• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2005〕39號
• 【發(fā)布日期】2005-12-03
• 【生效日期】2005-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

(國發(fā)〔2005〕39號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置?，F(xiàn)作出如下決定：



 一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義



 （一）環(huán)境保護工作取得積極進展,。黨中央,、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū),、各部門不斷加大環(huán)境保護工作力度,，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下,，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定,，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制,，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降,，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進,，生態(tài)保護和治理得到加強,，核與輻射監(jiān)管體系進一步完善，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高,，我國認真履行國際環(huán)境公約,，樹立了良好的國際形象。



 （二）環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,。我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展,，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重,，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn),，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇,，核與輻射環(huán)境安全存在隱患,。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣,，石漠化,、草原退化加劇，生物多樣性減少,，生態(tài)系統(tǒng)功能退化,。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn),，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型,、復(fù)合型、壓縮型的特點,。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失,，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加,，經(jīng)濟總量將再翻兩番,，資源、能源消耗持續(xù)增長,，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大,。



 （三）環(huán)境保護的法規(guī)、制度,、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng),。目前一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護,。環(huán)境保護法制不夠健全,，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出,。環(huán)境保護機制不完善，投入不足,，歷史欠賬多,，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低,。環(huán)境管理體制未完全理順,，環(huán)境管理效率有待提高,。監(jiān)管能力薄弱,，國家環(huán)境監(jiān)測、信息,、科技,、宣教和綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強,。



 （四）把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,。加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,，是堅持執(zhí)政為民,、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障,。加強環(huán)境保護,，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展,；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè),；有利于保障人民群眾身體健康,，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益,，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間,。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作,，痛下決心解決環(huán)境問題,。



 二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作



 （五）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題,。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況,，依靠科技進步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明,，強化環(huán)境法治,，完善監(jiān)管體制，建立長效機制,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物,，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。



 （六）基本原則,。



 ――協(xié)調(diào)發(fā)展,，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系,，在發(fā)展中落實保護,，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展,、安全發(fā)展,、清潔發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。



 ――強化法治,，綜合治理,。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī),，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃,，突出預(yù)防為主的方針,，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。



 ――不欠新賬,，多還舊賬,。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建,、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求,，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污,；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題,。



 ――依靠科技，創(chuàng)新機制,。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù),，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制,，完善環(huán)保制度,，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,。



 ――分類指導(dǎo)，突出重點,。因地制宜,，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題,，改善重點流域,、區(qū)域、海域,、城市的環(huán)境質(zhì)量,。



 （七）環(huán)境目標(biāo)。到2010年,，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制,，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降,，重點城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì),、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加,，礦山環(huán)境明顯改善,，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū),、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全,。



 到2020年,，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。



 三,、經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)



 （八）促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況,、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來,。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā),，堅持環(huán)境優(yōu)先,，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代,，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污,。在環(huán)境仍有一定容量,、資源較為豐富,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時嚴(yán)格控制污染物排放總量,，做到增產(chǎn)不增污,。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下,，合理選擇發(fā)展方向,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護,，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動,。要認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能,，形成各具特色的發(fā)展格局,。必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策,，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響論證,。



 （九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地區(qū),、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化,、再利用,、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造,，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，要嚴(yán)格排放強度準(zhǔn)入，鼓勵節(jié)能降耗,，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核,；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸,，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié),，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式,，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度,，完善再生資源回收利用體系,。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑,。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收,，建設(shè)節(jié)水型城市。推動生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市,、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū),、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。



 （十）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。加強政策扶持和市場監(jiān)管,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護,，促進公平競爭,，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備,，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上,，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，推進重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌,、核心技術(shù)能力強,、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè),。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,。



 四、切實解決突出的環(huán)境問題



 （十一）以飲水安全和重點流域治理為重點,，加強水污染防治,。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源,，解決好農(nóng)村飲水安全問題,。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū),，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全,。把淮河、海河,、遼河,、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游,，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游,，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖,、滇池,、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點,。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水,。



 （十二）以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護,。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％,，生活垃圾無害化處理率不低于60%,；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染,，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車,。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風(fēng)險評估和修復(fù)。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件,，盡可能保留天然林草,、河湖水系、灘涂濕地,、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn),，努力維護城市生態(tài)平衡。



 （十三）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治,。加快原煤洗選步伐,，降低商品煤含硫量,。加強燃煤電廠二氧化硫治理,，新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施,。在大中城市及其近郊,，嚴(yán)格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵,、冶煉等高耗能企業(yè),。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施,；要根據(jù)環(huán)境狀況,，確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠,，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃,，開展試點示范,。加大煙塵、粉塵治理力度,。采取節(jié)能措施,，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源,，積極發(fā)展核電,，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重,，減少大氣污染物排放,。



 （十四）以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整,；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染,；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,。推進農(nóng)村改水,、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用,，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂,、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村,。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。



 （十五）以促進人與自然和諧為重點,，強化生態(tài)保護,。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動,。優(yōu)先保護天然植被,，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù),；繼續(xù)實施天然林保護,、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林,、退牧還草,、退田還湖、防沙治沙,、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程,；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng),，統(tǒng)籌生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會,；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟,；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水,。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理,。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,。做好紅樹林、濱海濕地,、珊瑚礁,、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作,。



 （十六）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點,，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理,，國家對核設(shè)施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管,。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全,、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題,；加強在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐,；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理,；健全放射源安全監(jiān)管體系。



 （十七）以實施國家環(huán)保工程為重點,，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題,。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始,，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃,，認真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程,、城市污水處理工程,、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程,、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)工程,、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程,、環(huán)境管理能力建設(shè)工程,。



