• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-14
• 【生效日期】2005-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知

(黔府辦發(fā)〔2005〕94號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○五年十二月十四日





關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

（2005年12月6日）



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 一,、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性

 近年來(lái),，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，我省持續(xù)進(jìn)行了規(guī)模較大的礦業(yè)秩序治理整頓工作,，取得了積極成效。無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制,，布局漸趨合理,，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化,、集約化水平不斷提高,，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。但是,，由于多方面的原因,，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決,，一些地方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序仍然比較混亂，礦山“散,、亂,、小”，管理“粗,、軟,、松”；浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境,、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題還不同程度的存在，有的還比較突出,。特別是近一個(gè)時(shí)期,，一些地區(qū)無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采,、亂采濫挖,、圈而不探、以探代采,、倒賣(mài)探礦權(quán)采礦權(quán)等違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重,。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,。

 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,；是解決我省礦業(yè)長(zhǎng)期存在的“散、亂,、小”和管理“粗,、軟、松”問(wèn)題,，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要行動(dòng)；也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理,，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。各地人民政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性和緊迫性，并將這項(xiàng)工作納入重要日程,，切實(shí)抓緊抓好，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

 二,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的目標(biāo)

 嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開(kāi)展以煤,、磷,、鋁、金,、錳等礦種為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng),。到2007年底我省全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采,、亂采濫挖,、浪費(fèi)和破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏止,；越界開(kāi)采,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處,；礦山安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,；礦山布局不合理現(xiàn)象得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位,，投資環(huán)境改善,，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,。

 三,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)

 （一）整頓的主要任務(wù)。

 1?各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為依法進(jìn)行集中嚴(yán)厲打擊,，有效制止和及時(shí)查處各類(lèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采行為,。

 2?國(guó)土資源部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面清理,、查處,。

 3?堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，依法查處違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為,，對(duì)達(dá)不到整頓和規(guī)范要求的,，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉,，依法吊銷(xiāo)所有證照。

 4?各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的行政行為,，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法行為。

 5?切實(shí)采取措施,，加大煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作力度,，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平,。

 6?結(jié)合實(shí)際,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種、稀缺礦種,、優(yōu)勢(shì)礦種以及影響鐵路,、公路、水利設(shè)施安全的采礦行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,。

 （二）規(guī)范的主要任務(wù),。

 1?嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理,。依照有關(guān)法律法規(guī),，省國(guó)土資源廳組織對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面檢查,，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為，堅(jiān)決糾正行政非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)行為,。

 2?各地要結(jié)合本地實(shí)際，以煤,、磷,、鋁、金,、錳資源為重點(diǎn),，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題,，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化,。

 3?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi)、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，全面推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓,。

 4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金工作,，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與使用管理的規(guī)定,。

 5?嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理,，對(duì)不符合資質(zhì)條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng),，一律不予批準(zhǔn),。

 6?強(qiáng)化探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管,，加強(qiáng)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查,，強(qiáng)化和充實(shí)基層國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)管職能和力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用,，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任工作,。

 四、實(shí)施步驟

 按照統(tǒng)一部署,、依法推進(jìn),、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則,，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務(wù),，同時(shí)開(kāi)展規(guī)范的相關(guān)工作,；2007年1月至12月,，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。具體工作和時(shí)間安排如下：

 （一） 成立機(jī)構(gòu),、宣傳動(dòng)員階段,。（2005年10月至12月）,。

 各地人民政府要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、各有關(guān)部門(mén)參加的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確責(zé)任,，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,。

 各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),、廣泛深入宣傳《通知》精神。要充分利用有線電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊,、遠(yuǎn)程教育等載體和以標(biāo)語(yǔ),、街頭集市宣傳、鄉(xiāng)村流動(dòng)宣傳等形式開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí),、資源節(jié)約意識(shí),、依法辦礦意識(shí),、環(huán)境保護(hù)意識(shí),、安全生產(chǎn)意識(shí)。

 （二） 清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）,。

 1?省級(jí)國(guó)土資源,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、商務(wù),、煤管、安全監(jiān)管,、環(huán)保,、工商、監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求,，依照相關(guān)法律法規(guī),，組織直屬相關(guān)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理中探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置及審批,、授權(quán),、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)境評(píng)審、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查,。

