• 【發(fā)布單位】國家人口和計(jì)劃生育委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-03
• 【生效日期】2006-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家人口和計(jì)劃生育委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見

國家人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見





各省、自治區(qū),、直轄市人口計(jì)生委,，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委,，解放軍,、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān),、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委辦公室,，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬,、掛靠單位：



 現(xiàn)將《國家人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,。請根據(jù)地區(qū)和部門實(shí)際，做好安排部署,，推動工作落實(shí),，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。



 國家人口和計(jì)劃生育委員會

 二 ○ ○ 六年一月三日



國家人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見



 為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，開創(chuàng)"十一五"時期人口和計(jì)劃生育工作的新局面,國家人口計(jì)生委決定,，在過去五年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革,，建立和完善"依法管理,、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動,、綜合治理"的工作新機(jī)制。



 一,、充分認(rèn)識全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制的重要意義



 全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新時期人口和計(jì)劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn),，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決好人口問題的制度保障,，是中國特色綜合治理人口問題道路的創(chuàng)新發(fā)展,。在新時期人口和計(jì)劃生育工作中，全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制,，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用,。



 ――全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,。做好人口和計(jì)劃生育工作,，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持改革的思路,、發(fā)展的眼光,、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神和開放的胸懷,，轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，為全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和人力資本。



 ――全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制,，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇,。新時期,，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨，人口素質(zhì),、結(jié)構(gòu),、分布等方面的矛盾日益凸現(xiàn)，人口安全形勢不容樂觀,。人口和計(jì)劃生育工作的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,，影響生育意愿和生育行為的因素日趨多元化,。因此，必須改革創(chuàng)新,，把工作從不合時宜的思維定式和方式方法中解放出來,，納入法制和制度的軌道，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變,。



 ――全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制，是提高人民群眾滿意程度的重要途徑,。人口和計(jì)劃生育工作直接關(guān)系群眾切身利益?，F(xiàn)階段，群眾日益增長的計(jì)劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,，計(jì)劃生育家庭還有許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主,、法治,、服務(wù)、利益,，反映了群眾對人口計(jì)生工作的本質(zhì)要求,。通過機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作,，維護(hù)群眾權(quán)益,，反映群眾訴求，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益。



 ――全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制,，是樹立我國負(fù)責(zé)任人口大國良好形象的重要舉措。國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和"千年發(fā)展目標(biāo)",，體現(xiàn)了國際社會對人類文明進(jìn)步的共同追求,。我國作為世界第一人口大國，應(yīng)當(dāng)積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),，不斷提高國內(nèi)工作水平。倡導(dǎo)共存,、共享,、共贏，維護(hù)發(fā)展中國家的利益,，促進(jìn)世界的和平,、合作與發(fā)展,，促進(jìn)人類的文明、繁榮與進(jìn)步,。



 二,、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本框架?



 全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制，要著重把握依法管理,、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動,、綜合治理等五個方面,，著力在制度（指法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章,、地方性法規(guī)規(guī)章以及政策、規(guī)定等）,、器物（指組織機(jī)構(gòu),、設(shè)施設(shè)備、人員,、經(jīng)費(fèi)等）和載體（指具體的管理和服務(wù)活動,、行為等）建設(shè)三個層面求得突破。



 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作,，全面深化改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的思想和體制障礙,，穩(wěn)定低生育水平,，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。



 總體目標(biāo)：力爭2010年全國大多數(shù)地區(qū)基本建立工作新機(jī)制,，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。



 主要標(biāo)志：



 ――低生育水平保持穩(wěn)定,，2010年末我國大陸總?cè)丝诳刂圃?3.7億以內(nèi),；?



 ――以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效，人口數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布等方面的矛盾有所緩解，人口安全形勢趨于改善,；?



