三門(mén)峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案

三門(mén)峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案

(三政〔2005〕70號(hào))





各縣(市,、區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),市人民政府各部門(mén):



 市政府同意《三門(mén)峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案》,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年十一月二十五日





 三門(mén)峽市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施方案的通知》(豫政〔2004〕70號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。



 一,、改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想



 按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格國(guó)土資源管理的部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào))精神,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市國(guó)土資源管理體制改革,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控能力,強(qiáng)化市政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 (二)基本原則



 1.正確處理好嚴(yán)格國(guó)土資源管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)抓好改革。



 2.正確處理好各級(jí)政府管理國(guó)土資源的分工協(xié)作關(guān)系,既要強(qiáng)化市政府保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任,又要充分調(diào)動(dòng)各縣(市,、區(qū))政府保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的積極性,。



 3.正確處理好條塊管理的關(guān)系,緊緊依靠各級(jí)政府的大力支持和各部門(mén)的密切配合,搞好國(guó)土資源管理工作。



 二,、具體方案



 (一)機(jī)構(gòu)編制



 1.各縣(市,、區(qū))設(shè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu),為同級(jí)政府的工作部門(mén),其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)政府管理。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制仍由市政府管理,。



 國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)未落實(shí)到位的縣(市),必須在這次體制改革中撤并機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制,并做好財(cái)產(chǎn)及人員的合并和移交等工作,。



 各縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所,為縣(市,、區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)編制由縣(市,、區(qū))人民政府管理。具體辦法由縣(市,、區(qū))制定,。



 2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)及其所屬單位的機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格控制編制,不得違反有關(guān)政策規(guī)定,超編進(jìn)人,。



 3.各縣(市,、區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)及其所屬單位2004年3月19日之前的超編人員,由同級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,逐步分流。2004年3月19日之后違反《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于凍結(jié)省以下國(guó)土資源管理部門(mén)人員編制等事項(xiàng)的通知》(中編明發(fā)〔2004〕3號(hào))規(guī)定調(diào)入的人員,一律不予承認(rèn),。



 (二)經(jīng)費(fèi)管理



 市和縣(市,、區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,。



 (三)規(guī)劃管理



 各縣(市,、區(qū))政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。市人民政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)事先將建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo),、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容,報(bào)省政府核定,規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,報(bào)省國(guó)土資源廳備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整,涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的,必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),。



 嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理,確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí),嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的,要追究有關(guān)地方,、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 (四)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)



 設(shè)立市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),接受省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,。市國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)重大國(guó)土資源違法案件和各縣(市、區(qū))政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處,對(duì)大案要案要公開(kāi)曝光,。



 切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒浮?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。



 三,、組織實(shí)施



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決好改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題,保證改革的順利進(jìn)行。



 (二)密切配合,穩(wěn)步推進(jìn),。各級(jí)組織,、編制、財(cái)政,、人事,、國(guó)土資源等部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,密切配合,共同做好國(guó)土資源管理體制改革工作。各縣(市,、區(qū))的改革工作要在2005年12月底前完成,。



 (三)嚴(yán)格政策,嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)政紀(jì)律,。嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊提拔干部,、提高干部職級(jí)待遇或違規(guī)調(diào)入人員。對(duì)違反規(guī)定或弄虛作假的,要嚴(yán)厲查處,并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 各縣(市,、區(qū))政府要結(jié)合實(shí)際,盡快制定改革實(shí)施方案,并報(bào)市編辦和市國(guó)土資源局備案。改革工作完成后,要將有關(guān)情況向市政府報(bào)告,。

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