• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2005〕100號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2005〕100號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見》批轉給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



2005年12月27日





內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見



（自治區(qū)發(fā)展改革委 二○○五年十二月二十一日）



 為深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號,，以下簡稱《決定》）精神，結合我區(qū)實際,，加快建立市場引導投資,、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸,、融資方式多樣,、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,，現(xiàn)就自治區(qū)投資體制改革提出如下實施意見,。

 一、確立企業(yè)投資主體地位

 （一）落實企業(yè)投資自主權,。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目,，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制,。各地區(qū),、各部門要進一步強化服務意識，改進管理辦法,，規(guī)范管理行為,，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的自主權,。

 （二）規(guī)范政府核準制。對企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目,，政府從維護社會公共利益角度進行核準,。核準范圍和權限按《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）執(zhí)行。自治區(qū)投資主管部門要根據(jù)國務院對核準范圍的調(diào)整等情況,，適時對《目錄》規(guī)定的核準權限進行調(diào)整,，報自治區(qū)人民政府批準后實施。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準,，各地區(qū),、各部門不得擅自調(diào)整《目錄》規(guī)定的核準權限。

 企業(yè)投資建設實行核準制的項目,，僅需向政府投資主管部門提交項目申請報告,，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告等程序,。政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告,，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源,、保護生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、保障公共利益等方面進行核準,。對于外商投資項目,，政府投資主管部門還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準,。

 （三）健全備案制,。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小,，均實行備案制,。企業(yè)投資建設實行備案制的項目，僅需向政府投資主管部門報送項目備案表,。政府投資主管部門主要審查是否符合國家法律法規(guī),、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準入標準,、是否屬于政府核準或?qū)徟粦M行備案等內(nèi)容,，項目的市場前景、經(jīng)濟效益,、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策,、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護,、土地使用,、資源利用、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù),。自治區(qū)投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批,。

 二,、規(guī)范政府投資行為

 （一）合理界定政府投資范圍。各級政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,，包括加強公益性和公共基礎設施建設,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化等,。自治區(qū)政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨行政區(qū)域項目以及對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目,。

 （二）健全政府投資項目決策機制,。進一步完善決策規(guī)則和決策程序，提高政府投資項目決策的科學化,、民主化水平,。政府投資的項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢機構的評估論證，重大項目還要建立專家評議制度,。咨詢評估要引入競爭機制,，保證評估質(zhì)量。要逐步實行政府投資項目公示制度,，廣泛聽取各方面的意見和建議，接受社會監(jiān)督,。

 （三）規(guī)范政府投資資金管理,。各類政府投資資金，包括預算內(nèi)資金,、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等,，要統(tǒng)籌安排,，合理使用。自治區(qū)政府投資資金的安排使用,，由自治區(qū)投資主管部門會同有關部門編制中長期規(guī)劃和年度計劃,，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。政府投資資金要按項目安排,，根據(jù)資金來源,、項目性質(zhì)等,，可采取直接投資、資本金注入,、投資補助、轉貸,、貸款貼息等方式,。以資本金方式投入的，要確定出資人代表,。

 （四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。對于政府投資項目,，采用直接投資和資本金注入方式的,，只審批項目建議書和可行性研究報告,，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計,、概算審批工作。采用投資補助,、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告,。

 （五）改進建設項目實施方式,。政府投資的項目,，要積極引入競爭機制。非經(jīng)營性政府投資項目要加快推行“代建制”,，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,，嚴格控制投資,、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位,。對于具有壟斷性的項目,，要試行特許經(jīng)營,，通過公開招標，競爭選擇業(yè)主,。自治區(qū)投資主管部門要會同有關部門根據(jù)自治區(qū)實際，研究制定自治區(qū)政府投資建設項目代建制,、特許經(jīng)營等管理辦法。

 三,、改善投資宏觀調(diào)控

 （一）完善宏觀調(diào)控體系。發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門,，要在各級人民政府的領導下,，會同有關部門,，加強對全社會投資活動的調(diào)控工作，搞好總量平衡,，優(yōu)化投資結構,，提高投資效益,。財政部門要按照政府投資規(guī)劃和計劃，合理安排政府投資預算,，做好對各類政府投資資金使用的監(jiān)督管理,。農(nóng)牧業(yè)、水利,、工業(yè),、交通、城建,、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)主管部門要研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目前期工作,，搞好項目實施的組織,、指導和監(jiān)督管理。各部門之間要密切配合,，相互協(xié)作,， 促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

 （二）強化規(guī)劃指導,。政府有關部門要依據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，編制重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃,，包括必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想,、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目等,。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù),，政府投資項目要符合發(fā)展規(guī)劃的要求,。

 （三）鼓勵和引導社會投資。放寬社會資本的投資領域,，凡是能夠由社會投資的項目,，盡可能利用社會資金建設；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域,，均允許社會資本進入,。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過各級人民政府注入資本金,、貸款貼息等措施，鼓勵和引導社會資本以多種方式,，參與經(jīng)營性的公益事業(yè),、基礎設施項目建設,。選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目，通過公開發(fā)行股票,、可轉換債券等方式籌集建設資金。鼓勵金融、擔保等機構進行機制和管理創(chuàng)新,，發(fā)展多種融資方式，拓寬項目融資渠道,。

 （四）加強和改進投資信息發(fā)布工作。加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析,，充分運用投資統(tǒng)計成果,，及時、準確,、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢,，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策,、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,，引導全社會投資活動,。

 四,、加強投資監(jiān)督管理

 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系,。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢,、投資項目決策,、設計、施工,、監(jiān)理等部門和單位,，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制,，各級投資主管部門、財政部門和有關部門要依據(jù)職能分工,，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督,。審計部門要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。完善重大項目稽察制度,，建立政府投資項目后評價制度,，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管,。 建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督,。

 （二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府部門要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管,，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的,，不得辦理相關許可手續(xù),。加強對企業(yè)投資項目建設的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準,，以及不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)的項目,，要責令其停止建設或生產(chǎn)經(jīng)營,，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。建立企業(yè)投資誠信制度,，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的,，要予以懲處，并公開披露,，在一定時間內(nèi)限制其投資建設活動。

 （三）加強對投資中介服務機構的監(jiān)管,。健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協(xié)會,，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督,、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制,。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建立公開,、公平,、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任,。各類投資中介服務機構必須與政府部門脫鉤。

 自治區(qū)發(fā)展改革委要會同有關部門,，根據(jù)《決定》和本意見的要求，加快制定相應的配套辦法,，提交自治區(qū)人民政府審定后實施,。

 附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2005年本）(略)

 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法(略)

 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法(略)

 4.內(nèi)蒙古自治區(qū)外商投資項目核準暫行管理辦法(略)

 5.內(nèi)蒙古自治區(qū)境外投資項目核準暫行管理辦法(略)