• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2005〕128號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財政預算編制工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財政預算編制工作的通知

(皖政〔2005〕128號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關(guān)于編制2006年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2005〕37號）要求,，現(xiàn)就做好2006年我省財政預算編制工作通知如下：



 一、2006年財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預算的指導思想



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,，也是我省加速推進跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵之年。隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展,，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,，我省利用兩個市場、兩種資源的空間逐步擴大,；中央促進中部崛起戰(zhàn)略的實施和我省“861”行動計劃的推進,，使我省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的潛力進一步發(fā)揮,，各地加快發(fā)展的積極性不斷高漲,。我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境總體有利。雖然經(jīng)濟生活中仍然存在一些矛盾和問題有待解決,，但我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢,。初步分析，2006年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上,，居民消費價格總水平上漲3%,。



 2006年，由于已定減收增支政策較多,，我省財政收支矛盾將比較突出,。從收入方面看，國家繼續(xù)降低關(guān)稅稅率,，調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準,，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將給財政增收帶來一定的難度,。從支出方面看,，完善社會保障制度和支持再就業(yè)，進一步推進農(nóng)村綜合改革,，支持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn),，支持教育,、科學、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，全面實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，支持國有企業(yè),、事業(yè)單位改革和發(fā)展,，以及改革公務員工資制度等，都需要財政預算增加安排支出,。



 根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的判斷分析,，編制2006年預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標和實現(xiàn)安徽奮力崛起的戰(zhàn)略任務，狠抓增收節(jié)支,，依法加強稅收和非稅收入征管,，繼續(xù)增加財政收入；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌安排政府財力,，努力保障“三農(nóng)”、教育,、社會保障,、科學、衛(wèi)生,、文化,、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；繼續(xù)推進預算編制改革和制度創(chuàng)新,，完善預算分配機制,，規(guī)范人員經(jīng)費供給政策，完善公用經(jīng)費預算定額體系,，強化項目支出預算管理,，進一步提高預算編制的完整性、科學性,、準確性和透明性,，促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。



 二,、2006年財政收入安排及政策要點



 （一）財政收入的增幅高于生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。



 （二）鞏固出口退稅機制改革成果,，按照完善后的出口退稅負擔機制,，安排好出口退稅預算,。



 （三）規(guī)范和加強政府債務管理，制定和完善統(tǒng)一,、規(guī)范的政府債務統(tǒng)計報告制度,。



 （四）加強政府非稅收入管理，全面推進政府非稅收入征管改革,，進一步完善政府非稅收入管理的相關(guān)政策和制度,。



 （五）嚴格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策,，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要立即糾正,。



 三,、2006年財政支出安排及政策要點



 （一）根據(jù)中央繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，減少中央財政赤字和國債項目資金規(guī)模,，適當增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性投資，調(diào)整國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用方向等部署,，合理調(diào)整我省財政支出結(jié)構(gòu),。



 （二）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作；完善對種糧農(nóng)民直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度,；繼續(xù)落實對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策,；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設,；完善測土配方施肥補貼政策,，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的支持力度；搞好農(nóng)村流通體制改革和市場建設試點工作,，推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革,，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革,。



 （三）進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策,。積極支持企業(yè)分離辦社會,、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題,。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。大力支持城市低保和抗災救災,，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。



 （四）保證教育,、科學,、文化、衛(wèi)生,、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出的需要,，確保財政對教育、科學的投入達到法定要求,。大力支持發(fā)展義務教育,，將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，逐步增加財政投入,，建立責任明確的經(jīng)費長效保障機制,。圍繞實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財政對科技的投入,，優(yōu)化完善投入結(jié)構(gòu),，強化經(jīng)費管理，提高資金使用效益,。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度,，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。全面實施“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”,，提高計劃生育投入水平,。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍,，提高財政補助標準，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護支持力度,。



 （五）繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，進一步完善省以下財政體制,，加大省對下財政轉(zhuǎn)移支付力度,，提高基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障程度。



 （六）大力支持深化投資,、金融,、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新,。



 （七）積極支持改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序相關(guān)工作,。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作,，實施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,。適應事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求,，適時推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度,。



 （八）進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時,，大力壓縮會議費,、招待費、差旅費,、出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出,，堅決制止興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,。



 四,、進一步做好2006年預算的編報工作



 2006年，各地要在認真總結(jié)預算編制經(jīng)驗的基礎上,，重點做好以下工作：一是加大全口徑預算改革力度,。進一步增強年初預算編制的完整性，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督,。省對市縣的各項稅收返還和補助收入要盡量編入本地區(qū)政府預算。其中：“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數(shù)編制,，所得稅返還,、體制性補助、固定的財力性轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補助,、固定專項補助按上年執(zhí)行數(shù)編報。二是繼續(xù)推進部門預算改革,。進一步深化基本支出預算改革和項目支出預算改革,，加強對部門預算結(jié)余資金的管理，穩(wěn)步推進項目支出預算績效考評工作,。三是深化“收支兩條線”改革,，大力推進綜合預算。積極實施對行政執(zhí)法執(zhí)收單位的收支脫鉤管理,，建立健全對事業(yè)單位的分類綜合定額管理體系,。四是深化國庫集中收付制度改革。完善國庫單一賬戶體系,，改革預算單位級次,，逐步將所有財政性資金納入改革范圍,，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實施國庫現(xiàn)金管理,。五是規(guī)范政府采購行為,，注重發(fā)揮政府采購的政策導向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模,。



 各地財政預算報送工作按照省財政廳《關(guān)于報送2006年財政預算的通知》（財預〔2005〕1248號）要求辦理,，上報省財政廳審核匯總的預算草案須經(jīng)同級人民政府審核。



 五,、依法加強收入征管,，進一步加快支出進度，圓滿完成2005年預算



 今年以來,，我省預算執(zhí)行情況總體良好,。年底將至，各市,、縣要繼續(xù)加強財政收入管理,，確保完成全年收入目標，有條件的地區(qū)力爭多收,、超收,。堅持依法治稅，嚴格控制減免稅,，任何地方和部門不得擅自出臺減稅,、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策,。大力整頓和規(guī)范稅收秩序,，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為,。要認真貫徹省政府關(guān)于加快財政支出進度的要求,，采取有效措施，進一步提高預算執(zhí)行率,，確保各項重點支出的需要,。要努力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實反對鋪張浪費,。各級財政超收要優(yōu)先安排用于重點支出和解決歷史遺留問題,，并做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字,。



 安徽省人民政府

 二○○五年十二月二十一日