• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2005]152號
• 【發(fā)布日期】2005-12-14
• 【生效日期】2005-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案

甘肅省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案

(甘政辦發(fā)[2005]152號)





各市,、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位,省屬各企事業(yè)單位:



 《甘肅省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○五年十二月十四日





 甘肅省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案

 目錄

 1總則

 1?1目的

 1?2工作原則

 1?3編制依據(jù)

 1?4適用范圍

 2應急組織機構(gòu)及職責

 2?1組織機構(gòu)

 2?2應急指揮部及成員單位職責

 2?3應急指揮部辦公室職責

 3預防、預警

 3?1預警信息

 3?2信息采集

 3?3信息報送

 3?4災情信息發(fā)布

 3?5預警報告

 3?6預防控制

 4災害分級和應急響應

 4?1一級應急響應

 4?2二級應急響應

 4?3三級應急響應

 4?4四級應急響應

 4?5應急解除

 5后期處置

 5?1善后處置

 5?2協(xié)調(diào)救助

 6應急保障

 6?1資金保障

 6?2物資保障

 6?3信息保障

 6?4職責保障

 6?5宣傳保障

 7附則

 7?1名詞術(shù)語

 7?2預案管理

 7?3預案生效1總則

 1?1目的

 為做好突發(fā)性重大低溫凍害,、農(nóng)作物病蟲害引發(fā)的農(nóng)業(yè)災害的預防,、應急處置和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作,，最大限度地減輕災害對農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、有序,、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案,。

 1?2工作原則

 1?2?1樹立農(nóng)業(yè)災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀,，堅持以防為主，防抗結(jié)合,。

 1?2?2在政府的統(tǒng)一領導下,，實行各級農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負責制，屬地管理,，分級負責,。

 1?2?3各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作,，各司其職,，各盡其責。

 1?3編制依據(jù)

 制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《中華人民共和國氣象法》,、《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》,、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章。

 1?4適用范圍

 本預案適用于全省范圍內(nèi)突發(fā)性低溫凍害,、農(nóng)作物病蟲害等農(nóng)業(yè)重大災害的預防,、應急處置和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

 2應急組織機構(gòu)及職責

 2?1組織機構(gòu)

 2?1?1成立省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部,，由省人民政府主管農(nóng)業(yè)的副省長擔任總指揮,，省人民政府主管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)牧廳廳長擔任副總指揮，成員由省發(fā)改委,、省民政廳,、省財政廳、省交通廳,、省水利廳,、省林業(yè)廳、省扶貧辦,、省氣象局,、省供銷社、省環(huán)保局、省農(nóng)牧廳主管副廳長(副局長,、副主任)組成,。

 2?1?2省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室設在省農(nóng)牧廳，由分管農(nóng)業(yè)防災減災工作的副廳長擔任辦公室主任,，有關(guān)處,、站和省財政廳農(nóng)業(yè)處、省民政廳救災處,、省扶貧辦計劃審計處,、省氣象局業(yè)務科技處的主要負責人為辦公室成員。

 2?2省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部及成員單位職責

 2?2?1省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部負責召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部成員會議,，研究決定農(nóng)業(yè)災害發(fā)生后應急處理工作的重大事宜,，安排部署全省突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大災害應急工作；領導,、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害的應急處理工作,，指導各地積極組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，決定啟動和解除省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案,；組織農(nóng)業(yè)抗災救災工作組或?qū)＜医M等,，查看災情，及時了解和督導各地的農(nóng)業(yè)防災救災工作,；向省政府和國務院及農(nóng)業(yè)部,、財政部等國家有關(guān)部委報告突發(fā)農(nóng)業(yè)災害和應急工作等有關(guān)情況；協(xié)調(diào)涉及其他部門有關(guān)農(nóng)業(yè)抗災救災的工作,。

 2?2?2省農(nóng)牧廳牽頭組織實施省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案,，負責落實農(nóng)業(yè)抗災救災措施，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害預報結(jié)果,，組織統(tǒng)防統(tǒng)治,，負責災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

 2?2?3省民政廳負責安排農(nóng)業(yè)受災地區(qū)群眾生活和缺糧戶的口糧,。

 2?2?4省財政廳負責落實突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急處理所需的救災資金,，并及時下?lián)艿轿唬O(jiān)督管理農(nóng)業(yè)救災資金的使用,，確保救災資金發(fā)揮應有的效益和作用,。

