• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2005〕320號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-14
• 【生效日期】2005-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的意見

(內(nèi)政字〔2005〕320號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳,、局：

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神,，為合理利用土地，維護(hù)廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益,，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益提出如下意見：

 一,、統(tǒng)一完善征收土地制度,，保證征收土地工作依法進(jìn)行

 （一）旗縣級(jí)以上地方人民政府必須依照土地管理法律法規(guī)確定的征收土地制度，統(tǒng)一征收農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地,，合理高效地利用土地,，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求。

 （二）各級(jí)國(guó)土資源管理部門要依據(jù)法定的征收土地程序和權(quán)限,，負(fù)責(zé)組織征收土地的申請(qǐng)受理,、審查、報(bào)批和具體實(shí)施工作,，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)組織實(shí)施征收土地,。

 （三）旗縣級(jí)國(guó)土資源管理部門，要認(rèn)真做好征收土地的基礎(chǔ)工作,。負(fù)責(zé)建設(shè)用地申請(qǐng)的受理和報(bào)件材料的組織,、審報(bào)工作。要健全征收土地工作程序,。在征收土地依法報(bào)批前,，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門要將擬征收土地的用途、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶,。告知后,，凡被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶在擬征收土地上搶栽、搶種,、搶建的地上青苗和附著物,，征收土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。要對(duì)擬征收土地的權(quán)屬,、地類,、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類,、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶,、地上附著物產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)。要告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶對(duì)擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑等有申請(qǐng)聽證的權(quán)利,。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，國(guó)土資源管理部門要依照有關(guān)規(guī)定組織聽證會(huì),。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地,，旗縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部令第10號(hào)）規(guī)定，在被征地所在的嘎查村,、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng),。

 （四）盟市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)依法征收土地的審查和組織報(bào)批工作。負(fù)責(zé)審查旗縣呈報(bào)的用地請(qǐng)示和相關(guān)內(nèi)容,，按照有關(guān)規(guī)定提出審查意見,，并由盟行政公署、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后,，報(bào)自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。各盟市對(duì)擬報(bào)征收土地材料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。

 （五）自治區(qū)國(guó)土資源管理部門要在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核盟市上報(bào)的征收土地材料,，提出受理意見,。對(duì)達(dá)不到報(bào)批要求的，一次性告知需補(bǔ)充材料或退回重新上報(bào),；對(duì)達(dá)到報(bào)批要求的或補(bǔ)充后達(dá)到報(bào)批要求的,，在15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)工作。

 二,、完善征收土地補(bǔ)償安置制度,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益

 （六）地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則,，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)。在自治區(qū)范圍內(nèi)征收耕地的,，每一個(gè)需要安置的農(nóng)牧業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得低于該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6倍。經(jīng)依法批準(zhǔn)需占用基本農(nóng)田的,，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限（即被征收土地前3年平均產(chǎn)值的30倍），尚不足以使被征地農(nóng)牧民保持原有生活水平的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詮膰?guó)有土地有償使用收入中劃出一定比例予以補(bǔ)貼或采取其他途徑予以安置。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),。

 （七）各旗縣級(jí)人民政府要科學(xué)合理制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮被征收土地的類型,、質(zhì)量,、農(nóng)牧民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素,。各旗縣級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源,、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政,、民政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門,，成立專門機(jī)構(gòu),，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際,，在2006年3月底前完成本地區(qū)征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值的制訂工作,。有條件的地區(qū)要積極開展制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià),，應(yīng)綜合考慮地類,、產(chǎn)值、土地區(qū)位,、人均耕地?cái)?shù)量,、土地供求關(guān)系、農(nóng)用地等級(jí),、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素,。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)盟市,、自治區(qū)和國(guó)家分級(jí)平衡后,，由自治區(qū)人民政府進(jìn)行公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

 （八）自治區(qū)國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門成立技術(shù)指導(dǎo)組,，擬定具體工作方案和技術(shù)方案，對(duì)各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促,，保證各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作按期完成,。同時(shí)選擇有條件的地區(qū)開展制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)的試點(diǎn)工作。

 （九）各地區(qū),、各有關(guān)部門要努力探索被征地農(nóng)牧民的安置途徑,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地導(dǎo)致無地的農(nóng)牧民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,，并建立社會(huì)保障制度,；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)牧民,，在獨(dú)立礦區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持正常生活的,，均要納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,。在城市規(guī)劃區(qū)外其他地區(qū)的，應(yīng)通過利用農(nóng)村牧區(qū)集體機(jī)動(dòng)地,、承包農(nóng)牧戶自愿交回的承包地（草場(chǎng)）,、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)牧民繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),。要積極創(chuàng)造條件,，向被征地農(nóng)牧民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在同等條件下,，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)牧民就業(yè),；對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)牧戶自愿的前提下,，被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商后,，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益,。本地區(qū)確實(shí)無法為被征地農(nóng)牧民提供基本生產(chǎn)生活條件的,，在充分征求被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織,，實(shí)行異地移民安置,。

 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大依法征收土地的監(jiān)管力度

 （十）地方各級(jí)人民政府要高度重視征收土地和被征地農(nóng)牧民的補(bǔ)償安置工作,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立崗位責(zé)任制,，加大監(jiān)管力度,，切實(shí)做到依法征收土地。要多渠道解決好被征地農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活,，確保征地補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處,。

 （十一）各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì),、民政,、農(nóng)牧業(yè)等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)征收土地批準(zhǔn)后的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,，按照職責(zé)分工跟蹤檢查征地補(bǔ)償,、安置方案的實(shí)施情況，督促旗縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門,、單位按時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用,，落實(shí)安置措施,。被征地的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員公布,，接受監(jiān)督。

 （十二）要堅(jiān)決糾正征收土地中損害群眾利益的行為,，對(duì)未批先用,、越權(quán)審批、騙取批準(zhǔn)等違法行為及侵占,、截留,、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。