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國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力,，迅速,、有序、高效地實施緊急救助,，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》,、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng),、冰雹,、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，火山,、地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的,，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

(1)以人為本,，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,。

(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,，條塊結(jié)合,，以塊為主。

(3)部門密切配合,，分工協(xié)作,，各司其職，各盡其責(zé),。

(4)依靠群眾,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。

2 啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況,，啟動本預(yù)案,。

2.1 某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生水旱災(zāi)害,，臺風(fēng)、冰雹,、雪,、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因災(zāi)死亡30人以上,；

因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上,；

因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。

2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震,，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上,。

2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案,。

2.4 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況,，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。

2.5 國務(wù)院決定的其他事項。

3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

國家減災(zāi)委員會(以下簡稱“減災(zāi)委”)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針,、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動,，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作,，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織,、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作,。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部,。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù),。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門,，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān),，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度,。

4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則,，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,。

4.1.2 中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難,。

4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長,、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制,。

4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助,。

4. 2 物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃,，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫,。

4. 2. 1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,，在完善天津、沈陽,、哈爾濱,、合肥,、武漢、長沙,、鄭州,、南寧、成都,、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上,，根據(jù)需要，科學(xué)選址,，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫,。各省、自治區(qū),、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地,、縣建立健全物資儲備庫、點,。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資,。

4. 2. 2 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被,、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資,。

4. 2. 3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議,。

4. 2. 4 災(zāi)情發(fā)生時,，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。

4. 2. 5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,。

4. 2. 6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度,。

4. 3 通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。

4. 3. 1 加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省,、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),，確保中央和地方各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息,。

4. 3. 2 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺,，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機(jī)制。

4. 3. 3 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星,、海洋衛(wèi)星,、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警,、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

4. 4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4. 4. 1 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,。

4. 4. 2 民政部,、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備,。

4. 5 人力資源準(zhǔn)備

4. 5. 1 完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4. 5. 2 建立健全專家隊伍,。組織民政,、衛(wèi)生、水利,、氣象,、地震、海洋,、國土資源等各方面專家,，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

4. 5. 3 建立健全與軍隊,、公安、武警,、消防,、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。

4. 5. 4 培育,、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,，并充分發(fā)揮其作用,。

4. 6 社會動員準(zhǔn)備

4. 6. 1 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制,，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作,。

4. 6. 2 完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收和分配以及社會公示,、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4. 6. 3 在已有2.1萬個社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站,、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò),。

4. 6. 4 完善社會捐助表彰制度,，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4. 6. 5 健全北京,、天津,、上海、江蘇,、浙江,、福建、山東,、廣東8省(市)和深圳,、青島、大連,、寧波4市對內(nèi)蒙古,、江西、廣西,、四川,、云南、貴州,、陜西,、甘肅、寧夏和新疆10省(區(qū))的對口支援機(jī)制,。

4. 7 宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)

4. 7. 1 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險、避災(zāi),、自救,、互救、保險的常識,，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識,。

4. 7. 2 每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn),。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo),、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn),。

4. 7. 3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū),，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1-2次演習(xí),，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備,、指揮和響應(yīng)能力。

5 預(yù)警預(yù)報與信息管理

5. 1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5. 1. 1 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件,、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估,，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警,。

5. 1. 2 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失,，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，國家和有關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施,。

5. 2 災(zāi)害信息共享

減災(zāi)委辦公室,、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息,。

5. 3 災(zāi)情信息管理

5. 3. 1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間,、地點、背景,，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況,、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況,、房屋倒塌,、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求,。

5. 3. 2 災(zāi)情信息報告時間

(1)災(zāi)情初報,。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地(市)級民政部門報告初步情況,，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時,。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部,。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向省級民政部門報告,。省級民政部門在接到地(市)級報告后,，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向民政部報告,。民政部接到重、特大災(zāi)情報告后,，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

(2)災(zāi)情續(xù)報,。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,，省,、地(市)、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度,。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地(市)級民政部門上報,，地(市)級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報,，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況,。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告,。

(3)災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向地(市)級民政部門報告,。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級的報告后,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市,、分縣數(shù)據(jù))向民政部報告,。

5. 3. 3 災(zāi)情核定

(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè),、水利,、國土資源、地震,、氣象,、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商,，核定災(zāi)情,。

(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組,，通過全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估,，核實災(zāi)情,。

6 應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則,，災(zāi)害救助工作以地方政府為主,。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級,、縣級,、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情,，按照分級管理,、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作,，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查,、評估和報告工作,，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素,，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。

6. 1 Ⅰ級響應(yīng)

6. 1. 1 災(zāi)害損失情況

(1)某一省(區(qū),、市)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng),、冰雹,、雪、沙塵暴,，山體崩塌,、滑坡、泥石流,，風(fēng)暴潮,、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害,。

(2)事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況,，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

