• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2005〕320號
• 【發(fā)布日期】2005-12-14
• 【生效日期】2005-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補償安置制度切實維護被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補償安置制度切實維護被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的意見

(內(nèi)政字〔2005〕320號)





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局：

 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神,，為合理利用土地，維護廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益,，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就完善征地補償安置制度、切實維護被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益提出如下意見：

 一,、統(tǒng)一完善征收土地制度,，保證征收土地工作依法進行

 （一）旗縣級以上地方人民政府必須依照土地管理法律法規(guī)確定的征收土地制度，統(tǒng)一征收農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地,，合理高效地利用土地,，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求,。

 （二）各級國土資源管理部門要依據(jù)法定的征收土地程序和權(quán)限，負責組織征收土地的申請受理,、審查,、報批和具體實施工作，其他任何單位和個人均無權(quán)組織實施征收土地,。

 （三）旗縣級國土資源管理部門,，要認真做好征收土地的基礎(chǔ)工作。負責建設(shè)用地申請的受理和報件材料的組織,、審報工作,。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法報批前,，當?shù)貒临Y源管理部門要將擬征收土地的用途,、位置、補償標準,、安置途徑等,，以書面形式告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶。告知后,，凡被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶在擬征收土地上搶栽,、搶種、搶建的地上青苗和附著物,，征收土地時一律不予補償,。要對擬征收土地的權(quán)屬、地類,、面積以及地上附著物的權(quán)屬,、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶,、地上附著物產(chǎn)權(quán)人確認。要告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶對擬征收土地的補償標準,、安置途徑等有申請聽證的權(quán)利,。當事人申請聽證的，國土資源管理部門要依照有關(guān)規(guī)定組織聽證會,。經(jīng)依法批準征收的土地,，旗縣級國土資源管理部門要按照《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）規(guī)定，在被征地所在的嘎查村,、組公告征地批準事項,。

 （四）盟市級國土資源管理部門負責本行政區(qū)內(nèi)依法征收土地的審查和組織報批工作。負責審查旗縣呈報的用地請示和相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定提出審查意見,，并由盟行政公署,、市人民政府主要領(lǐng)導簽字后，報自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批,。各盟市對擬報征收土地材料的真實性與合法性負責,。

 （五）自治區(qū)國土資源管理部門要在5個工作日內(nèi)完成審核盟市上報的征收土地材料，提出受理意見,。對達不到報批要求的,，一次性告知需補充材料或退回重新上報；對達到報批要求的或補充后達到報批要求的,，在15個工作日內(nèi)完成批復或轉(zhuǎn)報工作,。

 二、完善征收土地補償安置制度,，切實維護被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益

 （六）地方各級人民政府要采取有效措施,，以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則,，依法確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),。在自治區(qū)范圍內(nèi)征收耕地的，每一個需要安置的農(nóng)牧業(yè)人口的安置補助費標準,，不得低于該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6倍,。經(jīng)依法批準需占用基本農(nóng)田的，征地補償標準按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行,。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限（即被征收土地前3年平均產(chǎn)值的30倍）,，尚不足以使被征地農(nóng)牧民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢詮膰型恋赜袃斒褂檬杖胫袆澇鲆欢ū壤枰匝a貼或采取其他途徑予以安置,。要保證依法足額和及時支付土地補償費,、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。

 （七）各旗縣級人民政府要科學合理制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，要綜合考慮被征收土地的類型,、質(zhì)量,、農(nóng)牧民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)用地等級等因素,。各旗縣級人民政府要組織國土資源,、農(nóng)牧業(yè)、財政,、民政,、統(tǒng)計、物價等相關(guān)部門,，成立專門機構(gòu),，落實人員和工作經(jīng)費,，結(jié)合本地區(qū)工作實際，在2006年3月底前完成本地區(qū)征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值的制訂工作,。有條件的地區(qū)要積極開展制訂征地區(qū)片綜合地價工作,。制訂征地區(qū)片綜合地價，應綜合考慮地類,、產(chǎn)值,、土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量,、土地供求關(guān)系,、農(nóng)用地等級、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素,。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價,，經(jīng)盟市、自治區(qū)和國家分級平衡后,，由自治區(qū)人民政府進行公布,，一經(jīng)公布必須嚴格執(zhí)行。

 （八）自治區(qū)國土資源廳要會同有關(guān)部門成立技術(shù)指導組,，擬定具體工作方案和技術(shù)方案,，對各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的制訂工作進行指導和督促，保證各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作按期完成,。同時選擇有條件的地區(qū)開展制訂征地區(qū)片綜合地價的試點工作,。

 （九）各地區(qū)、各有關(guān)部門要努力探索被征地農(nóng)牧民的安置途徑,。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地導致無地的農(nóng)牧民,，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度,；對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)牧民,，在獨立礦區(qū)和國家重點建設(shè)項目區(qū)范圍內(nèi)，征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持正常生活的,，均要納入養(yǎng)老保險范圍,。在城市規(guī)劃區(qū)外其他地區(qū)的，應通過利用農(nóng)村牧區(qū)集體機動地,、承包農(nóng)牧戶自愿交回的承包地（草場）,、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)牧民繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),。要積極創(chuàng)造條件,，向被征地農(nóng)牧民提供免費的勞動技能培訓。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)牧民就業(yè),；對有長期穩(wěn)定收益的項目用地,，在農(nóng)牧戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織與用地單位協(xié)商后,，可以以征地補償安置費用入股或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股,。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。本地區(qū)確實無法為被征地農(nóng)牧民提供基本生產(chǎn)生活條件的,，在充分征求被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧戶意見的前提下,，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置,。

 三,、加強組織領(lǐng)導，加大依法征收土地的監(jiān)管力度

 （十）地方各級人民政府要高度重視征收土地和被征地農(nóng)牧民的補償安置工作,，要切實加強領(lǐng)導,，建立崗位責任制，加大監(jiān)管力度,，切實做到依法征收土地,。要多渠道解決好被征地農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，確保征地補償安置工作落到實處,。

 （十一）各級國土資源管理部門要會同監(jiān)察,、審計、民政,、農(nóng)牧業(yè)等部門,，對本行政區(qū)域內(nèi)征收土地批準后的實施情況進行全面監(jiān)督檢查，按照職責分工跟蹤檢查征地補償,、安置方案的實施情況,，督促旗縣級人民政府和有關(guān)部門、單位按時足額兌現(xiàn)補償費用,，落實安置措施,。被征地的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織各成員公布,，接受監(jiān)督,。

 （十二）要堅決糾正征收土地中損害群眾利益的行為，對未批先用,、越權(quán)審批、騙取批準等違法行為及侵占,、截留,、挪用征地補償安置費用等嚴重違法違紀行為，要依照有關(guān)規(guī)定對責任人依法嚴肅處理。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。