 2?2?5省發(fā)改委負責爭取落實農(nóng)業(yè)抗災基礎設施建設項目及災后恢復重建項目。

 2?2?6省交通廳負責將農(nóng)業(yè)救災所需的救災物資及時運往受災地區(qū),，修復災區(qū)道路，確保災區(qū)道路暢通,。

 2?2?7省水利廳負責發(fā)布水情,、汛情信息,，維修農(nóng)業(yè)受災地區(qū)水利設施，負責災區(qū)人畜飲水安全,。

 2?2?8省林業(yè)廳負責落實林業(yè)防災救災措施及遭受重大低溫凍害后林業(yè)生產(chǎn)的恢復和災區(qū)林木病蟲害的防治。

 2?2?9省氣象局負責及時發(fā)布天氣預報和氣象災害預警信息,，指導災區(qū)及早采取預防措施,。

 2?2?10省扶貧辦負責安排受災貧困地區(qū)災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧項目。

 2?2?11省供銷社負責受災地區(qū)改種補種農(nóng)作物所需化肥,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)供。

 2?2?12省環(huán)保局負責災區(qū)土壤,、水域等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與保護,，確保受災地區(qū)災后生態(tài)環(huán)境不被污染。

 2?3省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室職責

 2?3?1匯總,、核查突發(fā)農(nóng)業(yè)重大災害和應急工作的有關(guān)情況,，提出建議意見，及時報告省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部,，為指揮部決策提供依據(jù),。在指揮部決定啟動省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案后，牽頭實施省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案,。

 2?3?2研究提出農(nóng)業(yè)防災減災工作計劃,，召開省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室會議，安排農(nóng)業(yè)防災減災的具體工作,。

 2?3?3經(jīng)常與有關(guān)部門聯(lián)系,，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災害預測預報信息,。

 2?3?4指導農(nóng)業(yè)抗災救災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作,，指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展暖棚等設施養(yǎng)殖,，推廣應用防災減災技術(shù),。

 2?3?5負責向農(nóng)業(yè)部、財政部申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金,，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見,，參與資金管理工作。

 2?3?6根據(jù)指揮部安排,，負責儲備一定數(shù)量的農(nóng)藥,、種子等抗災救災物資。

 2?3?7了解和督導受災市州和縣區(qū)市落實農(nóng)業(yè)防災減災工作措施,。

 2?3?8在自然災害多發(fā)時期,，組織安排人員值班,，及時收集、核查災情,，并報告災情動態(tài),。

 2?3?9開展農(nóng)作物重大病蟲害的預測預報，開展防治技術(shù)培訓與指導,，抓好各項防治技術(shù)措施的落實,。

 3預防、預警

 3?1預警信息

 省氣象局的低溫凍害等預警信息,，全省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡信息及病蟲情報,，全省農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡信息，全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡信息,，各市州和縣區(qū)市農(nóng)業(yè)重大災害發(fā)生情況的傳真電報,、報告等。

 3?2信息采集

 3?2?1采集途徑：省農(nóng)牧廳與省氣象局,、省民政廳,、省水利廳等部門穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期,、不定期地會商,；省農(nóng)牧廳與各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

 3?2?2采集內(nèi)容：溫度,、濕度,、降水、光照等氣候條件,，水文,、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)災害災種,、發(fā)生時間,、地點、范圍,，農(nóng)作物受災,、成災、絕收面積,；農(nóng)作物主要病蟲害的越冬和越夏情況,、預測預報結(jié)果、發(fā)生流行趨勢,、發(fā)生危害面積,、損失程度和防治措施；漁業(yè)受災面積,，農(nóng)作物,、畜禽,、飼草、水產(chǎn)品損失程度,，畜禽缺草料情況,，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎設施損毀情況，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失,，已經(jīng)采取的對策措施等,。

 3?3信息報送

 3?3?1實行分級上報，歸口處理,。農(nóng)業(yè)災害發(fā)生后，由市,、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)性農(nóng)業(yè)災害，可直接上報省人民政府和省農(nóng)牧廳,，并同時報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門,。

 3?3?2農(nóng)業(yè)重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以掌握詳細農(nóng)業(yè)重大災害信息的,，應及時報告基本情況,，同時抓緊核查，3日內(nèi)補報詳情,。

 3?3?3一般性農(nóng)業(yè)災害信息定期逐級上報,。

 3?4災情信息發(fā)布

 農(nóng)業(yè)重大災害信息由各級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部指定專門部門發(fā)布，未經(jīng)授權(quán),，不得自行發(fā)布,。

