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天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(津政發(fā)〔2005〕104號)

各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市國土資源和房屋管理局《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。

二○○五年十一月二十日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》)精神,，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀,，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護,、生態(tài)環(huán)境明顯改善,、人與自然和諧共處,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標,，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞建設(shè)北方經(jīng)濟中心和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標,，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，做到標本兼治、重在治本,，不斷完善法規(guī)和制度,，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好,、資源利用率高,、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序,，為實現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供重要的資源保障,。

總體工作目標是，按照國務(wù)院《通知》要求,，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀,，全面整頓和規(guī)范以地?zé)釣橹攸c礦種、以薊縣為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，使無證勘查開采,、亂采濫挖、以探代采,、浪費破壞礦產(chǎn)資源,、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動得到全面清理,，違法案件得到及時查處,；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高,；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動,；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。

二,、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各區(qū),、縣政府要組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊,。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的、持過期失效勘查許可證勘查的,，要堅決制止,，并依法處罰。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的,、持過期失效采礦許可證采礦的,、私自收購礦產(chǎn)資源進行選礦加工的，要責(zé)令其停止開采,、收購和加工,，沒收非法所得，并予以取締,；對無證,、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng),，電力部門要立即停止供電,，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對拒不停止開采,、收購和加工,，情節(jié)嚴重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,。為防止無證采礦活動的反彈,，對關(guān)閉的礦山(含地?zé)峋?要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員,，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境,。各區(qū)、縣國土資源主管部門要加強巡查,，發(fā)現(xiàn)無證勘查,、開采的,，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，堅決予以取締,。

(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為,。各區(qū),、縣政府要組織有關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查,、以探代采等違法行為的,，由國土資源主管部門責(zé)令其限期改正，逾期整改不合格的,，由原發(fā)證機關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證,。

對越界采礦的，責(zé)令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi),，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得,，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的,，責(zé)令其限期整改,，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,，司法機關(guān)要對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任,。

(三)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)行為,。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進行全面核查,。核查實際探,、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立,、合資、合作情形,，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化,。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機關(guān)批準的,，由國土資源主管部門進行處罰,，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的,，對受讓方按無證勘查,、無證開采予以處罰,。情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證,、采礦許可證,，相關(guān)發(fā)證機關(guān)要及時依法吊銷相關(guān)證照。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門,，對在各類保護區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進行檢查,，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對嚴重污染環(huán)境,、未進行環(huán)境影響評價,、安全措施不達標的礦山，環(huán)保,、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉,，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照,。對構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的,，要依法移送司法機關(guān)處理。

(五)開展對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的專項整治,。由各區(qū),、縣政府組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用秩序進行專項整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開鑿地?zé)峋?、盜采地?zé)豳Y源的行為,，非國土資源部門越權(quán)審批開鑿地?zé)峋男袨椋芾U,、欠繳地?zé)岬V產(chǎn)資源補償費和浪費,、破壞地?zé)豳Y源的行為。對于上述重點違法行為,，由市國土資源主管部門會同有關(guān)部門對違法行為人依法查處,，情節(jié)嚴重的，經(jīng)市國土資源部門認定后,，由司法機關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任,。

(六)開展對開采磚瓦粘土的專項整治。有關(guān)區(qū),、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門,，對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進行全面的排查整治,。對經(jīng)國土資源、環(huán)保,、安全監(jiān)管等部門認定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠,、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高,、污染環(huán)境的磚瓦廠,，報當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉,；對現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證,，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的,，由區(qū),、縣人民政府依法予以取締。

(七)嚴肅查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀行為,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人以入股,、參股等方式參與辦礦的，限期自動退出,，認識問題后免于處分,；對不主動退出或者隱瞞事實真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機關(guān)工作人員，一經(jīng)查實,，一律就地免職,，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴懲,。對違法違規(guī)審批,、濫用職權(quán)、失職,、瀆職行為,、支持和包庇非法探礦、采礦的,，要進行嚴肅查處,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

三,、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴格探礦權(quán),、采礦權(quán)審批管理。市國土資源主管部門要對探礦權(quán),、采礦權(quán)的審批權(quán)限,、程序進行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的,，一律停止執(zhí)行,；對以往的各種授權(quán)進行清理并重新授權(quán),。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證,，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅決糾正。堅決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生,。通過整改,，要形成一套科學(xué)、高效,、務(wù)實的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度,，切實做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化,、規(guī)范化,，制度化。