 ――人民群眾更加滿意,，人口和計(jì)劃生育部門的管理,、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)。



 基本框架：



 ――依法管理,。堅(jiān)持依法治國,、依法行政理念，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系,。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會特別是人口計(jì)生工作者的法治意識和能力,。加強(qiáng)監(jiān)督,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,，把人口和計(jì)劃生育工作全面納入依法治理的軌道,。



 ――村（居）民自治。充分發(fā)揮村（居）黨支部和村（居）民委員會在計(jì)劃生育工作中的重要作用,，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù),、村（居）務(wù)公開，推進(jìn)民主管理,、民主監(jiān)督。促進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會等非政府組織加強(qiáng)能力建設(shè),，搭建政府部門與群眾自治組織,、非政府組織制度化的交流合作平臺，優(yōu)化資源配置,，疏導(dǎo)社會矛盾,。



 ――優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持鞏固和發(fā)展基層計(jì)劃生育服務(wù)體系,，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，深入開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)社會主義人口文化和生育文化,，加強(qiáng)宣傳教育和信息咨詢,。加強(qiáng)研究和規(guī)劃，推動生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 ――政策推動,。制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，完善多層次,、多形式的利益導(dǎo)向機(jī)制,。組織實(shí)施好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計(jì)劃生育保險制度,。確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí),。?



 ――綜合治理,。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。加大部門協(xié)調(diào)力度,，落實(shí)責(zé)任,，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享,。充分利用國內(nèi)外資源,，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展。



 三,、全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制的主要思路和任務(wù)



 “十一五”時期，全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制,，要著重推動五個方面的創(chuàng)新：?



 （一）理論創(chuàng)新



 ――堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,，發(fā)展人口科學(xué),，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)實(shí)踐最新發(fā)展成果,、具有中國特色的人口發(fā)展理論體系和發(fā)展模式,。?



 ――把人口理論創(chuàng)新與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會,、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、走和平發(fā)展道路等重大課題緊密結(jié)合起來,，提升人口和計(jì)劃生育工作在全黨全國工作大局中的地位,，促進(jìn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。?



 ――加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，建立研究的長效機(jī)制和信息共享機(jī)制,，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,，加強(qiáng)基礎(chǔ),、應(yīng)用和對策研究，加強(qiáng)理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí),、宣傳和推廣,，促進(jìn)理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。?



 ――加強(qiáng)對理論創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào),，建立領(lǐng)導(dǎo)干部,、專家學(xué)者和實(shí)際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作格局,，培養(yǎng)和造就一批理論研究人才。



 （二）制度創(chuàng)新



 ――堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，從實(shí)際出發(fā),，探索完善現(xiàn)行生育政策的有效途徑，研究制定符合國情的人口政策：穩(wěn)定低生育水平,、提高人口素質(zhì),、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布,、促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,。?



 ――把國家和省級人口計(jì)生委的工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到"研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則,、創(chuàng)造環(huán)境,、依法行政"上來。議全局,、抓大事,，增強(qiáng)總攬全局、民主科學(xué)決策,、依法管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的能力,。構(gòu)建行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。?



 ――完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，繼續(xù)強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)。加強(qiáng)對工作過程的動態(tài)監(jiān)測和評估,，把基層的注意力引導(dǎo)到服務(wù)群眾,、提高群眾滿意程度上來。?



 ――推動建立以公共財政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制,，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度,。建立流動人口計(jì)劃生育由流出地和流入地共同負(fù)責(zé)、以流入地管理為主的工作機(jī)制,。



 （三）科技創(chuàng)新



 ――堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，以滿足群眾日益增長的計(jì)劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)人類生殖基礎(chǔ)理論以及生殖健康,、出生缺陷,、主要生殖系統(tǒng)疾病等的研究,，推出一批科研成果。 ?



 ――大力推進(jìn)計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù),、新產(chǎn)品的研究和開發(fā),，為群眾提供經(jīng)濟(jì)適宜、避孕效果好,、毒副反應(yīng)小的新型避孕藥具,。加強(qiáng)避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測，科學(xué)編制政府采購目錄,，推動避孕藥具的更新?lián)Q代,。 ?



