• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財(cái)政預(yù)算編制工作的通知

(皖政〔2005〕128號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕37號(hào)）要求,，現(xiàn)就做好2006年我省財(cái)政預(yù)算編制工作通知如下：



 一,、2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我省加速推進(jìn)跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵之年,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,，我省利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源的空間逐步擴(kuò)大；中央促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和我省“861”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn),，使我省區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的潛力進(jìn)一步發(fā)揮，各地加快發(fā)展的積極性不斷高漲,。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境總體有利,。雖然經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在一些矛盾和問題有待解決，但我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。初步分析,，2006年我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%,。



 2006年,，由于已定減收增支政策較多，我省財(cái)政收支矛盾將比較突出,。從收入方面看,，國(guó)家繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，調(diào)整個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整,，將給財(cái)政增收帶來(lái)一定的難度。從支出方面看,，完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn),，支持教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程,，支持國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位改革和發(fā)展,，以及改革公務(wù)員工資制度等，都需要財(cái)政預(yù)算增加安排支出,。



 根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析,，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起的戰(zhàn)略任務(wù)，狠抓增收節(jié)支,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管,，繼續(xù)增加財(cái)政收入；著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力,，努力保障“三農(nóng)”、教育,、社會(huì)保障,、科學(xué)、衛(wèi)生,、文化,、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制改革和制度創(chuàng)新,，完善預(yù)算分配機(jī)制,，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)供給政策，完善公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額體系,，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理,，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和透明性,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。



 二,、2006年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)



 （一）財(cái)政收入的增幅高于生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。



 （二）鞏固出口退稅機(jī)制改革成果,，按照完善后的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，安排好出口退稅預(yù)算。



 （三）規(guī)范和加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，制定和完善統(tǒng)一,、規(guī)范的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。



 （四）加強(qiáng)政府非稅收入管理,，全面推進(jìn)政府非稅收入征管改革,，進(jìn)一步完善政府非稅收入管理的相關(guān)政策和制度,。



 （五）嚴(yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策,，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收,，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正,。



 三,、2006年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)



 （一）根據(jù)中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，減少中央財(cái)政赤字和國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模,，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資,，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用方向等部署，合理調(diào)整我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。



 （二）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,；完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的政策,，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度；繼續(xù)落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策,；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度,，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；完善測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼政策,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度,；搞好農(nóng)村流通體制改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，深化糧食流通體制改革,，支持農(nóng)村金融體制改革。



 （三）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。積極支持企業(yè)分離辦社會(huì),、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題,。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi),，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。



 （四）保證教育,、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出的需要,，確保財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入達(dá)到法定要求,。大力支持發(fā)展義務(wù)教育,，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，逐步增加財(cái)政投入,，建立責(zé)任明確的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制,。圍繞實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財(cái)政對(duì)科技的投入,，優(yōu)化完善投入結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益,。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度,，重點(diǎn)支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。全面實(shí)施“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”,，提高計(jì)劃生育投入水平,。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍,，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支持力度,。



 （五）繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制,，加大省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障程度。



 （六）大力支持深化投資,、金融,、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新,。



 （七）積極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作,。認(rèn)真開展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度,，遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度,。



 （八）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí),，大力壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)、差旅費(fèi),、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性支出,，堅(jiān)決制止興建樓堂館所，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績(jī)工程”,。



 四,、進(jìn)一步做好2006年預(yù)算的編報(bào)工作



 2006年，各地要在認(rèn)真總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好以下工作：一是加大全口徑預(yù)算改革力度,。進(jìn)一步增強(qiáng)年初預(yù)算編制的完整性，自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督,。省對(duì)市縣的各項(xiàng)稅收返還和補(bǔ)助收入要盡量編入本地區(qū)政府預(yù)算,。其中：“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)返還數(shù)編制，所得稅返還,、體制性補(bǔ)助,、固定的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助,、固定專項(xiàng)補(bǔ)助按上年執(zhí)行數(shù)編報(bào),。二是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步深化基本支出預(yù)算改革和項(xiàng)目支出預(yù)算改革,，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算結(jié)余資金的管理,，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作。三是深化“收支兩條線”改革,，大力推進(jìn)綜合預(yù)算,。積極實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法執(zhí)收單位的收支脫鉤管理，建立健全對(duì)事業(yè)單位的分類綜合定額管理體系,。四是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，改革預(yù)算單位級(jí)次,，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍,，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,。五是規(guī)范政府采購(gòu)行為,，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。



 各地財(cái)政預(yù)算報(bào)送工作按照省財(cái)政廳《關(guān)于報(bào)送2006年財(cái)政預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)〔2005〕1248號(hào)）要求辦理,，上報(bào)省財(cái)政廳審核匯總的預(yù)算草案須經(jīng)同級(jí)人民政府審核,。



 五、依法加強(qiáng)收入征管,，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度,，圓滿完成2005年預(yù)算



 今年以來(lái)，我省預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,。年底將至,，各市、縣要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政收入管理,，確保完成全年收入目標(biāo)，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)多收,、超收,。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅,，任何地方和部門不得擅自出臺(tái)減稅,、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策,。大力整頓和規(guī)范稅收秩序,，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為,。要認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于加快財(cái)政支出進(jìn)度的要求,，采取有效措施，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要,。要努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)反對(duì)鋪張浪費(fèi),。各級(jí)財(cái)政超收要優(yōu)先安排用于重點(diǎn)支出和解決歷史遺留問題,，并做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字,。



 安徽省人民政府

 二○○五年十二月二十一日