(二)嚴格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題,。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山,，嚴格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量,，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)規(guī)模化經(jīng)營,，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局,。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標準的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù),，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購,、合并、兼并,、入股,、關(guān)閉等方式進行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè),，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用,。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，推進探礦權(quán),、采礦權(quán)市場建設(shè)，保護探礦權(quán),、采礦權(quán)人的合法權(quán)益,，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的,，一律通過招標,、拍賣和掛牌的形式出讓，推進流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點工作,，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用,。

(四)加強礦山企業(yè)儲量管理,。啟動礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，推進儲量核查檢測,，加強礦產(chǎn)資源儲量,、開采量的核查，嚴格征收礦產(chǎn)資源補償費,，維護國家礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益,，逐步推行儲量管理與礦產(chǎn)資源補償費征收掛鉤，實行“征儲結(jié)合”,。

(五)加強地?zé)豳Y源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃確定的目標,，加大地?zé)峄毓嗑难a建工作和落后地?zé)崂孟到y(tǒng)的技術(shù)改造,，鼓勵和引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度,。市國土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》,，按照“誰破壞、誰治理”的原則,，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)墾保證金收取,、使用辦法。引入市場機制,，鼓勵企業(yè),、個人和社會各界參與廢棄礦山的整治，實行“誰治理,、誰投資,、誰受益”的原則，多渠道,、多層次籌集資金,。

(七)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機制。市有關(guān)部門和各區(qū),、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機制,，確定目標及考核指標，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū),、縣政府政績考核內(nèi)容之一,。國土資源部門要加強監(jiān)督檢查,，積極發(fā)揮國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強化區(qū),、縣國土資源部門的管理職能,。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

根據(jù)全市的統(tǒng)一安排,，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署,，分項、分階段的原則實施,，具體操作由各區(qū),、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進行專項整治，市級主管部門負責(zé)督導(dǎo)檢查,。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行,。

第一階段：動員排查階段(2005年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓和規(guī)范的意義,。各區(qū),、縣建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定本區(qū),、縣工作方案,，落實工作經(jīng)費。同時對本地區(qū)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查,，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查,，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查。2005年12月20日前將第一階段的工作完成情況報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月至12月底),。在全面摸底排查取得成效的基礎(chǔ)上，集中力量進行整治,，對違法采礦,、越界開采，非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等行為進行堅決處理,；關(guān)閉不合格的和無證采礦的礦山,，關(guān)閉無資源、無證的磚瓦廠,，全面完成整頓階段的任務(wù),。各區(qū)、縣人民政府要對整頓階段的工作進行檢查,、總結(jié),，并于2006年12月中旬前，將結(jié)果報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(2007年初至2007年9月底),。在集中整頓的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán),、采礦權(quán)布局不合理問題,，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費嚴重的小礦山企業(yè),，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合,、入股、合資,、合作的集約化道路,，扶持規(guī)模大、科技含量高,、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè),，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強資源整合,，提高礦產(chǎn)資源利用率,；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批,；完善礦業(yè)權(quán)的市場配置等相關(guān)管理制度,；落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制,。

第四階段：全面檢查驗收階段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后,，各區(qū),、縣人民政府要組成檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并寫出書面材料報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市有關(guān)部門要組成檢查組,，依照國務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，對區(qū),、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收,，2007年12月底前將檢查驗收結(jié)果報告國務(wù)院。

五,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點要求

(一)統(tǒng)一思想,，提高認識。各區(qū),、縣人民政府和各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動，密切配合,，集中精力,，抓出成效。要加大宣傳力度,，運用廣播電視,、新聞報紙等形式，調(diào)動社會各界力量參與宣傳,，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

(二)成立機構(gòu)，各司其職,。為加強對整頓和規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，市人民政府決定成立了市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū),、縣政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),。要建立責(zé)任制，一級抓一級,，一級對一級負責(zé),。各級全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，各部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,，及時溝通信息,，加強協(xié)調(diào)，各負其責(zé),，推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的落實,。

(三)建立制度，強化監(jiān)督,。市和區(qū),、縣國土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報電話、舉報信箱,，并向全社會公開,，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。對于舉報案件,，要登記建檔,，及時報告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責(zé)任部門核查處理,；要保護舉報人的人身和財產(chǎn)安全,，并建立舉報獎勵制度。

(四)要標本兼治,，建立長效機制,。通過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,，研究解決新情況、新問題的辦法,，做到標本兼治,。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制,、新機制,，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機制和社會監(jiān)督機制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)監(jiān)督管理制度,，建立長效機制，強化日常監(jiān)督管理工作,，確保礦產(chǎn)資源的依法保護,、有序開發(fā)和合理利用。

天津市國土資源和房屋管理局
二○○五年十一月六日

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