關(guān)閉,，將資源配置給其他進(jìn)行整合重組的煤礦；

 3.整合重組擴(kuò)能改造后的礦井,，原則上不低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸的規(guī)模,，采煤方法、機(jī)械化水平,、礦井資源回收率符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2005〕209號(hào))要求,。

 (四)驗(yàn)收工作要求。

 1.關(guān)閉煤礦的驗(yàn)收,。

 2005年11月底前,，各盟市完成自治區(qū)已公告的149處關(guān)閉煤礦驗(yàn)收工作；2005年12月底前,，自治區(qū)督查組對(duì)各盟市關(guān)閉煤礦進(jìn)行督查并對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。

 2006年4月底前，各盟市完成2006年關(guān)閉煤礦的驗(yàn)收工作,；2006年6月底前,，自治區(qū)督查組對(duì)各盟市關(guān)閉煤礦進(jìn)行督查并對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

 2.停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收,。

 煤礦整改后申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)的,，由各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府組織煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的，由煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字,，并經(jīng)盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),，發(fā)還暫扣證照，恢復(fù)生產(chǎn),。驗(yàn)收不合格的,，依法予以關(guān)閉。

 四,、職責(zé)分工

 (一)各盟行政公署,、市人民政府和各旗縣人民政府、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓關(guān)閉工作,。地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦整頓關(guān)閉工作的第一責(zé)任人,。地方各級(jí)人民政府要成立煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確職責(zé)和措施,，并報(bào)自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)局)備案,。

 (二)煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、改擴(kuò)建的礦井和超能力生產(chǎn)的礦井,；發(fā)布煤礦關(guān)閉和技改公告,；對(duì)關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷(xiāo)或暫扣煤炭生產(chǎn)許可證,。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)煤礦安全的日常監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為。此項(xiàng)工作由自治區(qū)煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)王旺旺負(fù)責(zé),。

 (三)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)察,、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督,，及時(shí)查處各種違法行為,；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，對(duì)關(guān)閉,、整頓煤礦依法吊銷(xiāo)或暫扣安全生產(chǎn)許可證,；發(fā)布煤礦停產(chǎn)整頓公告。此項(xiàng)工作由內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)關(guān)圖儒負(fù)責(zé),。

 (四)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)整合煤炭資源,，堅(jiān)決查處未取得采礦許可證的非法煤礦，嚴(yán)厲處罰超層越界開(kāi)采煤礦,；對(duì)關(guān)閉,、整頓煤礦依法吊銷(xiāo)或暫扣采礦許可證。此項(xiàng)工作由自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)白盾負(fù)責(zé),。

 (五)工商行政管理部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期的煤礦,，對(duì)關(guān)閉、整頓煤礦依法吊銷(xiāo)或暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。此項(xiàng)工作由自治區(qū)工商行政管理局副局長(zhǎng)吳錦鳳負(fù)責(zé),。

 (六)公安部門(mén)要按照煤礦整改方案，限量提供火工品,；要加強(qiáng)對(duì)煤礦火工品購(gòu)買(mǎi),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過(guò)程的監(jiān)管,；對(duì)關(guān)閉煤礦要注銷(xiāo)爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證,，停止供應(yīng)和收繳剩余火工品。此項(xiàng)工作由自治區(qū)公安廳副廳長(zhǎng)阿斯林負(fù)責(zé),。

 (七)電力部門(mén)負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的電源,，拆除電力部門(mén)的供電設(shè)備設(shè)施,；對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，要按照整改方案限量供電,；對(duì)確定保留的地方煤礦,，各盟市、旗縣電力部門(mén)要會(huì)同煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管等部門(mén),，制定落實(shí)雙回路供電系統(tǒng)實(shí)施方案。此項(xiàng)工作由內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張景生負(fù)責(zé),。

 (八)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)作,，認(rèn)真貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部等三部委《關(guān)于貫徹〈安全生產(chǎn)許可證條例〉做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕8號(hào))要求，確保煤礦企業(yè)為在冊(cè)職工交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到100％,。此項(xiàng)工作由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉建一負(fù)責(zé),。

 （九）監(jiān)察部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參股辦礦或利用職權(quán)縱容,、包庇非法違法煤礦等違法行為,，嚴(yán)肅追查各級(jí)政府、各部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他公職人員不嚴(yán)格履行煤礦整頓關(guān)閉失職瀆職責(zé)任,。此項(xiàng)工作由自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)額爾德尼負(fù)責(zé),。

 五、責(zé)任追究

 （一）煤礦整頓關(guān)閉工作完成和責(zé)任履行情況,，納入自治區(qū)對(duì)盟市領(lǐng)導(dǎo)班子,、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容之中。對(duì)整頓關(guān)閉工作不力和未完成任務(wù)的盟市,、部門(mén)以及主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先,。

 （二）各盟市,、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行“一票否決”,。有下列情形之一的，本級(jí)政府當(dāng)年不予評(píng)優(yōu)評(píng)先,。

 1.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有非法違法煤礦的,；

 2.旗縣轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月中發(fā)現(xiàn)有2個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法違法煤礦的，或年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上事故的,；

 3.盟市轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月中有2個(gè)旗縣有非法違法煤礦，或年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上事故的,。

 （三）對(duì)盟市主管領(lǐng)導(dǎo)和旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源,、工商行政管理,、電力、公安等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),，不嚴(yán)格履行職責(zé)或者有違紀(jì)違法行為的,，按照《特別規(guī)定》的有關(guān)要求，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)有權(quán)提請(qǐng)其上級(jí)人民政府或主管部門(mén),，按照有關(guān)程序給予其記過(guò),、記大過(guò)、降級(jí),、撤職或者開(kāi)除的行政處分,，直至追究刑事責(zé)任。

 （四）自治區(qū)負(fù)責(zé)頒發(fā)“六證”的部門(mén),、機(jī)構(gòu),，向不符合法定條件的煤礦或礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的；盟市,、旗縣有關(guān)部門(mén)不嚴(yán)格履行本級(jí)審查責(zé)任,，給不符合法定條件的煤礦或礦長(zhǎng)審報(bào)有關(guān)證照的；盟市,、旗縣有關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法違法煤礦,，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)采取有效措施并未及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告的,；對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重,，逐級(jí)予以追究,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （五）加大對(duì)非法違法煤礦的查處力度,。對(duì)非法違法煤礦要沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處以違法所得1至5倍的罰款,，依法吊（注）銷(xiāo)各種證照,；對(duì)非法違法煤礦的負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,，尚不夠刑事處罰的，處以20萬(wàn)元罰款,。非法違法煤礦造成死亡事故的,，除按規(guī)定對(duì)死亡職工給予不低于每人20萬(wàn)元的賠償外,，每死亡1人處以100萬(wàn)元以上的罰款。