 2?縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序清理檢查工作,。

 （1）組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、煤管,、工商等部門(mén),，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查,、無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面清理檢查,，對(duì)查出的無(wú)證勘查、開(kāi)采行為依法予以處理,。

 （2）縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán),、采礦權(quán)以逐個(gè)檢查并登記造冊(cè)的方式，對(duì)勘查,、開(kāi)采情況進(jìn)行全面,、徹底的清理檢查。其內(nèi)容和重點(diǎn)是：轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人是否有越層越界開(kāi)采,、未按期施工、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采,、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求及破壞浪費(fèi)資源等行為,；轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人是否存在未依法完成最低勘查投入,、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等行為,。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書(shū),，提出分類(lèi)處理意見(jiàn),。

 （3）縣級(jí)煤管、安全監(jiān)管,、環(huán)保,、工商等部門(mén)要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)遵守和執(zhí)行煤炭管理,、礦山安全,、環(huán)境保護(hù)、工商管理等法律法規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查,，對(duì)存在問(wèn)題提出分類(lèi)處理意見(jiàn),。

 3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府清理檢查情況的檢查,、督促,、指導(dǎo)。各縣清理檢查情況由市（州、地）人民政府（行署）匯總后,，于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 4?省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的清理檢查情況于2006年4月10日前報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （三）整頓,、查處階段（2006年4月至12月）,。

 1?縣級(jí)人民政府要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)于無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采的,，縣級(jí)國(guó)土資源,、煤管、安全監(jiān)管,、公安,、工商等部門(mén)要按照職能分工，予以嚴(yán)厲打擊,，對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采,，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉取締的非法無(wú)證礦山,，要制定鞏固關(guān)閉取締成果的有效措施，做到任務(wù)到礦,，責(zé)任到人,。

 2?對(duì)持證有違法行為的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人,，國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依法予以查處,。對(duì)違法行為達(dá)到法定吊銷(xiāo)勘查、采礦許可證的,，必須吊銷(xiāo)勘查,、采礦許可證，對(duì)造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。被吊銷(xiāo)證照的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉,。

 3?煤管,、安全監(jiān)管、環(huán)保,、工商,、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法查處,。對(duì)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦,，依照有關(guān)法律法規(guī)及行政處罰規(guī)定和程序,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè),，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),、未采取防災(zāi)措施,、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保,、安全監(jiān)管部門(mén)要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,，有關(guān)部門(mén)要立即收回證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的要堅(jiān)決關(guān)閉,。

 4?各地人民政府及國(guó)土資源,、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、商務(wù),、監(jiān)察、煤管,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商等部門(mén)通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置及審批、授權(quán),、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可、安全許可,、環(huán)境評(píng)審,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理進(jìn)行全面清理檢查，對(duì)越權(quán)審批,、違規(guī)審批,、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦、徇私舞弊,、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)礦權(quán)設(shè)置,、開(kāi)發(fā)等行為要堅(jiān)決予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的,，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)處理,。

 5?各地人民政府要組織國(guó)土資源、發(fā)展改革,、國(guó)資,、經(jīng)貿(mào),、煤管等部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山布局、資源配置,、供需結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析,，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的方案報(bào)省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （四）規(guī)范階段（2007年1月至2007年8月）,。

 省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門(mén)對(duì)全省礦山特別是煤,、磷,、鋁、金,、錳礦山的布局,、資源配置、供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理檢查和認(rèn)真分析,，結(jié)合各地上報(bào)的規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序方案,，按照規(guī)模化,、集約化的原則提出資源整合方案,。劃定大型煤炭基地、特種煤炭基地,、“西電東送”電煤基地規(guī)劃區(qū)或保護(hù)區(qū),、應(yīng)急電煤儲(chǔ)備煤源區(qū)。各地要結(jié)合實(shí)際,，以煤,、磷、鋁,、金,、錳資源為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合,，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題,，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化,、集約化,。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能與大礦進(jìn)行資源整合的,，采取由大礦整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合,。各類(lèi)礦山都要按照規(guī)模化,、集約化的要求進(jìn)行整合,，限期達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模,。各地要統(tǒng)一組織制定整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí),。通過(guò)這次整合,，礦山數(shù)量要力爭(zhēng)減少20―30％。在此基礎(chǔ)上,，建立健全和完善幾項(xiàng)制度：

