• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2006〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-05
• 【生效日期】2006-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見

(國辦發(fā)〔2006〕2號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見》和《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年一月五日





關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年,。進(jìn)一步做好國務(wù)院立法工作,，對于貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，保障“十一五”規(guī)劃起好步,、開好局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實(shí)施科教興國,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義,。2006年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于2006年工作的總體部署，突出政府立法工作重點(diǎn),，確保政府立法工作質(zhì)量,，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢,、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2006年的立法工作提出以下意見：

 一,、政府立法工作要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，體現(xiàn)深化體制改革、擴(kuò)大對外開放,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,。要把完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所需要的法律、行政法規(guī)作為立法工作重點(diǎn),。起草法律,、行政法規(guī)草案，要正確處理公平與效率的關(guān)系,，堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)公平,，加大運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)分配的力度,，努力縮小不同區(qū)域、農(nóng)村與城市,、不同社會(huì)群體之間的差距,。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的要求，正確處理政府與市場,、政府與社會(huì)的關(guān)系,，促進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批,。要正確處理加強(qiáng)管理和引導(dǎo)公民,、法人和其他組織自律的關(guān)系，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)公民、法人和其他組織進(jìn)行自我規(guī)范,。要正確處理公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系,，更加重視保護(hù)公民的合法權(quán)益。要正確處理立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系,，對現(xiàn)實(shí)中合理的,、符合改革方向的制度和措施要通過立法予以肯定，對那些不合理、不符合改革方向,、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度和措施要及時(shí)予以修改或者廢止,，使政府立法工作不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

 二,、改進(jìn)工作方法,，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,。起草法律,、行政法規(guī)草案，要繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者,、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制,，既要聽取專家學(xué)者的意見，又要聽取實(shí)際工作部門的意見,；既要聽取執(zhí)法部門的意見,，又要聽取管理相對人的意見；既要聽取中央部門的意見,，又要聽取地方特別是基層行政機(jī)關(guān)的意見,。要高度重視調(diào)查研究，改進(jìn)方法,、注重實(shí)效,，深入基層、深入群眾,、深入實(shí)踐,，了解社情民意，掌握第一手材料,，使立法具有針對性和可操作性,，能夠解決實(shí)際問題。要在堅(jiān)持立足本國實(shí)際的前提下,，參考,、借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)和國際通行做法，特別是反映市場經(jīng)濟(jì)共同規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)和做法,，并嚴(yán)格履行我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際公約,。要進(jìn)一步提高政府立法工作的透明度和公眾參與程度，完善公眾參與的機(jī)制,、程序和方法,，拓寬公眾參與渠道，適當(dāng)增加向社會(huì)公開征求意見的行政法規(guī)草案的數(shù)量,，嘗試舉辦行政法規(guī)立法聽證會(huì),，逐步建立聽取和采納公眾意見情況說明制度,。要探索開展政府立法的后評估工作，對社會(huì)關(guān)注程度高的法律,、行政法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評估,，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步使之制度化,。要完善公眾對法律,、行政法規(guī)實(shí)施情況的意見和建議跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)分析,、總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問題,，準(zhǔn)確把握修改、廢止有關(guān)法律,、行政法規(guī)的時(shí)機(jī),。

 三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步提高政府立法工作效率,。在起草、審查法律草案或者行政法規(guī)草案過程中,，有關(guān)部門對重大,、復(fù)雜問題意見不一，經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,，法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提出解決問題的意見和建議,；各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，積極配合，及時(shí)負(fù)責(zé)地反映本部門的意見,；必要時(shí)可以通過舉辦聽證會(huì),、論證會(huì)等途徑，聽取社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見,。對于部門職權(quán)劃分,、管理體制等事項(xiàng)，國務(wù)院已經(jīng)作出決定的,，各有關(guān)部門不得再通過任何途徑提出不同意見,。此外，在起草,、審查法律草案過程中,，法制辦和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系和溝通,。

