• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2005〕137號
• 【發(fā)布日期】2005-12-13
• 【生效日期】2005-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

全國生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

(環(huán)辦〔2005〕137號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，深化全國生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),，我局制定了《全國生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案》（試行）。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照本方案的要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實際,，加強(qiáng)督促,、檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作,，確保各項創(chuàng)建任務(wù)的落實和目標(biāo)的實現(xiàn),。



 附件：全國生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）



 二○○五年十二月十三日





全國生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）



 一,、考核目的



 為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動全國生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè),，鼓勵各地開展創(chuàng)建工作的積極性，制定本方案,。



 二,、考核對象



 開展生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的縣、市,。生態(tài)省的考核評比不在此列,。



 三、考核條件



 已制訂生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（大綱）,，并實施2年以上。嚴(yán)格按基本條件和指標(biāo)體系考核,，不缺項,。



 四、考核內(nèi)容



 《生態(tài)縣,、生態(tài)市,、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）完成情況和建設(shè)規(guī)劃完成情況。



 五,、考核程序



 參加考核的縣,、市，首先進(jìn)行自評,，并向省級環(huán)保局提交自評報告,。省級環(huán)保局在復(fù)核后，將各省候選名單和推薦報告上報國家環(huán)?？偩?。經(jīng)國家環(huán)保總局審定后,，公布最終考核結(jié)果,。對考核成績優(yōu)秀的，國家環(huán)?？偩钟枰员碚?，并命名為生態(tài)縣創(chuàng)建工作先進(jìn)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作先進(jìn)市,。



 六,、評分方法及結(jié)果



 （一）采用百分制打分。按環(huán)發(fā)〔2003〕91號文的基本條件和指標(biāo)體系兩個部分進(jìn)行,。部分指標(biāo)以環(huán)辦〔2005〕121號文為準(zhǔn),。



 （二）分兩次打分。第一次：基礎(chǔ)分,。即以同級人大批準(zhǔn)規(guī)劃實施上一年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分,。第二次：創(chuàng)建分?？己藙?chuàng)建工作的進(jìn)展程度,，即以考核年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。



 （三）結(jié)果評定?？疾旎A(chǔ)分與創(chuàng)建分的差距,，判斷創(chuàng)建工作的進(jìn)步幅度。按創(chuàng)建工作進(jìn)步幅度評定先進(jìn),。



 （四）基礎(chǔ)分和創(chuàng)建分打分方法如下：



 1,、生態(tài)縣?；緱l件共賦28分,，按表1的方法賦分。36項指標(biāo)按表2共賦72分,，平均每項指標(biāo)賦2分,，達(dá)標(biāo)滿分，未達(dá)標(biāo)零分,。



表1 生態(tài)縣6項基本條件賦分（共28分）



序號

 基 本 條 件

 滿分

 賦分方法



1

 制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2）,，并通過人大審議、頒布實施（2）,。 4

 未經(jīng)人大審議,、頒布實施扣2分。

2

 全縣（市）80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（5）,。 5

 按達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百分比賦分,。

3

 有獨立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級行政單位（2）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）,。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）,。 5

 三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分,。達(dá)到滿分，否則0分,。

4

 國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定,、制度得到有效的貫徹執(zhí)行,。 5

 發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力，扣1分,，扣完為止,。

5

 污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2）,，外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）,。 5

 三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分,。達(dá)到滿分,，否則0分。

6

 資源（特別是水資源）利用科學(xué),、合理,，未對區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響,。 4

 發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項目,，不得分。





表2 生態(tài)縣36項指標(biāo)賦分（共72分）



一級指標(biāo)

 序號

 二 級 指 標(biāo)

 單 位

 賦分



 1

 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 2

 年人均財政收入 元/人

 2



濟(jì)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

 3

 農(nóng)民人均純收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

展

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 4

 城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 5

 單位GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬元

 2



 6

 單位GDP水耗 m3/萬元

 2



 7

 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重（產(chǎn)值） %

 2



 8

 森林覆蓋率 %

 2



 山區(qū)

 丘陵

 平原

區(qū)

 9

 受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例 %

 2



 山區(qū)及丘陵區(qū)

域

 平原地區(qū)

 10

 退化土地恢復(fù)率 %

 2



環(huán)

 11

 空氣環(huán)境質(zhì)量 －

 2



 12

 水環(huán)境質(zhì)量 －

 2



境

 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量



 13

 噪聲環(huán)境質(zhì)量 －

 2



保

 14

 化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度 千克/萬元（GDP）

 2



 15

 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 %

 1



護(hù)

