• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教政法［2005］3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-06
• 【生效日期】2005-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見

教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見

(教政法［2005］3號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局；部屬各高等學(xué)校，部內(nèi)各司局,、各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)［2004］10號(hào),，以下簡稱《綱要》），結(jié)合教育工作實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見：



 一,、教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性



 依法行政是依法治國的重要組成部分,對(duì)保障依法治國基本方略的實(shí)施具有決定性的意義,。今后五到十年是全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，推進(jìn)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。解決當(dāng)前制約教育改革與發(fā)展的體制性、制度性問題,，從根本上要靠法治,，要靠依法行政。



 《綱要》貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神,，確立了用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，是新時(shí)期指導(dǎo)各級(jí)政府和政府各部門依法行政的綱領(lǐng)性文件,。各級(jí)教育行政部門要從全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性,，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》,，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好,。



 貫徹落實(shí)《綱要》,，全面推進(jìn)依法治教，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，注重制度創(chuàng)新，遵循“合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致”的原則和“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償”的要求，忠實(shí)履行法定職責(zé),，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高,，依法維護(hù)和保障公民依據(jù)憲法享有的受教育權(quán)，切實(shí)保證國家教育方針和教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí),，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育法治,，推進(jìn)教育的進(jìn)一步改革與發(fā)展,。



 二、進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施



 （一）進(jìn)一步完善依法,、科學(xué)和民主決策機(jī)制,。



 1．建立健全教育決策的專家咨詢論證、公眾參與,、合法性評(píng)估等制度,。教育行政部門受委托起草的法規(guī)、規(guī)章草案以及做出的涉及教育改革與發(fā)展的重大決策,，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì),、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,。教育部和省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教育法律和政策咨詢專家?guī)臁Ｊ〖?jí)以下教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)依法行政的需要聘請(qǐng)有關(guān)專家,。完善教育重大決策集體討論的程序和制度,，教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席部門的辦公會(huì)議和必要的專題會(huì)議，對(duì)會(huì)議議題的有關(guān)法律方面問題提出意見,。



 2．完善規(guī)范性文件的制定程序,。各級(jí)教育行政部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)提出法律審查意見,。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等事項(xiàng),。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù),，不得限制公民,、法人或者其他組織的權(quán)利。地方各級(jí)教育行政部門發(fā)布的重要的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案,。



 3．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員,，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,，對(duì)重大教育決策實(shí)行督查，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策,。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。



 （二）大力推進(jìn)教育立法工作,。



 4．進(jìn)一步完善教育法律體系,。要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要,，按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權(quán)限,，進(jìn)一步推動(dòng)教育法律體系的完善。積極推動(dòng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中確定的“五修四立”教育立法規(guī)劃的落實(shí),，抓緊研究起草教育事業(yè)發(fā)展和教育管理工作急需的法律草案,。進(jìn)一步做好實(shí)施教育法律、行政法規(guī)所需要的配套規(guī)章的制定工作,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的解釋工作,，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章，積極推動(dòng)各地制定配套的地方性法規(guī),、規(guī)章,，到2010年形成較為完善的中國特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使各項(xiàng)教育工作都做到有法可依,。



 5．不斷提高教育立法質(zhì)量,。教育行政部門起草法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容要具體,、明確,，具有可操作性，符合實(shí)際,，能夠切實(shí)解決問題,。要深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，采取書面征求意見,、座談會(huì),、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、社會(huì)組織和廣大公民的意見,。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者公民有重大意見分歧,、直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊,、網(wǎng)站向社會(huì)公布,，征求社會(huì)各界的意見。規(guī)章通過后,，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站上公布,。



 （三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法,。



 6．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能,。依法理順教育行政部門與學(xué)校的不同職責(zé)，大力推進(jìn)政事分開,。按照建設(shè)公共行政管理體制和依法行政的要求,，強(qiáng)化教育行政部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理,，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。



 7．大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育行政執(zhí)法工作,。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，完善督導(dǎo)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)和招生活動(dòng)的監(jiān)督,，及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,；完善對(duì)民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，保證國家教育方針的落實(shí),，依法維護(hù)受教育者、教師,、校長和舉辦者的合法權(quán)益,；規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大查處留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的力度,，創(chuàng)造良好的留學(xué)服務(wù)環(huán)境,。



 8．進(jìn)一步明確和規(guī)范教育行政部門的管理職責(zé)和行為。教育行政部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán)、依據(jù)法定程序組織實(shí)施教育行政管理工作,。沒有法律,、法規(guī)授權(quán)，事業(yè)單位和企業(yè)不得行使教育行政管理職能,；未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行委托,，事業(yè)單位不得實(shí)施教育行政管理活動(dòng)。各級(jí)教育行政部門要依法進(jìn)行教育管理體制,、辦學(xué)體制和投入體制改革,，不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。



 9．全面實(shí)施行政許可法,，改革行政管理方式,。根據(jù)教育改革與發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，減少行政許可事項(xiàng),，規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)教育行政部門實(shí)施行政許可的指導(dǎo),。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，徹底改變主要運(yùn)用行政手段實(shí)施教育行政管理的做法,，綜合運(yùn)用法制,、規(guī)劃、評(píng)估,、信息服務(wù),、政策指導(dǎo)和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理教育事業(yè),。



 10．實(shí)行政務(wù)信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，教育行政部門應(yīng)當(dāng)通過建立政務(wù)信息公開欄、政府網(wǎng)站等形式公開政務(wù)信息,。當(dāng)前要重點(diǎn)公布以下信息：規(guī)章和規(guī)范性文件,；教育發(fā)展規(guī)劃；教育經(jīng)費(fèi)使用情況,；行政許可結(jié)果,；檢查、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果等。對(duì)公開的政務(wù)信息,，公眾有權(quán)查閱,。教育行政部門應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件。