 國務(wù)院2006年的立法工作任務(wù)很重,，各有關(guān)部門要突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧、合理安排,，確保按時(shí),、高質(zhì)量地完成《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》要求年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草任務(wù)，如期報(bào)送國務(wù)院審查,；不能如期完成的,，起草部門要向國務(wù)院提交書面報(bào)告，說明情況,。對《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》要求抓緊研究,、待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的其他立法項(xiàng)目，起草部門要抓緊研究起草工作,。根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求,，需要對立法項(xiàng)目作出調(diào)整的，有關(guān)部門要及時(shí)請示國務(wù)院,。法制辦要對列入《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》的立法項(xiàng)目的起草情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤,、了解并加強(qiáng)指導(dǎo)。







國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃



 根據(jù)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照黨中央、國務(wù)院確定的2006年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求,，國務(wù)院2006年立法工作的重點(diǎn)是：按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,，深化改革、擴(kuò)大開放,，完善市場主體,、市場交易、市場監(jiān)管法律體系,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全,，擴(kuò)大就業(yè),，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，規(guī)范政府行為,、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面需要制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目,。在確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下,，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此,，對國務(wù)院2006年立法工作作如下安排：

 一,、力爭年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（48件）

 （一）深化改革,、擴(kuò)大開放，完善市場主體,、市場交易,、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大或者全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定,、修訂的行政法規(guī),。（14件）

 1.為了規(guī)制壟斷行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)公平競爭,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，提請審議反壟斷法草案（商務(wù)部,、工商總局起草）。

 2.為了維護(hù)電信市場秩序,，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益,，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭,，推動(dòng)電信事業(yè)發(fā)展,，提請審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。

 3.為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后形勢的需要,，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,，提請審議企業(yè)所得稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）,。

 4.為了適應(yīng)郵政體制改革需要,，保障郵政普遍服務(wù)，保護(hù)通信自由和通信秘密,，維護(hù)信息安全，加強(qiáng)對郵政服務(wù)和信件速遞服務(wù)的監(jiān)督管理,，推動(dòng)郵政事業(yè)發(fā)展,，提請審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）,。

 5.為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場主體行為,，保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，明確保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利,、義務(wù)與責(zé)任,，完善保險(xiǎn)公司經(jīng)營規(guī)范，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，提請審議保險(xiǎn)法修訂草案（保監(jiān)會(huì)起草）,。

 6.為了貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,，規(guī)范境外投資活動(dòng)，制定境外投資管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委,、商務(wù)部起草）,。

 7.為了貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，維護(hù)對外承包工程經(jīng)營秩序,，保護(hù)對外承包工程經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，制定對外承包工程管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）,。

 8.為了規(guī)范證券公司及其董事,、高級管理人員的行為，完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)范,，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),，制定證券公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會(huì)起草）。

 9.為了規(guī)范對民用機(jī)場的管理,，保障民用機(jī)場的安全和正常運(yùn)行,，促進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)與發(fā)展，制定民用機(jī)場管理?xiàng)l例（民航總局起草）,。

 10.為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)健康發(fā)展，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）,。

 11.為了有效防范和化解證券公司風(fēng)險(xiǎn),，確立證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的方式、措施和相應(yīng)程序,，明確證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)職責(zé),，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例（證監(jiān)會(huì)起草）,。

 12.為了規(guī)范和發(fā)展企業(yè)債券市場,，加強(qiáng)對企業(yè)債券發(fā)行等行為的監(jiān)督，保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）,。

 13.為了履行我國加入世貿(mào)組織作出的承諾，在過渡期結(jié)束后取消對外資銀行的非審慎性限制措施,，修訂外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會(huì)起草）,。

 14.為了規(guī)范肥料的生產(chǎn)、銷售,、使用行為,，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，制定肥料管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。

 （二）保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī),。（7件）

 1.為了進(jìn)一步加強(qiáng)對水污染防治的管理,，完善排污許可制度，保障飲用水安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)保總局起草）,。

 2.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為,，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境,，保障人體健康,，制定廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。