 工業(yè)用水重復(fù)率 1



 16

 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 %

 1



 工業(yè)固體廢物處置利用率 %

 1



 17

 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2

 2



 18

 旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率 %

 2



農(nóng)

 19

 農(nóng)村生活用能中新能源所占比例 %

 2



 20

 秸桿綜合利用率 %

 2



村

 21

 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率 %

 2



 22

 農(nóng)用塑料薄膜回收率 %

 2



環(huán)

 23

 農(nóng)林病蟲害綜合防治率 %

 2



 24

 化肥施用強(qiáng)度（折純） 千克/公頃

 2



境

 25

 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 1



 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 1



保

 26

 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 %

 2



 27

 農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率 %

 2



護(hù)

 28

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率） %

 2



 29

 人口自然增長率 ‰

 2



社

 30

 初中教育普及率 %

 2





 31

 城市化水平 %

 2



會

 32

 恩格爾系數(shù) %

 2



 33

 貧困人口比例 %

 2



進(jìn)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

步

 34

 基尼系數(shù)

 2



 35

 環(huán)保宣傳教育普及率 %

 2



 36

 公眾對環(huán)境的滿意率 %

 2







 2,、生態(tài)市?；緱l件共賦28分,，按表3的方法賦分。28項指標(biāo)共賦72分,，按表4方法賦分,，達(dá)標(biāo)滿分，未達(dá)標(biāo)賦零分,。



表3 生態(tài)市6項基本條件賦分（共28分）



序號

 基 本 條 件

 滿分

 賦 分 方 法



1

 制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2）,，并通過人大審議、頒布實施（2）,。 4

 未經(jīng)人大審議,、頒布實施扣2分。

2

 全市80％以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（2.5）,，中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核驗收并獲命名（2.5）,。 5

 兩個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分,。達(dá)到滿分,，否則0分。

3

 全市縣級（含縣級）以上政府（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有獨立的環(huán)保機(jī)構(gòu),，并為一級行政單位（2）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）。環(huán)境保護(hù)工作納入縣（含縣級市）黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）,。 5

 三個條件，按每個條件后面的數(shù)值賦分,。達(dá)到滿分,，否則0分。

4

 國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī),、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行,。 5

 發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力,，扣1分，扣完為止,。

5

 污染防治與和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）,。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）,。 5

 三個條件,，按每個條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分,，否則0分,。

6

 資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理,，未對區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會,、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。 4

 發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項目,，不得分,。





表4 生態(tài)市28項指標(biāo)賦分（共72分）



一級指標(biāo)

 序 號

 二 級 指 標(biāo)

 單 位

 賦分



 1

 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 2

 年人均財政收入 元/人

 2



經(jīng)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

濟(jì)

 3

 農(nóng)民人均純收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 4

 城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元/人

 2



展

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 5

 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例 ％

 2



 6

 單位GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬元

 2



 7

 單位GDP水耗 m3/萬元

 2



 8

 應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例 %

 2



 規(guī)模化企業(yè)通過ISO－14000認(rèn)證比率 2



 9

 森林覆 山區(qū) %

 1



 蓋 率 丘陵 1



 平原 1



 10

 受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例 %

 3



 11

 退化土地恢復(fù)率 %

 2



環(huán)

 12

 城市空氣質(zhì)量 好于或等于2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)/天

 3



 南方地區(qū)

境

 北方地區(qū)

 13

 城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 2



保

 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

 14

 主要污 二氧化硫 千克/萬元（GDP）

 2



護(hù)

 染物排

 放強(qiáng)度 COD 2



 15

 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 2



 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 2



 工業(yè)用水重復(fù)率 2



 16

 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 %

 2



 17

 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 %

 2



 工業(yè)固體廢物處置利用率 2



 危險廢物排放 －

 2



 18

 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2

 3



 19

 旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率 %

 2



社

 20

 城市生命線系統(tǒng)完好率 %

 2



 21

 城市化水平 %

 2



會

 22

 城市燃?xì)馄占奥?%

 2



 23

 采暖地區(qū)集中供熱普及率 %

 2



進(jìn)

 24

 恩格爾系數(shù) %

 2



 25

 基尼系數(shù) －

 2



步

 26

 高等教育入學(xué)率 %

 2



 27

 環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率 %

 2



 28

 公眾對環(huán)境的滿意率 %

 2