 3?5預警報告

 出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)災害預警：

 3?5?1收到氣象部門的低溫凍害預測預報,。

 3?5?2收到植保部門的病蟲情報和預測預報結(jié)果,。

 3?6預防控制

 3?6?1組織、思想準備,。不斷完善農(nóng)業(yè)防災減災組織,，落實責任制。加強宣傳,，強化有關(guān)部門和農(nóng)民的防災減災意識,，做好防大災抗大災的思想準備。

 3?6?2工程準備,。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，做好農(nóng)田設施、棚室建筑,、畜禽圈舍,、養(yǎng)殖魚塘等的加固和防護,。水利部門做好相關(guān)水利設施的維修、加固和改造,，增強農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力,。

 3?6?3預案準備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大災害的發(fā)生規(guī)律,，修訂完善不同類型災害的應急預案,，確定防御重點。研究制定關(guān)鍵時段,、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災救災,、恢復生產(chǎn)措施。指導自然災害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、適應性種植,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災抗災能力。

 3?6?4物資,、技術(shù)準備,。按照分級負責的原則，儲備必要的種子(種畜禽,、水產(chǎn)苗種),、農(nóng)藥、飼草料等救災物資,。積極組織培訓,，推廣農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù)攻關(guān),。

 3?6?5適時防控,。及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對尚未成熟和來不及搶收的農(nóng)作物,，因地制宜地采取防護措施,。

 接到低溫凍害等災害預報后，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào),，立即組織,、指導農(nóng)民采取熏煙、覆蓋,、灌水及噴施植物抗寒劑等相應防范措施,。對牲畜圈舍、魚塘加蓋保溫設施,，準備好飼草飼料,。

 及時組織機防隊和群眾對農(nóng)作物病蟲害進行適期防治。

 4災害分級和應急響應

 根據(jù)農(nóng)業(yè)災害發(fā)生范圍,、強度和受災面積,，分四級啟動應急響應,。

 4?1一級應急響應

 4?1?1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應：

 (1)受災面積(指因災害造成田間農(nóng)作物產(chǎn)量損失10％以上的面積)占全省耕地總面積的20％以上,，或畜牧業(yè)預計因災損失5000萬元以上,。

 (2)病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的50％以上。

 (3)在特殊情況下需要劃為一級響應的農(nóng)業(yè)自然災害,。

 4?1?2一級響應行動

 (1)省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部啟動省級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急預案,，召開成員單位會議，安排部署救災工作,，并報告省政府,。同時將災情上報國務院及農(nóng)業(yè)部、財政部等國家有關(guān)部委,。

 (2)省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部派出救災工作組,，深入災區(qū)調(diào)查了解受災情況，指導災區(qū)開展抗災救災工作,。

 (3)根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見,，及時下達省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金,，并根據(jù)災害發(fā)生范圍和程度，建議省政府從省長預備金中安排部分救災補助資金,。同時,，省財政、農(nóng)牧部門聯(lián)合向財政部,、農(nóng)業(yè)部申請國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助資金,。

 (4)省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資,。

 (5)監(jiān)督市,、縣農(nóng)業(yè)部門落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資,。

 4?2二級應急響應

 4?2?1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級響應：

 (1)受災面積占全省耕地總面積的15―20％，或畜牧業(yè)預計因災損失3000萬元以上,、5000萬元以下,。

 (2)病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的35―50％。

 (3)在特殊情況下需要劃為二級響應的農(nóng)業(yè)自然災害,。

 4?2?2二級響應行動

 (1)召開省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室成員會議,，研究部署救災應急工作，向省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部報告災情,，申請啟動省級農(nóng)業(yè)災害應急預案,。省財政,、農(nóng)牧部門聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部申請國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助資金,。

 (2)根據(jù)災區(qū)救災工作的需要,，決定是否派出救災工作組深入災區(qū)調(diào)查了解災情，指導幫助災區(qū)開展農(nóng)業(yè)救災工作,，是否下達省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助資金,。

 (3)研究提出支持災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見。

 (4)根據(jù)災區(qū)要求,，幫助災區(qū)調(diào)劑,、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。

 4?3三級應急響應

 4?3?1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者,，為三級響應：

 (1)受災面積占全省耕地總面積的10―15％,，或畜牧業(yè)預計因災損失1000萬元以上、3000萬元以下,。

 (2)病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15―35％,。

 (3)在特殊情況下需要劃為三級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

 4?3?2三級響應行動

 (1)受災市州政府立即召開市州突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部成員單位會議,，啟動本級政府應急預案,，并向省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室報告情況，做出工作部署,。