6. 1. 2 啟動程序

減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的建議,，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng),。

6. 1. 3 應(yīng)急響應(yīng)

由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作,。

民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后,，2小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況,。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金,，協(xié)調(diào)鐵路、交通,、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資,；組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動,，統(tǒng)一接收、管理,、分配國際救災(zāi)捐贈款物,；協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示,。

6. 1. 4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。

6. 2 Ⅱ級響應(yīng)

6. 2. 1 災(zāi)害損失情況

(1)某一省(區(qū),、市)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng),、冰雹,、雪、沙塵暴,，山體崩塌,、滑坡、泥石流,，風(fēng)暴潮,、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害,。

(2)事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況,，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

6.2.2 啟動程序

減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委副主任(民政部部長)提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議,，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng),。

6.2.3 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部,，實行聯(lián)合辦公,，組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組,、救災(zāi)捐贈組,、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi),，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物,。

及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息,，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,，組織開展跨省(區(qū),、市)或全國性救災(zāi)捐贈活動,。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

公布接受捐贈單位和賬號,，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況,；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告,。

6.2.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

6.3 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.1 災(zāi)害損失情況

(1)某一省(區(qū),、市)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng),、冰雹,、雪、沙塵暴,，山體崩塌,、滑坡、泥石流,，風(fēng)暴潮,、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害,。

(2)事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,，視情況啟動本預(yù)案,。

(3)對救助能力特別薄弱的“老、少,、邊,、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,。

(4)國務(wù)院決定的其他事項,。

6.3.2 啟動程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng),。

6.3.3 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系,，溝通災(zāi)害信息,；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施,；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省(區(qū)、市)的情況匯報,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組,。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū),，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布,。

6.3.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng),，報告減災(zāi)委副主任,。

6.4 Ⅳ級響應(yīng)

6.4.1 災(zāi)害損失情況

(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生水旱災(zāi)害,，臺風(fēng)、冰雹、雪,、沙塵暴,，山體崩塌、滑坡,、泥石流,，風(fēng)暴潮、海嘯,，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害,。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡,、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案,。

(3)對救助能力特別薄弱的“老,、少、邊,、窮”地區(qū)等特殊情況,，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

(4)國務(wù)院決定的其他事項,。

6.4.2 啟動程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)。

6.4.3 響應(yīng)措施

由減災(zāi)委辦公室,、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系,，溝通災(zāi)害信息,；商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組,。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi),，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情,，了解救災(zāi)工作情況,，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,，調(diào)撥救災(zāi)款物,。

掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布,。

6.4.4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后,，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委秘書長,。

6.5 信息發(fā)布

6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是,、及時準(zhǔn)確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息,，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作,。

6.5.2 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效,、下一步安排,、需要說明的問題。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

7.1.1 縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況,，建立需政府救濟(jì)人口臺賬,。

7.1.2 民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估,，核實情況,。

7.1.3 制定冬令(春荒)救濟(jì)工作方案。

7.1.4 根據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費,，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難,。

7.1.5 災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度,。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金,。

7.1.6 向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。

7.1.7 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾,，實施開倉借糧。

7.1.8 通過開展社會捐助,、對口支援,、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7.1.9 發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免,，糧食部門確保糧食供應(yīng),。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾,，依靠集體，生產(chǎn)自救,，互助互濟(jì),，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市,、區(qū))負(fù)責(zé)組織實施,，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局,，科學(xué)規(guī)劃,，充分考慮災(zāi)害因素。

7.2.1 組織核查災(zāi)情,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬,。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部,。

7.2.2 開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后,，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估,，全面核查災(zāi)情,。

7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際,，制定恢復(fù)重建方針,、目標(biāo)、政策,、重建進(jìn)度,、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案,。

7.2.4 根據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費,，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.5 定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度,。

7.2.6 向災(zāi)區(qū)派出督查組,，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作,。

7.2.7 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,，簡化手續(xù)，減免稅費,，平抑物價,。

7.2.8 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū),，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

7.2.9 發(fā)展改革,、教育,、財政、建設(shè),、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、廣播電視等部門，以及電力,、通信等企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利,、電力、交通,、通信,、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,，包括洪澇,、干旱災(zāi)害，臺風(fēng),、冰雹,、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，火山,、地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯等海洋災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況,，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等,。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文,、海洋,、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警,、預(yù)報信息,，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫,，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析,、評估和預(yù)警。

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要,，2003年2月,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃,，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間,，采用“2+1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星,，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的能力；“十一五”期間,，實施“4+4”方案,，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家,、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測,。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

8.2 國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流,，借鑒發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,。

8.3 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,，由人事部和民政部聯(lián)合表彰,；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士,；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

8.4 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理,。預(yù)案實施后,，減災(zāi)委辦公室,、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估,，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省,、自治區(qū),、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū),、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。

8.5 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。

國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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