 3.為了加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理,，提高水資源利用效益,，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，制定節(jié)約用水條例（水利部,、建設(shè)部、發(fā)展改革委起草）,。

 4.為了加強(qiáng)對建筑節(jié)能的管理,，減少對能源的消耗，提高能源利用效率,，制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例（建設(shè)部起草）,。

 5.為了加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作,，更好地為合理開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)水資源和防治水害服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，制定水文條例（水利部起草）,。

 6.為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防治海洋工程對海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害,，保障海洋資源的可持續(xù)利用,，制定海洋工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）,。

 7.為了保護(hù)海洋環(huán)境，適應(yīng)海上環(huán)保工作發(fā)展的形勢,，更好地履行國際義務(wù),，防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境的污染損害，修訂防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（交通部起草）,。

 （三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全,，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定,、修訂的行政法規(guī),。（13件）

 1.為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全,、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,，提請審議突發(fā)事件應(yīng)對法草案（法制辦組織起草）,。

 2.為了打擊涉毒違法犯罪行為，強(qiáng)化毒品違法行為的預(yù)防,、教育制度,，加強(qiáng)吸食毒品強(qiáng)制戒除制度，明確禁毒工作的管理體制,、工作機(jī)制和保障措施,，提請審議禁毒法草案（公安部起草）。

 3.為了明確政府,、部門和社會(huì)的消防責(zé)任,，加強(qiáng)消防專業(yè)力量建設(shè)，改革消防技術(shù)服務(wù)管理體制,，運(yùn)用保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段分散火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)定符合新的消防管理模式的法律責(zé)任，提請審議消防法修訂草案（公安部起草）,。

 4.為了進(jìn)一步明確國家安全機(jī)關(guān)職責(zé),，明確公民、組織行使維護(hù)國家安全的權(quán)利和履行維護(hù)國家安全的義務(wù),，明確國家安全機(jī)關(guān)對危害國家安全行為的管轄,，提請審議國家安全法修訂草案（安全部起草）。

 5.為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全,，維護(hù)人民群眾身體健康,，促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展，提請審議食品衛(wèi)生法修訂草案（法制辦組織起草）,。

 6.為了加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作,，預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫病,，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，保護(hù)人體健康，提請審議動(dòng)物防疫法修訂草案（農(nóng)業(yè)部起草）,。

 7.為了保障石油天然氣管道安全運(yùn)行,，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦組織起草）,。

 8.為了加強(qiáng)對核設(shè)備的安全監(jiān)管,，保證核設(shè)施的安全運(yùn)行，制定核設(shè)備安全監(jiān)管條例（環(huán)?？偩制鸩荩?。

 9.為了加強(qiáng)對煙花爆竹的安全管理，預(yù)防煙花爆竹安全事故,，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，制定煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（法制辦會(huì)同公安部、安全監(jiān)管總局起草）,。

 10.為了嚴(yán)格管理民用爆炸物品,，預(yù)防爆炸物品安全事故和涉及爆炸物品的違法犯罪行為的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，修訂民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（法制辦會(huì)同公安部,、國防科工委起草）。

 11.為了及時(shí)有效地處理鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的事故,，保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，修訂火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（鐵道部起草）,。

 12.為了規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理程序,，防止和減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，制定事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草）,。

 13.為了適應(yīng)新形勢下國防科技工業(yè)涉密人員保密管理工作需要，保障國防科技工業(yè)國家秘密安全,，預(yù)防泄密事件發(fā)生,，制定國防科技工業(yè)涉密人員管理?xiàng)l例（國防科工委起草）。

 （四）擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī),。（2件）

 1.為了保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，建立和完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,，提請審議促進(jìn)就業(yè)法草案（勞動(dòng)保障部起草）。

 2.為了保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利,，保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè),，制定殘疾人就業(yè)條例（勞動(dòng)保障部、民政部,、中國殘聯(lián)起草）,。

 （五）促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展需要制定、修訂的行政法規(guī),。（7件）