 (2)根據(jù)災區(qū)救災工作的要求,，市州突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部派出救災工作組或?qū)＜抑笇ЫM，調(diào)查災情,，指導災區(qū)救災工作,。

 (3)研究提出支持災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見，市財政,、農(nóng)牧部門聯(lián)合向省財政廳和省農(nóng)牧廳申請省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災補助資金,。

 (4)市州突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調(diào)劑,、調(diào)運救災種子,、農(nóng)藥、肥料等,。

 4?4四級應急響應

 4?4?1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者,，為四級響應：

 (1)受災面積占全省耕地總面積的10％以下，或畜牧業(yè)預計因災損失500萬元以上,、1000萬元以下,。

 (2)病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15％以下。

 (3)在特殊情況下需要劃為四級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。

 4?4?2四級響應行動

 受災縣區(qū)市突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部立即啟動本級政府應急預案,，并向市州突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部報告情況,。受災縣區(qū)市突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部派出工作組核查災情，加強農(nóng)業(yè)救災和災后恢復生產(chǎn)工作,?？h區(qū)市財政、農(nóng)牧部門聯(lián)合向市州財政,、農(nóng)業(yè)部門申請農(nóng)業(yè)救災補助資金,。

 4?5應急解除

 當農(nóng)業(yè)災害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復正常時,，由同級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部宣布應急解除,。

 5后期處置

 5?1善后處置

 督促、幫助,、指導災區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理,，及時搶種、補種,、改種各類應時農(nóng)作物,。加強受災牲畜和漁場管理。

 5?2協(xié)調(diào)救助

 根據(jù)災區(qū)需求,，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽,、水產(chǎn)苗種,、化肥,、地膜,、農(nóng)藥、飼草料,、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑,、調(diào)供。

 積極與銀行,、信用社協(xié)商,，幫助災區(qū)協(xié)調(diào)恢復生產(chǎn)所需貸款。協(xié)助有關(guān)部門做好對農(nóng)業(yè)損失,、農(nóng)業(yè)設施裝備財產(chǎn)損失的保險賠付等工作,。

 6應急保障

 6?1資金保障

 處置突發(fā)農(nóng)業(yè)災害所需財政經(jīng)費，按財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 6?2物資保障

 各級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部應根據(jù)需要儲備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災救災物資,，以備救災應急。省財政每年在預算內(nèi)安排部分資金，由省突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室根據(jù)指揮部安排負責儲備一定數(shù)量農(nóng)業(yè)抗災救災物資,，用于一級,、二級應急響應。市,、縣財政也應安排一定數(shù)量的資金,，用于市、縣兩級農(nóng)業(yè)抗災救災物資儲備,，滿足三級,、四級災害應急響應所需救災物資的調(diào)供。

 6?3信息保障

 各級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部辦公室要加強農(nóng)業(yè)災害信息體系建設,，實現(xiàn)上下暢通,，達到早預報、早發(fā)現(xiàn),、早處置的要求,。加強通訊設施建設與維護，保障應急工作中的電話,、網(wǎng)絡等信息渠道暢通,。

 6?4職責保障

 各級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部要完善內(nèi)部責任制，保證應急工作有專人負責,，并定期對救災應急工作專門技術(shù)人員進行培訓,。

 6?5宣傳保障

 各級突發(fā)農(nóng)業(yè)災害應急指揮部要組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務部門及其他相關(guān)部門，加強防災減災科普知識宣傳,。

 7附則

 7?1名詞術(shù)語

 7?1?1本預案所稱農(nóng)業(yè),，專指種植業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè),。

 7?1?2本預案中農(nóng)業(yè)重大災害，是指低溫凍害(含冷害,、霜凍,、冰凍、雪災,、寒露風等),、農(nóng)作物病蟲害(小麥條銹病、粘蟲,、棉鈴蟲,、馬鈴薯晚疫病、蝗蟲,、農(nóng)田鼠害,、草地螟、蘋果蠹蛾等)等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突發(fā)性災害。

 7?2預案管理

 本預案由省農(nóng)牧廳會同有關(guān)部門聯(lián)合制定,，由省農(nóng)牧廳負責解釋,。

 7?3預案生效

 本預案自公布之日起生效。