 11．積極探索教育行政執(zhí)法體制改革,，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育行政執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)的需要，完善相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，保證教育法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)落到實(shí)處,；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)制度,。認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等法律,，建立健全行政處罰、行政許可,、行政檢查,、行政收費(fèi)等程序性制度，把保證公民的陳述申辯,、聽證,、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序制度的重點(diǎn)。



 12．全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級(jí)教育行政部門要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)［2005］37號(hào)）,，把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前改進(jìn)教育行政執(zhí)法工作的重中之重。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定,，依法梳理執(zhí)法依據(jù),，明確執(zhí)法職權(quán)。按照科學(xué)合理和高效便民的原則,，將法定執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任,。完善行政執(zhí)法考核機(jī)制,，明確考核主體、內(nèi)容,、程序和獎(jiǎng)懲辦法,。從而保證教育法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施。



 （四）依法治校,，建設(shè)和諧校園,。



 13．依法加強(qiáng)學(xué)校管理。各級(jí)教育行政部門要按照依法治校的原則和要求,，指導(dǎo)學(xué)校完善章程,，健全學(xué)校內(nèi)部管理體制，依法履行公辦學(xué)校出資人的責(zé)任。積極指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育,、管理和服務(wù),，注重法制教育和公民教育，依法引導(dǎo)學(xué)生正確理解和履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),。



 14．加大學(xué)生權(quán)益保護(hù)力度,。教育部和省級(jí)教育行政部門要依法完善學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生申訴和權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,。按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立健全學(xué)生與學(xué)校爭議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范學(xué)生申訴程序,，同時(shí)依法督促和指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校建立和完善學(xué)生申訴工作機(jī)構(gòu),、工作機(jī)制，保證每一個(gè)學(xué)生申訴案件都能及時(shí),、依法得到處理,。



 15．完善教師管理與權(quán)益保護(hù)制度,。教育行政部門要嚴(yán)格依照《教師法》,、《教師資格條例》的規(guī)定認(rèn)定教師資格；推進(jìn)學(xué)校依法評(píng)聘相應(yīng)資格的教師,，監(jiān)督學(xué)校依法與教師簽訂的聘任合同得到切實(shí)履行,；完善教師申訴規(guī)定，完善申訴程序,，依法公正,、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護(hù)教師合法權(quán)益,。嚴(yán)格教師管理,，依法處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師,，堅(jiān)決杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為,。



 16．妥善處理各類教育突發(fā)事件，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》,。教育行政部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定；建立學(xué)校管理過程中的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)排查,、發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題,；建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作預(yù)案,，增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度，不得瞞報(bào)或者漏報(bào),。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》,，堅(jiān)持慎重、依法的原則,，及時(shí)處理信訪案件,。



 （五）加強(qiáng)行政監(jiān)督工作。



 17．加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。嚴(yán)格落實(shí)《行政復(fù)議法》,，依法明確教育行政復(fù)議的范圍，規(guī)范行政復(fù)議程序,，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),，必須依法受理。加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，依法履行行政復(fù)議職責(zé)的地（市）以上教育行政部門從事行政復(fù)議工作的專兼職人員不得少于2人,。對(duì)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為，特別是不執(zhí)行行政復(fù)議決定的被申請(qǐng)復(fù)議主體,，要采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)批評(píng),；影響惡劣的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。



 18．完善和規(guī)范層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,。上級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案,、行政執(zhí)法督查,、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能,。



 19．自覺接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。教育行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)人民法院受理的教育行政案件,，教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴,、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定,，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行,。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察建議、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見以及司法機(jī)關(guān)的司法建議書,，要及時(shí)研究處理,，并將處理意見和結(jié)果通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān),。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)、新聞曝光案件追查等制度,，對(duì)反映的問題教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查,、核實(shí)，并依法予以處理,。



 （六）增強(qiáng)依法行政觀念,，提高依法行政能力。



 20．建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，完善公務(wù)員法律培訓(xùn)制度,。各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章,，教育部黨組每年定期舉辦法制講座，把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃,，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)的培訓(xùn),；在5年內(nèi)完成對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員基本法律知識(shí)的輪訓(xùn)。地方各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法時(shí)間,，由各地教育行政部門根據(jù)以上原則,，結(jié)合實(shí)際予以明確規(guī)定。教育行政學(xué)院,、黨校舉辦的各類干部培訓(xùn)班,，應(yīng)當(dāng)有法制培訓(xùn)的內(nèi)容,。



 21．建立依法行政考核制度,。各級(jí)教育行政部門要按照本級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一要求，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度,，并把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試,、資格考試的重要內(nèi)容。完善行政機(jī)關(guān)工作人員考核制度,，把依法行政情況作為教育行政部門及其工作人員政績考核的重要內(nèi)容,。



 三、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 推進(jìn)依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面,，是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。教育部成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全面推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、考評(píng),、督促落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作,組織開展推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究等,。各級(jí)教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,，對(duì)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促，形成一級(jí)抓一級(jí),、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。要大力加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、檢查評(píng)估的作用,。



 地方各級(jí)教育行政部門要按照國務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見的要求,，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和配套措施,，確定不同階段的重點(diǎn),，做到五年有規(guī)劃、年度有安排,，將國務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見的規(guī)定落到實(shí)處,。貫徹國務(wù)院《綱要》和本實(shí)施意見的重要情況，要及時(shí)報(bào)告教育部,。



二○○五年十二月六日