 1.為了規(guī)范國家自然科學(xué)基金的使用與管理,，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，制定國家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例（自然科學(xué)基金會(huì)起草）,。

 2.為了加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)理質(zhì)量,，保障人民群眾身體健康,，維護(hù)護(hù)士的合法權(quán)益，制定護(hù)士管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草）,。

 3.為了預(yù)防,、控制和消滅血吸蟲病，保障人體健康和公共衛(wèi)生,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，制定血吸蟲病防治條例（衛(wèi)生部起草）。

 4.為了加強(qiáng)對長城的整體保護(hù),，解決跨行政區(qū)域保護(hù)中存在的問題,，制定長城保護(hù)條例（文化部、文物局起草）,。

 5.為了規(guī)范專利代理行為,，維護(hù)專利代理行業(yè)正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，修訂專利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）,。

 6.為了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)優(yōu)秀作品,、表演或者錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播,，制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（版權(quán)局起草）。

 7.為了科學(xué)、系統(tǒng)地積累,、保存和開發(fā)利用地方志文獻(xiàn),，充分發(fā)揮地方志在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，制定地方志工作條例（社科院起草）,。

 （六）規(guī)范政府行為,、加強(qiáng)廉政建設(shè)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)。（3件）

 1.為了科學(xué)制定,、嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，保護(hù)自然資源和文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,，提請審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案（建設(shè)部起草）。

 2.為了嚴(yán)肅行政紀(jì)律,，規(guī)范行政處分工作,，保證國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政，認(rèn)真履行職責(zé),，提高行政效能,，制定國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例（監(jiān)察部、人事部起草）,。

 3.為了保障公眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù),，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)政府信息的開發(fā)利用,，制定政府信息公開條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）,。

 （七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī),。（2件）

 1.為了進(jìn)一步明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務(wù),，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、律師執(zhí)業(yè)的組織形式和律師監(jiān)管,，提請審議律師法修訂草案（司法部起草）,。

 2.為了適應(yīng)軍工企業(yè)軍民用產(chǎn)品生產(chǎn)日益擴(kuò)大和吸收非軍工企業(yè)參加武器裝備科研生產(chǎn)的新形勢，加強(qiáng)保密管理,，制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例（國防科工委起草）,。

 二、需要抓緊研究,、待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的其他立法項(xiàng)目（108件）

 （一）深化改革,、擴(kuò)大開放，完善市場主體,、市場交易,、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案,、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī),。（29件）

 商事登記法（工商總局起草）,，合格評定法（質(zhì)檢總局起草），建筑法（修訂）（建設(shè)部起草）,，反不正當(dāng)競爭法（修訂）（工商總局起草）,，廣告法（修訂）（工商總局起草），統(tǒng)計(jì)法（修訂）（統(tǒng)計(jì)局起草）,，船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例（國防科工委起草），招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草）,，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）,，評估行業(yè)管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草），彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）,，獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）,，地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理?xiàng)l例（國土資源部起草），成品油市場管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）,，存款保險(xiǎn)條例（人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)起草），銀行卡條例（人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)起草）,，企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例（財(cái)政部、國資委起草）,，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）,，出口退稅暫行條例（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）,，銀行業(yè)重大案件責(zé)任追究辦法（銀監(jiān)會(huì)起草）,，上市公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會(huì)起草），國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通部起草）,，生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂）（商務(wù)部起草）,，外匯管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草）,，發(fā)票管理辦法（修訂）（稅務(wù)總局,、財(cái)政部起草），非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草）,，期貨交易管理暫行規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草）,，城市公共交通條例（建設(shè)部起草）。

 （二）保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案,、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī),。（13件）

 西部開發(fā)促進(jìn)法（西部開發(fā)辦起草）,，能源法（能源辦、發(fā)展改革委起草）,，煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委起草）,，電力法（修訂）（發(fā)展改革委起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草）,，大氣污染防治法（修訂）（環(huán)?？偩制鸩荩Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)條例（海洋局起草）,，國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）,，河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），排污許可證管理?xiàng)l例（環(huán)?？偩制鸩荩?，森林法（修訂）（林業(yè)局起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草）,，海岸工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（環(huán)?？偩制鸩荩?
 （三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案,、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī),。（24件）

