• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2005〕137號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-13
• 【生效日期】2005-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

全國(guó)生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）

(環(huán)辦〔2005〕137號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)工作,，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，我局制定了《全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案》（試行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本方案的要求,，結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際,，加強(qiáng)督促、檢查,，指導(dǎo)創(chuàng)建工作,，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 附件：全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）



 二○○五年十二月十三日





全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作考核方案（試行）



 一、考核目的



 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)全國(guó)生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展創(chuàng)建工作的積極性,，制定本方案,。



 二、考核對(duì)象



 開(kāi)展生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)的縣,、市。生態(tài)省的考核評(píng)比不在此列,。



 三,、考核條件



 已制訂生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（大綱）,，并實(shí)施2年以上,。嚴(yán)格按基本條件和指標(biāo)體系考核,，不缺項(xiàng)。



 四,、考核內(nèi)容



 《生態(tài)縣,、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)）完成情況和建設(shè)規(guī)劃完成情況,。



 五,、考核程序



 參加考核的縣、市,，首先進(jìn)行自評(píng),，并向省級(jí)環(huán)保局提交自評(píng)報(bào)告,。省級(jí)環(huán)保局在復(fù)核后,，將各省候選名單和推薦報(bào)告上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局審定后,，公布最終考核結(jié)果,。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的,，國(guó)家環(huán)?？偩钟枰员碚?，并命名為生態(tài)縣創(chuàng)建工作先進(jìn)縣,、生態(tài)市創(chuàng)建工作先進(jìn)市,。



 六,、評(píng)分方法及結(jié)果



 （一）采用百分制打分。按環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)文的基本條件和指標(biāo)體系兩個(gè)部分進(jìn)行。部分指標(biāo)以環(huán)辦〔2005〕121號(hào)文為準(zhǔn),。



 （二）分兩次打分。第一次：基礎(chǔ)分,。即以同級(jí)人大批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施上一年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分。第二次：創(chuàng)建分,。考核創(chuàng)建工作的進(jìn)展程度，即以考核年度數(shù)據(jù)為依據(jù)打分,。



 （三）結(jié)果評(píng)定,。考察基礎(chǔ)分與創(chuàng)建分的差距，判斷創(chuàng)建工作的進(jìn)步幅度,。按創(chuàng)建工作進(jìn)步幅度評(píng)定先進(jìn)。



 （四）基礎(chǔ)分和創(chuàng)建分打分方法如下：



 1,、生態(tài)縣?；緱l件共賦28分，按表1的方法賦分,。36項(xiàng)指標(biāo)按表2共賦72分,，平均每項(xiàng)指標(biāo)賦2分，達(dá)標(biāo)滿分,，未達(dá)標(biāo)零分。



表1 生態(tài)縣6項(xiàng)基本條件賦分（共28分）



序號(hào)

 基 本 條 件

 滿分

 賦分方法



1

 制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2），并通過(guò)人大審議,、頒布實(shí)施（2）,。 4

 未經(jīng)人大審議,、頒布實(shí)施扣2分。

2

 全縣（市）80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（5）,。 5

 按達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百分比賦分,。

3

 有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位（2）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）,。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）,。 5

 三個(gè)條件,，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分,，否則0分,。

4

 國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定,、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。 5

 發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力,，扣1分,，扣完為止。

5

 污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）,。三年內(nèi)無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來(lái)物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）,。 5

 三個(gè)條件,，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分,，否則0分,。

6

 資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理,，未對(duì)區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會(huì),、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。 4

 發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項(xiàng)目,，不得分,。





表2 生態(tài)縣36項(xiàng)指標(biāo)賦分（共72分）



一級(jí)指標(biāo)

 序號(hào)

 二 級(jí) 指 標(biāo)

 單 位

 賦分



 1

 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

經(jīng)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 2

 年人均財(cái)政收入 元/人

 2



濟(jì)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

 3

 農(nóng)民人均純收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

展

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 4

 城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 5

 單位GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元

 2



 6

 單位GDP水耗 m3/萬(wàn)元

 2



 7

 主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重（產(chǎn)值） %

 2



 8

 森林覆蓋率 %

 2



 山區(qū)

 丘陵

 平原

區(qū)

 9

 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 %

 2



 山區(qū)及丘陵區(qū)

域

 平原地區(qū)

 10

 退化土地恢復(fù)率 %

 2



環(huán)

 11

 空氣環(huán)境質(zhì)量 －

 2



 12

 水環(huán)境質(zhì)量 －

 2



境

 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量



 13

 噪聲環(huán)境質(zhì)量 －

 2



保

 14

 化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度 千克/萬(wàn)元（GDP）

 2



 15

 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 %

 1



護(hù)