 1?按照礦產(chǎn)資源分類(lèi),、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,。全面實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán),、采礦權(quán),，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。凡國(guó)家勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán),、采礦權(quán)新申請(qǐng),、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦裳a(bǔ)繳探礦權(quán),、采礦權(quán)價(jià)款,。研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”問(wèn)題的有效措施,。

 2?建立礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金,，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。在國(guó)家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查,、統(tǒng)一管理煤,、磷、鋁,、金、錳資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán),、采礦權(quán)設(shè)置方案,。

 3?制定規(guī)范的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入制度,，進(jìn)一步完善探礦權(quán),、采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù),、變更,、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán),，嚴(yán)格審批條件,、規(guī)范審批行為,，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)及礦產(chǎn)資源不能合理開(kāi)發(fā),、有效利用,、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的,，一律不予頒發(fā)采礦許可證,。

 4?建立嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立健全和完善礦山督察制度,。進(jìn)一步完善探礦權(quán),、采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可、環(huán)境評(píng)價(jià),、企業(yè)設(shè)立等管理制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化縣(市,、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能,。嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進(jìn)行曝光,。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù),、工藝及設(shè)備。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法,，嚴(yán)格對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,。

 5?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,。各地人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞,，誰(shuí)治理”的原則明確治理責(zé)任,，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建及已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方案,，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審批后實(shí)施,。對(duì)廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益”的原則積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加快治理與恢復(fù)進(jìn)度,。

 6?嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采資質(zhì)管理辦法》,。省國(guó)土資源廳,、省發(fā)展改革委等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)年檢和抽查等方式加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查單位,、礦山企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理,。

 （五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年9月至10月）。

 各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序任務(wù)完成后,，要認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作,。各市（州、地）人民政府（行署）在2007年9月底完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況的檢查驗(yàn)收并向省人民政府報(bào)告,，省人民政府于2007年10月組織對(duì)全省整頓和規(guī)范工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

 五、整頓和規(guī)范工作的重點(diǎn)

 重點(diǎn)礦種：煤,、鋁土,、磷、金,、錳,。

 保護(hù)性開(kāi)采及稀缺礦種、優(yōu)勢(shì)礦種：銻礦,、鎳,、鉬、釩,、重晶石,。

 重點(diǎn)礦區(qū)：

 （一）煤礦區(qū)：六盤(pán)水、畢節(jié),、遵義,、黔西南、安順,、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū),。

 （二）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)：清鎮(zhèn)市麥格鋁土礦區(qū)、貓場(chǎng)鋁土礦區(qū),，白云區(qū)斗蓬山鋁土礦區(qū),，遵義縣茍江、后曹鋁土礦區(qū),，開(kāi)陽(yáng)磷礦區(qū),。

 （三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū),，天柱縣,、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣,、印江縣金礦區(qū),。

 （四）銻礦區(qū)：晴隆縣大廠銻礦區(qū),，獨(dú)山縣東風(fēng)銻礦區(qū)。

 （五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū),，威寧縣,、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內(nèi)高等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)采砂區(qū),。

 六,、實(shí)施保障

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合,。

 各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的責(zé)任主體,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,。國(guó)土資源,、監(jiān)察、發(fā)展改革,、煤管,、經(jīng)貿(mào)、公安,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、工商,、財(cái)政等部門(mén)要按照分工各司其職,，協(xié)調(diào)配合，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利進(jìn)行,。

 （二）建立相應(yīng)的工作制度,。

 要建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度，對(duì)重大案件的查處,，各地人民政府和有關(guān)部門(mén)要督辦,，明確責(zé)任和結(jié)案期限，對(duì)有案不查和查處不力的,、對(duì)整頓和規(guī)范工作不力,、未完成任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。建立違法案件舉報(bào)制度,，開(kāi)通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督,。建立聯(lián)絡(luò)員制度,，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通,。建立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作情況信息反饋和交流制度,，及時(shí)反饋信息和交流推廣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作經(jīng)驗(yàn)。

 （三）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作,。

 各地人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo),、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)研究解決,。要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，市（州,、地）對(duì)縣（市,、區(qū)）所開(kāi)展的各階段的工作情況要進(jìn)行認(rèn)真檢查，各階段工作任務(wù)沒(méi)有完成的,，不能轉(zhuǎn)入下階段的工作,，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得實(shí)效。