 五、建立和完善環(huán)境保護的長效機制



 （十八）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染,、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護,、遺傳資源,、生物安全、臭氧層保護,、核安全,、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改工作,。通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況,，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定,，重點解決“違法成本低,、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn),，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。



 （十九）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī),。要強化依法行政意識,，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價,、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用）,、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施,、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定,、造成重大環(huán)境污染事故,，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處,。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改,。加強部門協(xié)調(diào),，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,，實行執(zhí)法責(zé)任追究制,，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機制,，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度,。



 （二十）完善環(huán)境管理體制。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式,，逐步理順部門職責(zé)分工,，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性,。建立健全國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導(dǎo),、支持和監(jiān)督,，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護,，督促檢查突出的環(huán)境問題,。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為,，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機制,。法人和其他組織負責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,，實行職業(yè)資格管理,。縣級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè),，落實職能,、編制和經(jīng)費,。進一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式,，完善地方環(huán)境管理體制。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度,，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治,，負責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序,，配合司法機關(guān)辦理各類環(huán)境案件,。



 （二十一）加強環(huán)境監(jiān)管制度。要實施污染物總量控制制度,，將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位,。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目,；建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn),，補辦環(huán)評手續(xù),，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估,。要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善強制淘汰制度,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調(diào)整強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,、工藝,、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度,，對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理,，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排,，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目,；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治,。完善環(huán)境監(jiān)察制度,，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，地方各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,，環(huán)保總局及國務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援,。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度,，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達到考核目標(biāo)。國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào),，上游省份排污對下游省份造成污染事故的,，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。賠付補償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門擬定。



 （二十二）完善環(huán)境保護投入機制,。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責(zé),，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。要加大對污染防治,、生態(tài)保護,、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。當(dāng)前,，地方政府投入重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施的配套和完善,，國家繼續(xù)安排投資予以支持。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn),，確保環(huán)保行政管理,、監(jiān)察、監(jiān)測,、信息,、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出,，切實解決“收支兩條線”問題。要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,，完善政府,、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制,。



 （二十三）推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收,、信貸,、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系,。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本,，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策,，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策,。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地,，并停止信貸,，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團體,、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠,。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制,。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點,。建立遺傳資源惠益共享機制,。



 （二十四）運用市場機制推進污染治理。全面實施城市污水,、生活垃圾處理收費制度,，收費標(biāo)準(zhǔn)要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方,，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助,。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營,。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企,，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位,，實行特許經(jīng)營,，并強化監(jiān)管,。對污染處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電,、設(shè)備折舊等實行扶持政策,，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品,，并承擔(dān)費用,。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營,。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。



 （二十五）推動環(huán)境科技進步,。強化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入國家科技計劃,。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境與健康等研究,，鼓勵對水體、大氣,、土壤,、噪聲、固體廢物,、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用,、飲水安全,、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理,、燃煤電廠脫硫脫硝,、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān),，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力,。



 （二十六）加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè),。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系,。規(guī)范環(huán)保人員管理,，強化培訓(xùn),，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好,、作風(fēng)正,、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍,。各級人民政府要選派政治覺悟高,、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導(dǎo)干部充實環(huán)保部門。下級環(huán)保部門負責(zé)人的任免,，應(yīng)當(dāng)事先征求上級環(huán)保部門的意見,。按照政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題,。要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)“金環(huán)工程”，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實行信息資源共享機制,。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系,。



 （二十七）健全社會監(jiān)督機制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度,，定期公布各?。▍^(qū)、市）有關(guān)環(huán)境保護指標(biāo),，發(fā)布城市空氣質(zhì)量,、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì),、流域水質(zhì),、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息,，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的城市,，并實行投資環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制,。發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,，推動環(huán)境公益訴訟,。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,，通過聽證會,、論證會或社會公示等形式,，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督,。



 （二十八）擴大國際環(huán)境合作與交流,。要積極引進國外資金、先進環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗,，提高我國環(huán)保的技術(shù),、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績和舉措,，參與氣候變化,、生物多樣性保護、荒漠化防治,、濕地保護,、臭氧層保護、持久性有機污染物控制,、核安全等國際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判,，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益,。努力控制溫室氣體排放,，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進程。要完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系,，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入,、廢物非法進口,、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。



 六,、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題,，一抓到底,，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人,，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作,，確保認識到位、責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作,，制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃,，檢查落實情況，及時解決問題,，確保實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo),。各級人民政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作,，并接受監(jiān)督,。



 （三十）科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護成果。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法,，將發(fā)展過程中的資源消耗,、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理,，定期進行考核,，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決,。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵,。建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題,。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故,、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任,。



 （三十一）深入開展環(huán)境保護宣傳教育,。保護環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式,。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度,，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明,，以環(huán)境補償促進社會公平,，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明,。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對環(huán)境保護的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施,，宣傳環(huán)保工作中的新進展新經(jīng)驗,，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部,、重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強環(huán)保人才培養(yǎng),，強化青少年環(huán)境教育,，開展全民環(huán)保科普活動,，提高全民保護環(huán)境的自覺性。



 （三十二）健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,。建立環(huán)境保護綜合決策機制,，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體,，要會同有關(guān)部門健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃并報國務(wù)院批準(zhǔn)實施,。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政,、稅收,、金融、價格,、貿(mào)易,、科技等政策。建設(shè),、國土、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作,。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育,，普及環(huán)保知識,。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要作用。



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本決定的精神，制訂措施,，抓好落實,。環(huán)保總局要會同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，每年向國務(wù)院作出報告,。





 國務(wù)院

 二○○五年十二月三日