 工業(yè)用水重復(fù)率 1



 16

 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 %

 1



 工業(yè)固體廢物處置利用率 %

 1



 17

 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2

 2



 18

 旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率 %

 2



農(nóng)

 19

 農(nóng)村生活用能中新能源所占比例 %

 2



 20

 秸桿綜合利用率 %

 2



村

 21

 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率 %

 2



 22

 農(nóng)用塑料薄膜回收率 %

 2



環(huán)

 23

 農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率 %

 2



 24

 化肥施用強(qiáng)度（折純） 千克/公頃

 2



境

 25

 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 1



 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 1



保

 26

 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 %

 2



 27

 農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率 %

 2



護(hù)

 28

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率） %

 2



 29

 人口自然增長(zhǎng)率 ‰

 2



社

 30

 初中教育普及率 %

 2





 31

 城市化水平 %

 2



會(huì)

 32

 恩格爾系數(shù) %

 2



 33

 貧困人口比例 %

 2



進(jìn)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

步

 34

 基尼系數(shù)

 2



 35

 環(huán)保宣傳教育普及率 %

 2



 36

 公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 %

 2







 2,、生態(tài)市,。基本條件共賦28分,，按表3的方法賦分,。28項(xiàng)指標(biāo)共賦72分，按表4方法賦分,，達(dá)標(biāo)滿分,，未達(dá)標(biāo)賦零分,。



表3 生態(tài)市6項(xiàng)基本條件賦分（共28分）



序號(hào)

 基 本 條 件

 滿分

 賦 分 方 法



1

 制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2）,，并通過(guò)人大審議,、頒布實(shí)施（2）。 4

 未經(jīng)人大審議,、頒布實(shí)施扣2分,。

2

 全市80％以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（2.5），中心城市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收并獲命名（2.5）,。 5

 兩個(gè)條件,，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分,，否則0分,。

3

 全市縣級(jí)（含縣級(jí)）以上政府（包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位（2）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職的環(huán)境保護(hù)工作人員（1）,。環(huán)境保護(hù)工作納入縣（含縣級(jí)市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制（2）,。 5

 三個(gè)條件，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分,。達(dá)到滿分,，否則0分。

4

 國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī),、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行,。 5

 發(fā)現(xiàn)有一條執(zhí)行不力,，扣1分，扣完為止,。

5

 污染防治與和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效（2）,。三年內(nèi)無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（2），外來(lái)物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響（1）,。 5

 三個(gè)條件,，按每個(gè)條件后面的數(shù)值賦分。達(dá)到滿分,，否則0分,。

6

 資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理,，未對(duì)區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會(huì),、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。 4

 發(fā)現(xiàn)有重大不利生態(tài)環(huán)境影響的資源利用行為或項(xiàng)目，不得分,。





表4 生態(tài)市28項(xiàng)指標(biāo)賦分（共72分）



一級(jí)指標(biāo)

 序 號(hào)

 二 級(jí) 指 標(biāo)

 單 位

 賦分



 1

 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 2

 年人均財(cái)政收入 元/人

 2



經(jīng)

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

濟(jì)

 3

 農(nóng)民人均純收入 元/人

 2



 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

發(fā)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 4

 城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 元/人

 2



展

 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 5

 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例 ％

 2



 6

 單位GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元

 2



 7

 單位GDP水耗 m3/萬(wàn)元

 2



 8

 應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例 %

 2



 規(guī)?；髽I(yè)通過(guò)ISO－14000認(rèn)證比率 2



 9

 森林覆 山區(qū) %

 1



 蓋 率 丘陵 1



 平原 1



 10

 受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例 %

 3



 11

 退化土地恢復(fù)率 %

 2



環(huán)

 12

 城市空氣質(zhì)量 好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)/天

 3



 南方地區(qū)

境

 北方地區(qū)

 13

 城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 2



保

 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

 14

 主要污 二氧化硫 千克/萬(wàn)元（GDP）

 2



護(hù)

 染物排

 放強(qiáng)度 COD 2



 15

 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 %

 2



 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 2



 工業(yè)用水重復(fù)率 2



 16

 噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 %

 2



 17

 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 %

 2



 工業(yè)固體廢物處置利用率 2



 危險(xiǎn)廢物排放 －

 2



 18

 城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2

 3



 19

 旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率 %

 2



社

 20

 城市生命線系統(tǒng)完好率 %

 2



 21

 城市化水平 %

 2



會(huì)

 22

 城市燃?xì)馄占奥?%

 2



 23

 采暖地區(qū)集中供熱普及率 %

 2



進(jìn)

 24

 恩格爾系數(shù) %

 2



 25

 基尼系數(shù) －

 2



步

 26

 高等教育入學(xué)率 %

 2



 27

 環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率 %

 2



 28

 公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 %

 2