 出入境管理法（公安部起草）,，反恐怖法（法制辦會(huì)同公安部、安全部等有關(guān)部門起草）,，國防動(dòng)員法（國家國防動(dòng)員委員會(huì)起草）,，兵役法（修訂）（總參謀部起草），海上交通安全法（修訂）（交通部起草）,，礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草）,，預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），保守國家秘密法（修訂）（保密局起草）,，飼料法（農(nóng)業(yè)部起草）,，防震減災(zāi)法（修訂）（地震局起草），武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部,、國防科工委起草）,，看守所條例（修訂）（公安部起草），行政拘留所條例（公安部起草）,，監(jiān)獄管理?xiàng)l例（司法部起草）,，難民管理暫行條例（外交部,、公安部、民政部起草）,，涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草）,，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），抗旱條例（水利部起草）,，設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草）,，氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草），信息安全條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）,，電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（發(fā)展改革委,、電監(jiān)會(huì)起草），電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例（修訂）（發(fā)展改革委,、電監(jiān)會(huì)起草）,，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修訂）（質(zhì)檢總局起草）。

 （四）擴(kuò)大就業(yè),，完善社會(huì)保障體系需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī),。（8件）

 社會(huì)救助法（民政部起草）,，社會(huì)保險(xiǎn)法（勞動(dòng)保障部起草），慈善事業(yè)促進(jìn)法（民政部起草）,，職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例（勞動(dòng)保障部起草）,，社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例（社保基金理事會(huì)起草）,，革命烈士褒揚(yáng)條例（修訂）（民政部起草）,，印花稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）,，耕地占用稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部,、稅務(wù)總局起草）。

 （五）促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案,、法律修訂草案以及需要制定,、修訂的行政法規(guī)。（24件）

 教育法（修訂）（教育部起草）,，科技進(jìn)步法（修訂）（科技部起草）,，廣播影視傳輸保障法（廣電總局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（文化部起草）,，圖書館法（文化部起草）,，商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草），初級衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草）,，國境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）,，執(zhí)業(yè)藥師法（食品藥品監(jiān)管局,、衛(wèi)生部起草），體育仲裁條例（體育總局起草）,，地名管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）,，人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草），歷史文化名城和歷史文化街區(qū),、村鎮(zhèn)保護(hù)條例（建設(shè)部起草）,，軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（信息產(chǎn)業(yè)部起草），處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例（食品藥品監(jiān)管局起草）,，商標(biāo)代理?xiàng)l例（工商總局起草）,，廣播電視播放作品付酬辦法（版權(quán)局、廣電總局起草）,，出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草）,，基礎(chǔ)測繪條例（國土資源部起草），海洋基礎(chǔ)測繪條例（海軍司令部起草）,，無線電管理?xiàng)l例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草）,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草），清真食品管理?xiàng)l例（國家民委起草）,，中藥品種保護(hù)條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草）,。

 （六）規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)需要制定,、修訂的行政法規(guī),。（7件）

 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（審計(jì)署起草），駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理?xiàng)l例（外交部起草）,，政府投資條例（發(fā)展改革委起草）,，公安機(jī)關(guān)組織條例（公安部起草），財(cái)政資金支付條例（財(cái)政部起草）,，政府采購法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）,，審計(jì)法實(shí)施條例（修訂）（審計(jì)署起草）。

 （七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案,、行政法規(guī),。（3件）

 城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草），村民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草）,，殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）,。

 此外，為了深化公務(wù)員制度改革,，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定需要制定,、修訂的配套行政法規(guī)沒有列入計(jì)劃，但要抓緊起草工作,，適時(shí)出臺(tái),；其他未列入計(jì)劃的項(xiàng)目,，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，有關(guān)部門可以適時(shí)提出,。