 --推動計(jì)劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會為平臺，促進(jìn)形成具有市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谢睾推髽I(yè)集團(tuán),。



 ――加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、市場營銷人才,、技術(shù)服務(wù)人才的培養(yǎng),，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重視引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人,，提高自主科技創(chuàng)新能力,。



 （四）能力創(chuàng)新



 ――實(shí)施"甘露計(jì)劃"。鞏固和完善行政管理,、技術(shù)服務(wù)和群眾工作"三位一體"的公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。切實(shí)加強(qiáng)以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育,、技術(shù)服務(wù),、信息咨詢、人員培訓(xùn),、藥具發(fā)放五種職能,。?



 ――加快推進(jìn)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng),、育齡婦女信息系統(tǒng),、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，推進(jìn)"三網(wǎng)一庫"建設(shè),。以信息引導(dǎo)服務(wù),，提升工作水平。?



 ――深化干部人事制度改革，建立人員準(zhǔn)入,、培養(yǎng)使用,、有效激勵、監(jiān)督退出等機(jī)制,，形成充滿活力,、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。探索干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展道路,，開展"爭做新時期最可愛的人"活動,，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。?



 ――理順人口計(jì)生部門與非政府組織的關(guān)系,，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián),、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò),。



 （五）載體創(chuàng)新



 ――深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和"關(guān)愛女孩行動",，倡導(dǎo)計(jì)劃生育、男女平等,、少生優(yōu)生的社會新風(fēng),，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，促進(jìn)生育文明,。采用綜合措施,，遏制出生人口性別比升高勢頭。實(shí)施中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目,。?



 ――深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市,、區(qū)）活動，實(shí)施以避孕方法知情選擇,、出生缺陷干預(yù),、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，提高育齡群眾的生殖健康水平,。?



 ――組織實(shí)施好"關(guān)注婦女,，抗擊艾滋"活動，以關(guān)愛婦女和家庭為重點(diǎn),，開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務(wù)活動,，推動對艾滋病困難家庭的救助,，提高社會公眾預(yù)防艾滋病的意識和能力。?



 ――加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu),，人口與發(fā)展南南合作伙伴組織,，有關(guān)國際、地區(qū)和國家組織的交流與合作,，組織實(shí)施好中國/聯(lián)合國人口基金計(jì)劃生育/生殖健康第六周期項(xiàng)目,、中國/福特基金會優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目,、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目及其他合作項(xiàng)目。?



 各地要結(jié)合實(shí)際,，不斷創(chuàng)新工作載體,，促進(jìn)各項(xiàng)目、活動經(jīng)驗(yàn)的整合與提升,，推動工作新機(jī)制建設(shè),。



 四、加強(qiáng)對全面深化綜合改革,、建立和完善工作新機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)



 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立和完善工作新機(jī)制是政府行為。人口計(jì)生部門要當(dāng)好參謀助手,，將這項(xiàng)工作納入黨委政府的議事日程,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保認(rèn)識到位,、責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。與各部門,、各方面的改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，調(diào)動一切積極因素，形成全面深化綜合改革,、推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)的合力,。?



 科學(xué)制定規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究,，科學(xué)制定工作新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要,，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟,，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。強(qiáng)化成本效益觀念，統(tǒng)籌考慮改革的力度,、發(fā)展的速度和基層的實(shí)際承受能力,，使改革進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾要求相吻合,，與人口和計(jì)劃生育工作前進(jìn)方向相適應(yīng),，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)的傾向。



 切實(shí)抓好試點(diǎn),。國家和省級人口計(jì)生部門要注意選擇和抓好不同類型的綜合改革試點(diǎn),，探索有效途徑和辦法，解決制約工作新機(jī)制建設(shè)的突出矛盾和問題,。在政策,、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目,、考核等方面給予試點(diǎn)地區(qū)支持,，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)改革的積極性和主動性,。加強(qiáng)試點(diǎn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉,，加大教育、培訓(xùn)和倡導(dǎo)力度,，推動改革的全面深入,。



 改進(jìn)考核評估。加快改革和完善人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評估體系,?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重,，鼓勵基層因地制宜地確定改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),。要鼓勵創(chuàng)新，不求全責(zé)備,，引導(dǎo)綜合改革和工作新機(jī)制建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展,、以人為本的道路順利推進(jìn)。