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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?br>
(皖政辦〔2005〕64號)

各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

安徽省人民政府辦公廳
二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?
省國土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳省財政廳省商務廳省工商局
省環(huán)保局省安全監(jiān)管局安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司
（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題,，逐步建立科技含量高,、經(jīng)濟效益好、資源利用率高,、環(huán)境污染少,、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制,，為我省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,，推進“861”行動計劃,，實現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標任務：全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作,，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務,，使無證勘查和開采、亂采濫挖,、浪費破壞礦產(chǎn)資源,、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理,，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理的狀況明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度明顯提高,；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善,，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立,。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為,。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的,，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買,、使用民用爆破器材,，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為,，并依法實施處罰,，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè),，有關(guān)主管部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為,，并依法予以查處。對無證勘查,、開采的,，當?shù)卣獔詻Q予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設施,，查封設備,，充填井筒,；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任,。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查,。對越界開采的,，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰,，直至吊銷其采礦許可證和其他證照,。要認真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致,；采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、開采黃金礦產(chǎn)批準書,、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并,、分立,、合資、合作等情形,；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化,；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等,。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,，要責令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,，對受讓方按無證勘查,、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工,、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰,，直至吊銷勘查許可證,。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù),，并予以公告,。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求,、浪費破壞礦產(chǎn)資源的,，要責令限期整改,，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉,。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度,，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，環(huán)保、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自職責,，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓,，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的,，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照,，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為,。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則,，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準,、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)評審查,、企業(yè)設立等各項管理行為進行全面檢查,。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處,，構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機關(guān)處理。對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的,，要堅決進行清理和糾正,，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實,，一律就地免職,，再依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查,。各地要采取切實有效措施,，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光,。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標準和管理辦法,。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準,，不予頒發(fā)采礦許可證,。對達不到回采率標準的生產(chǎn)煤礦，要責令其限期改正,，逾期仍達不到的,，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。

（六）對開采普通建筑材料的砂,、石、粘土礦進行專項整治,。各級國土資源主管部門要會同有關(guān)部門,，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締,；對自然保護區(qū),、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路,、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治,，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照,。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠,，要堅決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前,，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂,、石、粘土礦采礦許可證,。

（七）嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動,。各地要對 “五整頓、四關(guān)閉”礦井進行全面排查,。凡屬整頓對象的,，必須立即停產(chǎn)整頓，對應關(guān)閉的礦井,，必須堅決予以關(guān)閉,，并達到關(guān)井標準。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后,，方可恢復生產(chǎn),。有關(guān)部門要加強對煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核,、頒發(fā)和管理工作,。2006年12月31日前,，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦,，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請,。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可,、誰管理,、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓,。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締,；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設計單位設計,、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境,、破壞耕地、河道,、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠,，要責令限期整改，整改后仍不合格的,，堅決予以取締,。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權(quán)管理,。各地要對礦業(yè)權(quán)設置,、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權(quán),，禁止非法干預設置礦業(yè)權(quán)的行為,。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù),、轉(zhuǎn)讓,、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法,，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件,，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題,。各地要嚴格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃,，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦,、采礦區(qū)聚集,，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案,，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦,，采取收購、合并,、兼并,、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約,、規(guī)模,、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量,。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償,、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合,。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦,，一律予以關(guān)閉,；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣,，不得恢復普通建筑材料的砂,、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作,。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場,。各地要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設,，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法,。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場,，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由,，干擾礦業(yè)權(quán)招標,、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題,。凡規(guī)定可直接設置采礦權(quán)的礦種,，不得設立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán),，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款,。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的,，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款,。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復補償制度,。對礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護條例，編制省,、市兩級保護與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度,，加強監(jiān)督管理,，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施,。要按照“誰破壞誰治理,、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度,，積極籌措資金,，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復力度,。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查,、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查,、開采資質(zhì)管理,，嚴格市場準入標準。今后,，凡勘查工作達不到開采要求,，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告,、地質(zhì)災害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復文件的,，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù),，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編,，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記,。

（六）加強勘查,、設計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強對勘查,、開采設計單位和有關(guān)中介,、咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī),、弄虛作假,、損害國家利益行為的,，要公開曝光，情節(jié)嚴重的,，有關(guān)資質(zhì)審批管理機關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書,，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四,、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行,。

2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段,。各地,、各有關(guān)部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等,，提高認識,，統(tǒng)一思想。要采取多種形式,，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義,、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等,。各地要制定具體實施方案,，建立領(lǐng)導組織，抽調(diào)精干人員,，加強宣傳培訓,，落實工作經(jīng)費，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ),。

2005年12月下旬―2006年底,，為整頓階段。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人,，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾,，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前,，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務,。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段,。各地,、各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管,、地質(zhì)環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范,，要著力解決礦業(yè)權(quán)設置不合理問題，加強資源整合,，調(diào)整礦山布局,，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為,，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準入制度,；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制,。

2007年11月至年底,，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務完成后,，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收,，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組對各市進行檢查驗收,，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù),。

五,、職責分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各市,、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體,，要成立相應的領(lǐng)導組織，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。

各有關(guān)部門按照職責要求,，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施,，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā),、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證,；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準工作；公安部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品,，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件,；監(jiān)察部門負責查處行政機關(guān)、國家公務員和國家機關(guān)任命的其他人員的違紀行為,；財政部門負責保障有關(guān)經(jīng)費,；商務部門負責協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作,，查處無照經(jīng)營行為,，依法頒發(fā)、變更,、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照,；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作,，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按其職能,，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā),、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證,；供電部門負責對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正,。要加強宣傳，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用,，省,、市、縣三級設立舉報電話,，并向社會公布,。

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